打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的幾點建議

[摘 要] 精準(zhǔn)脫貧是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對于我國如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。精準(zhǔn)脫貧工作是當(dāng)前和今后一個時期我國最重要的任務(wù)，是確保實現(xiàn)全面小康的重要內(nèi)容。要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要找準(zhǔn)、找實、找細(xì)精準(zhǔn)脫貧工作中存在的現(xiàn)實問題，提出切實可行的、有針對性的有效措施解決問題。在實際的扶貧脫貧工作中，要吃透悟透具體政策、科學(xué)規(guī)劃脫貧措施、關(guān)注重點扶貧對象、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)以及動員社會力量等，以一切為了人民利益為出發(fā)點，實實在在地做好扶貧脫貧工作。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;扶貧脫貧;脫貧攻堅戰(zhàn)

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）12-15-3

精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)我國的國際形象。同時，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對于我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。所以，要清醒地認(rèn)識到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒地認(rèn)識到把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實實地把脫貧攻堅戰(zhàn)向前推進(jìn)。

1 切實做到退出精準(zhǔn)

貧困退出是脫貧攻堅的最后一道“關(guān)口”。扶貧是過程，脫貧是結(jié)果，只有把每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)的工作做實做細(xì)，結(jié)果才可能精準(zhǔn)。要想做到精準(zhǔn)脫貧，就要做到從識別到施策再到退出的全程精準(zhǔn)，只有這樣才能確保脫貧結(jié)果真實可信、群眾公認(rèn)、經(jīng)得起檢驗。

1.1 要把政策研究透

貧困退出政策性很強，能不能退、如何退、在什么時間點上退，都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，很多都是剛性的要求，沒有商量的余地。國家扶貧辦出臺了《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》，提出了3個“2%”和1個“90%”的標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合貧困發(fā)生率低于2%，這是一道硬杠，還有貧困人口錯退率低于2%，貧困人口漏評率低于2%，群眾認(rèn)可度原則上應(yīng)達(dá)到100%，后三項不僅僅是參考指標(biāo)，而且是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，絕不能忽視。黑龍江省扶貧辦也制定了《貧困退出機制實施細(xì)則》，國貧縣退出要走縣申請、市初審、省核查公示申報、國家專項評估檢查批準(zhǔn)等七道嚴(yán)格程序。省貧縣退出雖由省里組織，但也要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不減，而且有明確的時間要求。對相關(guān)貧困縣的技術(shù)性指導(dǎo)把關(guān)，做好內(nèi)業(yè)，強化溝通，堅持標(biāo)準(zhǔn)，履行程序，確保把脫貧工作做到實處。

1.2 要把握好退出節(jié)奏

2017年初，全國第一批2個國貧縣江西省井岡山市和河南省蘭考縣摘帽。黨的十九大上，蘭考縣委書記蔡松濤作為唯一的縣委書記當(dāng)選中央候補委員，11月初第二批又有26個國貧縣摘帽，其中不乏四川、重慶、青海、西藏等西部省區(qū)的縣份，兩批都沒有黑龍江省的縣份。2017年，黑龍江省計劃摘帽5個國貧縣（撫遠(yuǎn)市、富裕縣、甘南縣、饒河縣和望奎縣），這是黑龍江省第一批申請國貧縣摘帽，一定不能掉鏈子，不能第一炮就出現(xiàn)“啞炮”。同時，在精準(zhǔn)脫貧過程中堅持能退則退，條件不具備、時機不成熟的不能硬退、強退。雖然沒有具體規(guī)定具體哪一年必須提前退的要求，但是如果具備條件，要積極做好退出工作，因為到2020年全部貧困縣都要集體摘帽。為了確保在扶貧攻堅工作中能真正做到精準(zhǔn)脫貧，可以采取開展預(yù)評估或模擬評估，就像原來高考前的模擬考試一樣，過一遍篩子，一筆一筆地?fù)讣?xì)賬、算實賬，既要評估定量指標(biāo)，也要評估定性指標(biāo)，這個過程要客觀，是什么樣就是什么樣，既不能放大也不能縮小，更不要摻雜人為因素。發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)或存疑的地方要及早糾正，不要護(hù)短、怕疼，要敢于揭短亮丑。2017年，黑龍江省預(yù)定14萬貧困人口退出，對于這部分退出貧困戶也要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保退出真實精準(zhǔn)，群眾服氣認(rèn)賬。要把好程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)、數(shù)量關(guān)、錄入關(guān)，做到程序公開、結(jié)果公正、脫貧真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料完整和檔案規(guī)范。要實行民主評議，讓群眾參與評價，退不退要讓群眾說了算。

1.3 要關(guān)注重點人群

扶貧脫貧需關(guān)注的重點人群共有三類：一是已退貧困人口，要有后續(xù)幫扶計劃，不能一退了之，扶上馬還要送一程;二是檔外貧困人口，通過“回頭看”，一些人從檔內(nèi)拿到檔外，要把工作做細(xì)，讓這部分檔外貧困人口充分了解政策和退出原因，一定要把幫扶工作做實，注重做好思想工作;三是非貧困縣、非貧困村的貧困人口，這也是最容易被忽視的，也需要引起高度重視。

2 科學(xué)制訂脫貧滾動計劃

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦動態(tài)調(diào)整總體安排、黑龍江省“十三五”脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃，各地要按照要求加強研究，科學(xué)制訂規(guī)劃和年度計劃。

2.1 要實事求是

要從實際出發(fā)，既要防止“拖延病”，又要防止“急躁癥”;既要杜絕等待觀望，又要防止“扎堆”退出。各地要綜合當(dāng)?shù)刎毨丝谝?guī)模、脫貧難度、貧困村和貧困縣基礎(chǔ)條件、貧困發(fā)生率以及年度減貧幅度等因素，合理安排貧困人口脫貧計劃、貧困村出列計劃和貧困縣脫貧摘帽計劃，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。貧困狀況的識別認(rèn)定是動態(tài)的，出口和入口都是開著的，每年都有退出的，也有返貧的和新發(fā)生的，一定要做到“兩個及時”，對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時退出，對新增貧困人口或返貧人口要及時納入。

2.2 要摸清底數(shù)

2.2.1 要摸清收入底數(shù)。貧困線收入標(biāo)準(zhǔn)是從2010年不變價2 300元開始計算，逐年按照6%遞增的，原來黑龍江省為3 146元，2017年為3 335元，2018年為3 656元。從2016年開始，國家取消了玉米托市收購政策，2017年水稻托市收購價格又降了0.05元，對農(nóng)民收入造成了一定的影響，這些因素都要考慮在內(nèi)。另外，年均純收入的算法也是有固定公式的：年均純收入=（家庭總收入-家庭生產(chǎn)經(jīng)營性支出）/貧困家庭常住人口數(shù)。一定要嚴(yán)格把握年均純收入，不能人為拔高，自欺欺人。

2.2.2 要摸清低保底數(shù)。黑龍江省完全或部分喪失勞動能力的貧困人口比重很大，低保線的兜底保障作用顯得特別重要。所以，在具體的工作中相關(guān)部門要盡快健全信息、程序、政策、保障銜接機制，符合條件的一定要納進(jìn)來，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要堅決剔出去，確保有限的資金用在急需的人身上。

2.2.3 要摸清邊緣人群底數(shù)。比如，2019年脫貧收入線標(biāo)準(zhǔn)是3 565元，那么收入在3 565～4 100元的人群，都算是邊緣人群，其中3 565～3 700元的人群應(yīng)屬于高危人群，稍有風(fēng)吹草動，都有可能“一夜回到解放前”，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

2.3 要綜合考慮

除了收入指標(biāo)外，戶還有“兩不愁三保障”，村還有“幾通幾有”，每一項都很關(guān)鍵，都要達(dá)標(biāo)。

2.4 要充分論證

具體的脫貧攻堅工作中各個工作組和幫扶人員要高度重視，把基礎(chǔ)工作做扎實，對各項目標(biāo)、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、扶貧措施等內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)研究論證，層層認(rèn)真把關(guān)，確保上報的情況真實反映本地減貧脫貧實際情況。要統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、情況甄別、上下銜接等工作，抓好具體落實。

3 千方百計攻克貧中之貧

習(xí)近平在山西省太原市召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力。”黑龍江省雖然不是深度貧困地區(qū)，但也有深度貧困人口，綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民收入等指標(biāo)因素，確定了海倫、拜泉、青岡3個深度貧困縣和107個深度貧困村，這是脫貧攻堅戰(zhàn)當(dāng)中的“硬骨頭”。

3.1 發(fā)力要聚焦

上述縣和村之所以被定位為深度貧困，是有依據(jù)的，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，乃至設(shè)施水平，都明顯處于落后狀態(tài)，無業(yè)可扶的有之，無力脫貧的有之，無心奔富的有之。總近平把深度貧困的特征概括為“兩高、一低、一差、三重”，即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，基礎(chǔ)設(shè)施和住房差，低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。黑龍江省的3個縣、107個村雖然沒有達(dá)到四川大涼山、云南怒江、甘肅臨夏等西部重貧極貧地區(qū)的程度，但相對全省其他地方還有較大差距。對此，必須拿出更大力度、更多力量，向最難處攻堅發(fā)力，打好打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。比如，針對因病致貧返貧問題突出的實際，要堅持多措并舉，多條腿走路，千方百計讓群眾少花錢、少跑道、快就醫(yī)，解決好貧困戶看不起病、看不好病的問題。比如，針對基礎(chǔ)設(shè)施和住房差的實際，要堅持水電路訊房同步改造提升，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解窮氣、拔窮根。

3.2 政策要傾斜

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》明確：“ 要制定專項計劃，加大投入力度，打好政策組合拳。”《黑龍江省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》明確：“新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目布局、新增脫貧攻堅舉措要集中向深度貧困地區(qū)傾斜。”支持政策也都是真金白銀。例如，財政對縣轉(zhuǎn)移支付、專項扶貧資金、涉農(nóng)資金、中央彩票公益金等，適當(dāng)增加深度貧困地區(qū)的分配因素和權(quán)重;鼓勵金融機構(gòu)在深度貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定差異化信貸支持政策;扎實推進(jìn)扶貧小額信貸政策利用，實現(xiàn)貧困戶小額信貸需求全覆蓋;提高深度貧困地區(qū)保險服務(wù)水平，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，適當(dāng)降低保費收取標(biāo)準(zhǔn);新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展需求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制，結(jié)余指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用等。這些政策一定要落實到位，變成實實在在的脫貧效果。

3.3 措施要治本

3.3.1 扶業(yè)。深度貧困地區(qū)往往都是戶窮村也窮，戶窮窮在沒有來錢道，村窮窮在沒有增收路。要實施產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持因地制宜、因人而異，一村一策、一戶一策，做到產(chǎn)業(yè)選擇、受益對象、項目實施精準(zhǔn)到位。同時，強化金融、政策、人才、流通等要素支撐，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效。

3.3.2 扶志。精神貧困是最大的貧困。要引導(dǎo)深度貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)生產(chǎn)方式，破除生活陋習(xí)，增強內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。要改變今天送個豬崽、明天送個牛犢的輸血式扶貧方式，建立生產(chǎn)獎補、以工代賑、勞務(wù)獎補等正向激勵機制，選樹群眾身邊的勤勞致富典型，讓貧困群眾的心熱起來、手動起來，解決貧困群眾“等靠要”思想，教育引導(dǎo)貧困群眾靠自己勤勞的雙手實現(xiàn)脫貧致富。

4 以作風(fēng)攻堅促進(jìn)脫貧攻堅

汪洋主持召開國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議，強調(diào)“作風(fēng)建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅成敗，要認(rèn)真組織開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，以作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項扶貧政策舉措落實”。黑龍江省要以全省作風(fēng)整頓活動為契機，抓好脫貧攻堅作風(fēng)不實問題整改，以作風(fēng)攻堅促進(jìn)脫貧攻堅。

4.1 要較真碰硬

世界上怕就怕“認(rèn)真”二字。在具體的扶貧工作中個別地方還停留在“差不多”“大概其”“還行”的程度上，群眾的眼睛是雪亮的，誰都不能有試圖蒙混過關(guān)的僥幸心理，一定要動真的、來實的，多下點笨功夫，少耍些小聰明。

4.2 要從嚴(yán)從實

要改變過去坐在屋里開會部署，不習(xí)慣深入農(nóng)家體察民情，簡單的政策常識都能被考住;有些工作隊員人在心不在，腦袋里沒數(shù)，遇問題沒招;有些幫扶單位還只是掛名幫扶，搞形式主義，工作不務(wù)實的問題。要嚴(yán)起來，不行的要召回，要亮牌，要問責(zé)，誰都不能再當(dāng)“南郭先生”。

4.3 要以上率下

脫貧攻堅是一場大戰(zhàn)役，領(lǐng)導(dǎo)干部要沖在陣地最前沿。負(fù)責(zé)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和幫扶人要多往下跑，到第一線、最艱苦的地方調(diào)查研究;黨政一把手要把主要精力往脫貧攻堅上投放，把扶貧當(dāng)作最大的事來抓，發(fā)揮好率先垂范作用;扶貧辦要有一批懂扶貧、愛扶貧、會扶貧的專業(yè)干部，履行好綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總職責(zé)。

4.4 標(biāo)本兼治

要把低保兜底、健康扶貧、教育扶貧這些眼前的事抓好，更要把產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧這些打牢發(fā)展基礎(chǔ)、解決根本問題的事抓實;既要解燃眉之急，又要解長遠(yuǎn)之需;既要重細(xì)節(jié)，又要辦大事，建立長效化、常態(tài)化的工作機制。

5 形成社會化幫扶的強大合力

習(xí)近平強調(diào)：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”國家和省相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，引導(dǎo)、動員民營企業(yè)、社會組織和各界人士參與扶貧開發(fā)工作。2017年，黑龍江全省參與扶貧企業(yè)2 089家、社會組織3 013個、各界人士15 436人，結(jié)成幫扶對子16 588個，資助貧困戶49 921戶、貧困學(xué)生3.36萬人。2017年，黑龍江省扶貧開發(fā)工作直接投入資金4.33億元，引進(jìn)資金1.67億元，援建項目超千個，改變了“政府熱、社會弱、市場冷”的局面。同時，黑龍江省扶貧開發(fā)工作也存在思想認(rèn)識不到位、開展工作不平衡、幫扶方式簡單等問題。脫貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，要充分動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，推動構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

5.1 真幫實扶

各幫扶援建單位要提高政治站位，置身于脫貧攻堅大局，把貧困群眾冷暖放在心上。要從貧困群眾的需求入手，結(jié)合本單位本部門工作職能，發(fā)揮主觀能動作用，進(jìn)一步拓寬幫扶思路，制訂具體的幫扶計劃，創(chuàng)新完善幫扶方式，推進(jìn)“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，切實解決貧困群眾生活生產(chǎn)實際困難。

5.2 揚長優(yōu)勢

社會幫扶主體來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，在幫扶時要發(fā)揮所長、各顯其能，什么方式有效就采取什么方式，通過開展項目幫扶、公益幫扶、創(chuàng)業(yè)資助、愛心救助等活動，增強幫扶效果。要充分發(fā)揮各民主黨派人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，開展智力扶貧、技能扶貧。工商聯(lián)系統(tǒng)要組織民營企業(yè)開展“幫村聯(lián)戶”行動，引導(dǎo)企業(yè)家到貧困地區(qū)投資興業(yè)、吸納就業(yè)。群團(tuán)組織要開展好群團(tuán)特色扶貧行動，引導(dǎo)社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社要發(fā)揮好“幫帶聯(lián)”的作用，讓貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。

脫貧攻堅工作已經(jīng)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，是一項極其重大、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，更是各級黨政干部義不容辭的重大政治責(zé)任。只有從政治高度深化思想認(rèn)識，深化政治責(zé)任，深化使命擔(dān)當(dāng)，才能打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。