動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施

[摘 要] 目前，社會(huì)大眾的生活質(zhì)量要求越來(lái)越高，面對(duì)日趨復(fù)雜的動(dòng)物衛(wèi)生安全環(huán)境，有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)需要進(jìn)一步提高警惕，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性。基于此，本文探討動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出控制措施。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;風(fēng)險(xiǎn);控制措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）12-103-2

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是指國(guó)家相關(guān)部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)條例組織成立監(jiān)督部門(mén)和管理部門(mén)，對(duì)動(dòng)物的防疫、動(dòng)物的衛(wèi)生問(wèn)題以及動(dòng)物產(chǎn)品和食物進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作內(nèi)容整體可以分為三部分：動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)工作，有關(guān)動(dòng)物的獸藥、飼料等物料的監(jiān)督管理工作。下面對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的控制措施，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作概述

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作內(nèi)容

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是對(duì)于動(dòng)物進(jìn)行前期衛(wèi)生防疫監(jiān)督。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)需要對(duì)所管理的轄區(qū)內(nèi)各個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖廠和動(dòng)物食品制造企業(yè)全方面開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要定期實(shí)地走訪各個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)，認(rèn)真監(jiān)督企業(yè)對(duì)動(dòng)物注射有效的防疫疫苗。而且動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)使用的動(dòng)物防疫疫苗進(jìn)行檢查，查看養(yǎng)殖企業(yè)使用的動(dòng)物防疫疫苗是否過(guò)期、是否具有防疫作用。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的動(dòng)物進(jìn)行合理取樣檢查，檢測(cè)養(yǎng)殖企業(yè)中的動(dòng)物是否注射了防疫疫苗，檢查動(dòng)物身體狀況是否健康良好。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門(mén)對(duì)于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的嚴(yán)格執(zhí)法和檢測(cè)工作，直接影響后續(xù)的動(dòng)物食品、動(dòng)物用品的安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展能有效保證動(dòng)物食品、動(dòng)物用品的質(zhì)量安全，能為百姓的日常肉類(lèi)飲食提供有效保障。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開(kāi)展，能實(shí)時(shí)檢測(cè)和監(jiān)督有關(guān)動(dòng)物養(yǎng)殖的企業(yè)或者商戶(hù)的動(dòng)物防疫情況，杜絕有衛(wèi)生問(wèn)題、有病毒存在的動(dòng)物繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工。通過(guò)全方位排查動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的飼養(yǎng)原料、加工流程、肉類(lèi)保管以及肉類(lèi)產(chǎn)品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)存在的衛(wèi)生問(wèn)題和潛藏的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)[1]，從而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)能對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)針對(duì)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)提供建議和指導(dǎo)，督促動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)能整體改善動(dòng)物衛(wèi)生安全問(wèn)題、優(yōu)化動(dòng)物加工生產(chǎn)鏈的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。總之，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法就是為了監(jiān)督動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生安全工作，進(jìn)而提高動(dòng)物食品、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的意義

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際意義是為社會(huì)大眾服務(wù)，站在國(guó)家政府的角度，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律準(zhǔn)則，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)依法執(zhí)法，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量檢查以及養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)使用的飼養(yǎng)材料、獸藥、加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全檢查進(jìn)行監(jiān)督[2]。通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的排查，層層把關(guān)每一個(gè)涉及動(dòng)物衛(wèi)生安全的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的條例和標(biāo)準(zhǔn)，以提高動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障肉類(lèi)食品的衛(wèi)生安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能確保動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)提供給社會(huì)大眾的是安全健康的肉類(lèi)食品和動(dòng)物商品，維護(hù)監(jiān)督動(dòng)物食品安全的發(fā)展環(huán)境，因此增強(qiáng)社會(huì)大眾的幸福感、滿足感及安全感。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.1 動(dòng)物養(yǎng)殖衛(wèi)生管理制度不健全

動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)所開(kāi)展的相關(guān)衛(wèi)生安全管理工作不夠完善，大部分動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)沒(méi)有建立規(guī)范的衛(wèi)生管理制度，部分企業(yè)和商戶(hù)中的動(dòng)物養(yǎng)殖人員和加工生產(chǎn)人員在實(shí)際工作中沒(méi)有完全嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生條例和制度。例如，大多數(shù)都沒(méi)有認(rèn)真登記日常動(dòng)物接種疫苗的記錄表，也沒(méi)有定期記錄動(dòng)物接種疫苗后的身體情況，當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查時(shí)，企業(yè)和商戶(hù)提供的信息記錄表存在造假的可能性，信息數(shù)據(jù)可能不完整、不準(zhǔn)確[3]。因此，動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)衛(wèi)生管理制度的不健全給動(dòng)物養(yǎng)殖衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的檢查工作帶來(lái)了難度，可能會(huì)影響監(jiān)督執(zhí)法人員的準(zhǔn)確判斷，降低動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。甚至部分企業(yè)和商戶(hù)會(huì)在監(jiān)督執(zhí)法人員容易忽視的衛(wèi)生安全工作環(huán)節(jié)和流程做手腳，從而逃避動(dòng)物養(yǎng)殖衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的檢查和檢測(cè)，致使不能對(duì)企業(yè)和商戶(hù)全面進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不夠全面

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法工作中要遵循規(guī)范的監(jiān)督監(jiān)測(cè)程序，但是監(jiān)督執(zhí)法的程序呈框架化，主要是給監(jiān)督執(zhí)法工作提供大致的框架，不能全面指導(dǎo)實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)椴粔蛏钊肓私鈩?dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，或者監(jiān)測(cè)工作時(shí)間較短，進(jìn)而使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)可能忽略動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的部分衛(wèi)生細(xì)節(jié)，或者對(duì)于養(yǎng)殖動(dòng)物的抽樣調(diào)查不夠完整、取樣分析的內(nèi)容結(jié)果不能覆蓋說(shuō)明動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的整體動(dòng)物衛(wèi)生安全情況。因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)不重視細(xì)節(jié)檢查，沒(méi)有全面地對(duì)企業(yè)和商戶(hù)進(jìn)行檢查和檢測(cè)，會(huì)影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法最終的結(jié)果，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平有待提高

目前，我國(guó)所采用的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方法較為傳統(tǒng)，部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法工作人員沒(méi)有掌握專(zhuān)業(yè)檢查的方法，不能與動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)有效進(jìn)行溝通，使動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)存在負(fù)面抵觸情緒，動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)可能不會(huì)積極配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和檢查工作，會(huì)妨礙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。另外，動(dòng)物衛(wèi)生防疫檢測(cè)水平與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比較為落后，由于現(xiàn)在動(dòng)物養(yǎng)殖品種多、動(dòng)物養(yǎng)殖量較大，社會(huì)市場(chǎng)需求量增加，并且動(dòng)物養(yǎng)殖涉及的衛(wèi)生安全環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。因此，動(dòng)物防疫檢測(cè)工作量很大，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)需要承擔(dān)的工作風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。若不提高動(dòng)物衛(wèi)生防疫檢測(cè)水平，不盡快提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平，則會(huì)降低動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的動(dòng)物防疫檢測(cè)效率，從而不能有效地應(yīng)對(duì)目前動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)存在的動(dòng)物衛(wèi)生安全問(wèn)題。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)控制措施

3.1 督促動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)健全衛(wèi)生管理制度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)不能僅僅對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的衛(wèi)生安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，更要督促動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)做好動(dòng)物衛(wèi)生管理工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)可以不定期對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)進(jìn)行上門(mén)實(shí)地考察，監(jiān)督執(zhí)法人員可以針對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的動(dòng)物防疫流程和管理流程、動(dòng)物產(chǎn)品的加工車(chē)間、生產(chǎn)流水線等進(jìn)行考察，通過(guò)走訪調(diào)查熟悉和掌握動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的管理模式和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更加深入全面地對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法[4]。監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)檢查得出的動(dòng)物衛(wèi)生安全問(wèn)題和影響動(dòng)物衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)，可以提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，幫助動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)健全動(dòng)物衛(wèi)生管理制度，對(duì)于存在較為嚴(yán)重情況的養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)進(jìn)行處罰并責(zé)令限期改正。之后監(jiān)督執(zhí)法人員可以隨時(shí)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的改善情況進(jìn)行檢查，走訪查看企業(yè)和商戶(hù)的整改情況，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡可能保障對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的動(dòng)物安全問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

3.2 制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)行必須依靠嚴(yán)格的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要了解動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)于法律法規(guī)中部分概念敘述不清楚、實(shí)際執(zhí)法性不強(qiáng)的法律條例，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員需要深入學(xué)習(xí)，與實(shí)際的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合，從而制定相關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。另外，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展過(guò)程中，若監(jiān)督執(zhí)法工作流程存在問(wèn)題，監(jiān)督執(zhí)法工作人員要及時(shí)匯報(bào)并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，進(jìn)而能提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)和增進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)對(duì)于各個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要維持相同的標(biāo)準(zhǔn)要求，不能對(duì)特殊的動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)區(qū)別對(duì)待，監(jiān)督執(zhí)法人員更加要約束自己、要求自己，鞏固自己的工作態(tài)度，樹(shù)立優(yōu)秀的工作作風(fēng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈袷乇O(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，深入地對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督和檢測(cè)。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)需要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，首先可以完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中動(dòng)物防疫的檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)儀器。一方面，政府需要加強(qiáng)扶持，給予一定的資金支持，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)有資金可以更新更加先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和更加精密的檢測(cè)儀器，從而提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，進(jìn)一步保障監(jiān)督執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。另一方面，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)需要訓(xùn)練監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，重視監(jiān)督執(zhí)法人員工作的方式方法，不能助長(zhǎng)任何歪風(fēng)邪氣。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)動(dòng)物檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)能力，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的溝通交流，建設(shè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)水平。

參考文獻(xiàn)

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