基于系統理論的精準扶貧路徑研究

[摘 要] 脫貧攻堅是社會主義本質的必然要求，也是社會主義制度優越性最直觀、最生動的表現。脫貧攻堅是一項復雜的系統工程，涉及吃、穿、住、行、業、育和保等多個方面，涉及資金、技術、管理、人才、信息和渠道等多個要素。本文以云南省西盟縣王雅村為例，運用系統化思維，通過探索實施精準扶貧的“八大工程”，力圖從全局觀角度探尋解決我國西南山地少數民族聚居貧困區的脫貧問題。

[關鍵詞] 系統理論;精準扶貧;王雅村

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）12-20-3

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的最大硬任務來抓，取得了我國乃至世界減貧史上的最好成績。然而，對于我國西南山地少數民族聚居的深度貧困地區而言，脫貧難度依然巨大。王雅村地處云南省普洱市西盟縣力所拉祜族鄉東部，屬亞熱帶海洋性季風氣候。全村總面積14.92 km2，為100%山地。王雅村轄5個村民小組，共350戶1 053人，其中佤族人口占93.8%，是一個典型的佤族村寨。2015年，全村人均收入8 078元，但其中各類轉移性收入占66%，農村經濟凈收入僅2 750元。西盟佤族屬“直過民族”，“老、少、邊、窮”是全縣的真實寫照，包括王雅村在內的脫貧攻堅工作難度系數極高，需要以系統化的思維實現精準脫貧。

1 系統理論概述

系統一詞，來源于古希臘語，是由部分構成整體的意思。通常把系統定義為由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體。系統理論是研究系統的一般模式、結構和規律的學問，其研究各種系統的共同特征，用數學方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統的原理、原則和數學模型，是具有邏輯和數學性質的一門科學。掌握系統思維方法，能從整體上系統地思考和分析問題。

系統論認為，系統的共同基本特征包括整體性、相關性、等級層次性、動態平衡性、時序性和目的性等。這些既是系統所具有的基本思想觀點，也是系統方法的基本原則，表現了系統論不僅是反映客觀規律的科學理論，也具有科學的方法論。

2 脫貧攻堅中系統理論的應用價值

系統論在管理中具有普遍意義，凡是管理形態，其內部各組成部分之間總是存在著一定的相互作用，整體和部分的功能總不能絕對的同一。系統論歸納了管理的整體性及其和部分的相互關系。其能幫助人們更深刻地認識管理的相互聯系和相互作用，從而能從本質上更深刻地認識管理。

脫貧攻堅是一項復雜的系統管理工程，從所涉及的相關群體看，包括村民、村兩委、各級政府、幫扶責任人、“掛包幫”單位、企業和社會團體等;從所涉及的扶貧內容看，涉及吃、穿、住、行、業、育和保等多個方面;從所涉及的要素看，涉及資金、技術、管理、人才、信息和渠道等多個要素[1]。習近平于2013年首次提出“精準扶貧”概念，精準扶貧強調“靶向治療”，但也絕不是“見子打子”。扶貧措施的制訂需要充分考慮各要素之間的全面性、時序性、協調性、關聯性等因素，既不能顧此失彼，也不能齊頭并進，需要循序漸進、階段性突出重點，用系統的思維和方法指導脫貧攻堅工作的開展[2]。

3 西盟縣王雅村系統化脫貧路徑探索

3.1 西盟縣王雅村系統脫貧“八大工程”邏輯關系

以系統化理論為依據，基于西盟縣王雅村實際發展條件，圍繞貧困村退出的9項指標和貧困戶退出的6項指標，著眼西盟縣王雅村先脫貧后致富，并與鄉村振興戰略相銜接，探索出黨建引領、文化重構、教育支撐、科技提升、環境改善、產業優先、設施完善和政策兜底“八大工程”在內的系統化脫貧路徑。其中，黨建引領是關鍵，是統領脫貧的力量源泉;文化重構是靈魂，是實現長遠發展的精神支柱;教育支撐是根本，是改變家庭面貌的基因工程;環境改善是愿景，是勾勒鄉村面貌的美好畫卷;科技提升是前提，是助力鄉村跨越發展的先決條件;產業優先是重點，是推動全面小康的經濟基礎;設施完善是基礎，是提升鄉村品質的基本條件;政策兜底是保障，是決勝脫貧攻堅的制度優勢[3]。西盟縣王雅村系統脫貧“八大工程”的邏輯關系如圖1所示。

3.2 “八大工程”實施路徑

3.2.1 以黨建引領統領脫貧工作。脫貧攻堅是一場沒有硝煙的戰爭，是新時代中國特色社會主義現代化建設最為艱巨的任務之一，是自信的中國向全世界做出的莊重承諾。如果沒有中國共產黨的堅強領導，短期內目標將難以達成。西盟縣王雅村“掛包幫”責任單位有云南林業職業技術學院、西盟縣委組織部、西盟縣婦聯3家單位，可以充分發揮政、校、村三方優勢，加強西盟縣王雅村基層黨組織建設，成立脫貧工作委員會，發揮村級黨組織一級戰斗堡壘作用，強化本村黨員幫扶主體責任和模范帶頭作用。

3.2.2 以文化重構實現長遠發展。西盟縣是阿佤文化的發源地，至今仍保留著濃郁的原始宗教信仰和民族習俗，其中不乏優秀的民族文化元素。但是，在全國各族人民爭先恐后共同奔小康的偉大征程中，佤族文化中的一些消極因素逐漸凸顯，成為阻礙脫貧攻堅、實現共同富裕的絆腳石，如佤族盛行的酒文化、喜歡及時享樂、缺乏開源節流意識等。這些負面文化因素與中國社會倡導的主流價值觀、消費觀存在一定的沖突，更對脫貧攻堅短期內實現預期目標帶來了挑戰。從長遠看，需要以社會主義核心價值觀等主流意識為導向，取舍本民族傳統文化元素，借鑒其他民族優秀文化元素，重新塑造新時代的佤族文化[4]。在西盟縣，與佤族雜居的還有漢族、傣族等其他民族，這些民族的一些優秀文化值得佤族同胞學習，如漢族開放虛懷、兼收并蓄、勤勞簡樸、富于創造精神等美德，傣族愛潔凈、重禮節、尚技術等。

3.2.3 以教育支撐改變家庭面貌。“扶貧先扶智”是習近平新時期打好脫貧攻堅戰的新論斷之一。讓貧困地區的孩子接受優質的知識教育，是扶貧開發的一項重要決策。扶貧除必需的“輸血式”措施外，主要在于“扶智”。與其他扶貧方式相比，教育扶貧產生的效益更持久，更能從源頭上解決貧困問題。世界銀行的研究結果顯示，教育扶貧具有基礎性、根本性的作用，是拔掉窮根、穩定脫貧的關鍵，也是阻斷貧困代際傳遞的根本手段和重要方式。以駐村扶貧工作隊、掛包幫單位、村干部、基層黨組織等為宣教主體，向村民尤其是建檔立卡貧困戶宣傳教育的重要性和教育扶貧相關政策，強化家長教育脫貧觀念。按照學前階段、中小學階段、大學階段等不同階段，按照教育條件，實施分層教育扶貧舉措。依托國家教育資源公共服務體系，以信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，逐步縮小城鄉數字化差距，讓包括西盟縣王雅村在內的孩子能共享優質教育。

3.2.4 以科技提升助力鄉村跨越。針對貧困地區生產技術落后和技術人員缺乏的現狀，科技提升至關重要。以市場為導向，以科技為先導，將資源優勢轉化為經濟優勢，努力提高貧困農民參與市場競爭的能力。農業技術具有強烈的地域性和適應性，科技扶貧在向貧困地區引進技術時，注重引進成熟、適用的技術，要適合貧困地區的實際情況。科技扶貧通過農業、科研、教育三結合等形式，引入專業科技人員，投放優質科技信息資源，提高農民素質。重點圍繞建檔立卡貧困戶，組織開展特色種植、特色養殖和農產加工等農村實用技術培訓。開展農村職業經理人培訓，培養一批懂技術、會管理、善經營的新型職業農民和創業致富帶頭人。創新“互聯網+科技扶貧”新模式，發揮電商在扶貧領域的獨特優勢。

3.2.5 以產業優先推動全面小康。產業扶貧是扶貧開發工作的核心和關鍵，是解決貧困地區和貧困人口生存發展的根本手段，是實現穩定脫貧的必由之路和根本之策。產業扶貧以是市場為導向、以經濟效益為中心、以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。強化頂層設計，建立健全新型農業經營主體與貧困戶之間的利益聯結機制，提高貧困群眾在產業發展中的參與度和受益度。篩選一批特色產業項目，打造一批產業品牌，提升貧困村的產業市場影響力和競爭力。推動貧困村產業規模化經營、集群化發展，提升貧困群眾參與市場競爭和抵御市場風險的能力。開展貧困戶與貧困戶聯合、貧困戶與黨員或精英聯合、村寨與村寨聯合、村集體與新興農業經營主體聯合，實現資源、勞動力、資金的優勢互補。探索產業扶貧模式，形成“企業+基地+合作社+農戶”“就業帶動”“資產收益”等不同模式。

3.2.6 以設施完善提升鄉村品質。全面加強貧困農村基礎設施建設，是精準扶貧、精準脫貧、全面建成小康社會的基礎和前提，也是可持續發展的前提。加強基礎設施建設，全面改變農村面貌，既能優化生產生活環境，提高人民生活質量，又能拉動內需，帶動基礎設施建設上下游產業鏈的發展，從而促進農村經濟的發展，加快脫貧。要著重從住房保障、村組道路建設、機耕路建設、農田水利設施改造、入戶路改造、活動場所建設、醫療衛生、通水通電和網絡通信等方面加強基礎設施建設[5]。注重科學規劃、全面統籌，合理進行基礎設施提升項目規劃、編制，將脫貧攻堅基礎設計建設與“美麗鄉村”“鄉村振興”基礎設施建設要求結合起來。因地制宜、突出重點，結合自然地形，依托山水資源，精心設計載體，增加村寨特色。注重基礎設施建設保留當地文化符號，注重挖掘民族歷史文化淵源，將“山水林田湖草”生態理念與文化符號相結合，避免“千村一面”，避免“農村變為城市”。

3.2.7 以環境改善勾勒美好畫卷。近些年，農業面源污染問題越來越突出，貧困農村地區“未脫貧先污染”的現象同樣發生，經濟效益尚未提高，生態效益已然下滑。農村環境綜合整治是推進生態文明建設的重要內容，也是鄉村脫貧后實施鄉村振興戰略的重要內容。在農村環境綜合整治中，應實施包括農村飲用水源地環境保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾處理、農村畜禽養殖污染治理和農業生產化肥農藥科學使用等在內的各種項目[6]。在合理規劃的前提下，各級各部門應加大農村環保宣傳力度，組織引導好村民行為自律。

3.2.8 以政策兜底保障脫貧攻堅。脫貧攻堅作為第一民生工程，必須舉全國之力，通過制定一系列政策措施進行保障。目前，重點圍繞產業扶貧、轉移就業扶貧、農村危房改造、生態保護脫貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障脫貧、基礎設施扶貧和金融扶貧等方面，國家和地方已相繼出臺了多項政策，需要各級各部門嚴格執行，確保政策及時全面落地。

4 結語

脫貧攻堅是一項系統工程，涉及黨建、文化、教育、科技、環境、產業、設施和政策等多個方面，需要全面統籌、多點共建。同時，脫貧攻堅也是一項艱巨任務，不可能一蹴而就，對各工程、工程內的子項目需要進行優先排序，按照科學規劃的原則，突出重點、以點帶面。西盟縣王雅村作為邊疆少數民族中的一個典型村寨，其精準扶貧工作牽動著各級政府、各部門、各掛包幫單位的心，其脫貧工作需要新型農業主體、社會各界的共同關注和幫扶，整合內外資源，聚焦八大工程，將會是實現西盟縣王雅村定制脫貧的一條有效路徑。在從“阿瓦人民唱新歌”到“阿佤人民再唱新歌”的偉大征程上，王雅村也必將是西盟縣整縣脫貧道路上熠熠生輝的一員。

參考文獻

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[3]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）：147，149-150.

[4]楊定玉.少數民族地區精準扶貧問題研究述評[J].民族論壇，2016（2）：99-103.

[5]季洪茂.運用系統理論組織扶貧開發：沂蒙山區率先整體脫貧實踐的啟示[J].山東經濟戰略研究，1999（10）：62-64.

[6]喬非，沈榮芳，吳啟迪.系統理論、系統方法、系統工程：發展與展望[J].系統工程，1996（5）：5-9.