寧夏回族自治區(qū)高標準農田項目建設研究

[摘 要] 本文結合寧夏回族自治區(qū)高標準農田建設工作開展情況和大力實施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，分析、歸納、總結當前寧夏回族自治區(qū)高標準農田建設過程中存在的問題，并提出相應的解決對策，以期有效促進高標準農田項目工程的開展。

[關鍵詞] 高標準農田;水土整治;土地流轉;寧夏回族自治區(qū)

[中圖分類號] F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）12-120-2

中共十九屆三中全會對政府機構改革做出了新的部署與定位，中央決定組建農業(yè)農村部，農田建設項目管理職責已整合到農業(yè)農村部統(tǒng)一管理。而就農田建設工作，今后一段時間要集中力量開展高標準農田建設，高標準農田建設已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為新時期土地整治的核心任務。據統(tǒng)計，截至2017年，全國已建成高標準農田約0.37億hm2，2018年要新增高標準農田533.33萬hm2以上（其中含高效節(jié)水灌溉面積133.33萬hm2），這個任務非常艱巨。因此，研究寧夏回族自治區(qū)高標準農田建設項目，厘清寧夏回族自治區(qū)高標準農田建設的現(xiàn)狀特點及存在的問題，是高標準農田建設項目實施與管理的一項基礎性工作。

1 高標準農田建設的重要意義

高標準農田是指土地平整、集中連片、土壤肥沃、田間灌排等基礎設施完善、配套設施保障度較高，能滿足農作物現(xiàn)代化生產要求，達到穩(wěn)產高產、優(yōu)質環(huán)保的農田[1]。為了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，首先要建設高標準農田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全。高標準農田建設是夯實農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展物質基礎的重要舉措，其示范意義在于農業(yè)轉型發(fā)展必須先行加強良田建設，這已成為全社會、各部門的共同責任。

耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用不可輕視，可以說基本農田的建設幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線。但是，當前由于我國可耕地面積十分有限，加上一些地區(qū)土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得可作為耕地的土地利用效率較低[2]。調查顯示，在全國范圍內，有的農田建設仍處于低水平整治階段，總體規(guī)劃標準與建設標準偏低，與發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的要求存在差距;有的農田建設受地域限制，建設有效工期短，進度較難掌控。

大規(guī)模開展高標準農田建設，加大對農田水利、農機作業(yè)配套設施等建設的支持力度，通過大規(guī)模建設高標準農田，有效提高耕地地力和質量，保障農業(yè)發(fā)展對于糧食的需求，增加農民收入，為保障國家糧食安全做出重要貢獻，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[3]。

2 寧夏回族自治區(qū)高標準農田建設現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃目標及指標完成情況

以2016年度土地利用現(xiàn)狀變更調查數據為基礎，根據農村土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備數據以及各市縣國土部門補充調查數據顯示，截至2018年5月31日，寧夏回族自治區(qū)建成高標準農田13.39萬hm2，完成率為42.03%（其中，國土部門建成高標準農田4.37萬hm2，以5年6.67萬hm2的任務分配量為基數，完成率為65.59%）;補充耕地0.53萬hm2，完成率為36.41%;經整治的耕地質量平均提高0.3個利用等;農村建設用地整理0.14萬hm2，完成率為29.50%（其中，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤完成0.124萬hm2，完成率為38.75%）;城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)完成80 hm2，完成率為4.71%;歷史遺留損毀土地復墾率為27.03%，完成率為60.07%。

2.2 高標準農田任務完成情況

根據農村土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)顯示，截至2018年5月31日，寧夏回族自治區(qū)共建成高標準農田13.39萬hm2，完成高標準農田建設任務（確保建成31.87萬hm2）的42.03%。2016、2017年圓滿完成既定的高標準農田建設年度任務，2018上半年完成0.25萬hm2，為2016年度國土部門計劃實施的6個高標準項目，其他部門項目尚未報備匯總。

2.3 “十三五”已完成高標準農田建設任務情況

2016年，在農村監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)已報備高標準農田建設面積約6.74萬hm2，其中國土項目完成高標準農田建設任務1.93萬hm2，水利廳高效節(jié)水項目完成高標準農田建設任務2.29萬hm2，農業(yè)綜合開發(fā)辦公室的高標準農田建設任務2.12萬hm2，發(fā)改委的全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設項目完成0.39萬hm2。

2017年，全區(qū)共計完成高標準建設任務6.402萬hm2。其中，國土項目完成高標準農田建設任務2.187萬hm2，水利高效節(jié)水項目完成高標準農田建設任務1.803萬hm2，農業(yè)綜合開發(fā)辦公室的高標準農田建設任務2.025萬hm2，發(fā)改委的全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設項目完成0.387萬hm2。

截至2018年年底，在農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中共報備6.247萬hm2的高標準農田建設項目。其中，自然資源廳完成1.465萬hm2，超額完成了自治區(qū)政府下達自然資源廳的1.333萬hm2的高標準農田建設任務;其他部門高標準農田建設項目共計完成4.782萬hm2。

3 寧夏回族自治區(qū)高標準農田建設中存在的問題

在各部門的配合和努力下，寧夏回族自治區(qū)高標準農田建設任務取得了一定的成就，但在項目申報、管理、實施中也存在一些問題。

3.1 農田基礎設施依然薄弱

寧夏回族自治區(qū)中南部多半耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌溉面積中灌排配套差、標準低、效益衰減等問題依然突出。揚黃灌區(qū)大多泵站帶病運行、效率低下，農田水利問題突出。田間道路數量不足，機耕道“窄、差、無”，農機“下地難”，部分現(xiàn)有田間道路建設標準低，養(yǎng)護跟不上，損壞嚴重，不能滿足人們生產生活的需要;南部輸配電建設滯后，農田灌溉成本高、效率低。

3.2 項目實施周期較長

與其他涉農項目相比，高標準農田項目從立項到驗收過程較長，究其原因：一是規(guī)劃設計不夠細致，工程變更頻繁;二是項目總費用中涉及地面附著物的補償費用較少，實際操作過程中施工單位為了減少矛盾，盡量選擇在農閑的時候施工，即冬春兩季，導致有效施工時間短;三是項目當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作配合積極性不高，協(xié)調難度較大;四是項目資金撥付不及時，直接影響施工進度。

3.3 新增耕地不能及時用于占補平衡

寧夏回族自治區(qū)的耕地后備資源有限，高標準農田土地整治項目新增加的耕地是在耕地占補平衡制度確立之后，此部分新增加的耕地不能及時用于占補平衡，全區(qū)需要額外的后備資源來實現(xiàn)占補平衡。

3.4 后期管護長效機制不完善

高標準農田建設中“重建設、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設施產權不清晰，耕地質量檢測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護資金落實不了，有的項目竣工移交后設備和設施損壞，得不到有效維護。

4 推進寧夏回族自治區(qū)高標準基本農田建設的對策

4.1 加強水土綜合整治，提升高標準農田綜合效益

根據寧夏回族自治區(qū)不同區(qū)域自然資源特點、經濟社會發(fā)展水平、土地利用狀況，實行差別化整治，同時加強與旅游局工作的銜接，整體提升高標準農田綜合效益，提高項目實施后的長遠經濟效益。將來高標準農田的再實施，與精準扶貧政策相結合，傾向銀南揚水灌溉區(qū)、庫井灌區(qū)，條件成熟后可與旅游部門結合，如結合寧夏回族自治區(qū)六盤山風光的旅游產業(yè)和中型水利工程觀光優(yōu)勢，結合沿黃經濟帶青銅峽市水稻產業(yè)鏈，結合中衛(wèi)市高效節(jié)水區(qū)的大面積管噴滴灌區(qū)及設施農業(yè)區(qū)域的觀光和采摘。

4.2 項目數量與質量兩手抓

項目立項之前，各參建單位之間多溝通、多調查，多與農民群眾溝通，調動農民的積極性。并進行實地踏勘，確定項目安排情況，增加項目投資，完善農田基礎設施配套，減少資金撥付審批程序。

4.3 實行耕地占補平衡，堅守耕地紅線

依據寧夏回族自治區(qū)的后備耕地資源情況、歷年來建設占用耕地情況、未來一段時期內經濟發(fā)展預期進行綜合考慮，將能用于占補平衡的新增耕地，采取劃轉指標的方式，落實占補平衡，實現(xiàn)占補平衡的需要。

4.4 實施多方參與式管理模式，加大土地流轉力度

項目管護方式可采用參與式管理，即以項目區(qū)鄉(xiāng)、村、受益戶共同參與的管理模式。各村委會組建村運行管理小組，由村運行管理小組負責村內灌排設施、道路、防護林、機井和變壓器等的運行管理。將村內土地按照土地權屬，劃分為多個片區(qū)小組，各小組統(tǒng)一由村運行管理小組領導，分片過程充分征求村民意見，實行民主投票制，選擇片區(qū)小組組長，各片區(qū)小組負責所轄區(qū)內耕地、農田配套設施、道路工程、林網工程的管護。

5 結語

寧夏回族自治區(qū)非常重視高標準農田建設工作，嚴格按照國家有關政策和技術標準，統(tǒng)籌謀劃，科學規(guī)劃，精心組織，嚴格實施，積極開展高標準農田建設工作，探索形成了成熟的模式與經驗，運用了創(chuàng)新技術和方法，打造出一批高標準農田建設“精品”工程，為后續(xù)規(guī)范高效推進高標準農田建設工作提供了借鑒，為展示和宣傳高標準基本農田建設成效提供了樣板。

參考文獻

[1]黃治北.高標準農田建設的耕地質量等別評定研究：以2017年度宜黃縣高標準農田建設項目為例[J].江西農業(yè)，2019（2）：49-50.

[2]蔣志方.高標準基本農田建設項目存在的問題及對策[J].智能城市，2018（6）：91-92.

[3]王曉瑜.高標準基本農田建設項目中存在的問題及其對策分析[J].南方農業(yè)，2018（18）：142-143.