人才培養質量：內涵式發展與“雙一流”建設的和諧變奏

馮曉麗

摘要：建設高等教育強國，內涵式發展是發展方式，“雙一流”建設是戰略選擇。內涵式發展是“雙一流”建設的本質要求，建成“雙一流”大學是內涵式發展的重要價值體現。全面提升人才培養質量是內涵式發展和“雙一流”建設的共同基點，落實在內涵式發展和“雙一流”建設中，其實踐路徑的應然指向為：不忘初心，立德樹人，全面提高人才培養質量是高校的核心使命;學科為基，特色發展，通過學科聚人才、育英才;創新驅動、產教融合，使人才具有創新潛質;深化改革，重心下移，強化大學的學術組織特性。

關鍵詞：人才質量;內涵式發展;“雙一流”;關系;路徑

高等教育內涵式發展是中國特色高等教育理論之一，實現高等教育的內涵式發展是新時代背景下高等教育發展的階段性特征，是我國高等教育發展模式演變的必然選擇。改革開放以來，我國高等教育的發展模式經歷了以全面重建為中心的初步建設階段，以結構優化為抓手的規范發展階段、以規模擴張為動力的繁榮發展階段和以內涵發展建設為重點的深刻變革階段。每個重要發展階段的背后都蘊藏著一種高等教育發展方式。[1]在高等教育發展模式的指導和推動下，我國高等教育事業呈現良好的發展態勢，取得了可喜成績。但是，必須清醒認識到，我國現階段高等教育發展與世界一流大學相比還有短板：高等教育發展不均衡不充分的主要矛盾還需解決、高等教育人才結構與國家人才需求還不匹配、高等教育和經濟社會發展相適應的能力還有待提高。要加快一流大學和一流學科建設，就要實現高等教育內涵式發展，如此方能開創新時代我國高等教育發展的新局面。

一、內涵式發展和“雙一流”建設的認識自覺

思想認識的自覺是行為自覺的前提和動力。在推動高等教育內涵式發展和大力推動“雙一流”建設的今天，深刻認識、準確把握、努力實踐高等教育內涵式發展和“雙一流”建設間內在關系的邏輯起點，是全面貫徹落實十九大報告對教育事業發展新要求的具體體現，是建設高等教育強國征程中戰略與戰術選擇的迫切需要。

1.內涵式發展的要義解析

所謂內涵式發展是與外延式發展相對而言的，不同于外延式發展片面追求數量增長、規模擴大、空間拓展，內涵式發展是“高校功能活動及其結果品位的提升及相關要素品質的改善和優化”[2]，是微觀上高等教育內部要素優化整合與宏觀上高等教育與社會發展的良性互動。其一，人才質量躍升和辦學效益最大化是高等教育內涵式發展的基本內涵。人才培養是高等教育的核心職能，若不能培養出素質過硬的一流人才，高等教育的內涵式發展就失去了其根本的意義，同時，在培養一流人才的過程中也要適時解決高等教育發展過程中的深層次矛盾，破除制約高等教育質量提升和功能發揮的體制、機制障礙，通過高等教育的深化改革，實現高等教育內部要素重組、結構優化，實現高等教育結構、規模、質量、效益的協調發展，促進高校治理體系和治理能力的現代化。其二，實現高等教育與社會經濟發展需要的同頻共振是高等教育內涵式發展的題中之義。高等教育內涵質量的躍升，最終要通過其在經濟和社會發展中提供的助推力的大小強弱來衡量，無論是全面建成小康社會的近期目標，還是建成社會主義現代化強國宏偉遠景，高等教育內涵式發展就是要將其發展進程中積累的學術優勢、科技優勢、創新優勢轉化為生產力優勢，離開這一轉化，高等教育的內涵式發展就只是標簽口號而已。其三，滿足人民對優質高等教育資源期待的現實需要是高等教育內涵式發展的價值指向。新時代我國高等教育面臨的主要矛盾不再是高等教育資源短缺與人民迫切接受高等教育需求之間的矛盾，而是人民群眾對品質高等教育資源龐大需求與高等教育發展不均衡、不充分、不全面現實之間的矛盾，高等教育內涵式發展正是這一新矛盾對高等教育發展提出的基本訴求。

2.“雙一流”建設的邏輯依據

“雙一流”建設即“建設世界一流大學和一流學科”，堅持以中國特色、世界一流為核心，意在推動我國從高等教育大國向高等教育強國的歷史性跨越。[3]為了實現這一戰略目標，需要在學理上理順中國特色“雙一流”大學建設的邏輯根據。[4]首先，傳承優秀民族文化是推動“雙一流”大學建設的精神源泉。中華文明是世界四大文明中唯一沒有中斷的文明，經歷歷史洗煉的優秀民族文化內蘊著富有中國特色的精神氣質、價值追求。高校的“雙一流”建設不能放棄對中國特色、中國精神、中國氣質和中國元素的追求，建設世界一流大學一流學科，不僅要有全球視野，也要關照民族特性?！半p一流”建設絕不是對國外一流大學辦學模式的簡單復制，而是要立足中國大地辦世界一流高等教育。其次，響應國家發展現實需求是“雙一流”大學建設的內在動力。新時代新形勢，改革開放和社會主義現代化建設對高質量高等教育的需求日益迫切，高等教育只有解決現實問題，才能獲得發展的根本動力并實現自身內涵的高層次提升。再次，構建具有中國本土化特色的學科體系是“雙一流”大學建設的現實保障。只有立足國家現狀，構建內蘊中國智慧的符合國情、世情的學科體系，才能最終實現中國“雙一流”大學的建設目標。

·教育管理·人才培養質量：內涵式發展與“雙一流”建設的和諧變奏

3.內涵式發展和“雙一流”建設關系認知

高等教育強國的建設必須依賴高等教育的內涵式發展，“雙一流”建設更需要以內涵式發展為前提。全面提升高等教育質量是內涵式發展和“雙一流”建設的共同基點。高等教育內涵式發展與“雙一流”建設是發展方式和戰略選擇的關系，內涵式發展是“雙一流”大學建設的本質要求，是建設高等教育強國的內在要求，更是推動高等教育治理能力和治理體系現代化的應然指向，而建成“雙一流”大學是高等教育內涵式發展的重要價值體現。建設與實現高等教育內涵式發展高度統一于質量提升的目標，沒有內涵式發展就建不成“雙一流”大學，沒有“雙一流”建設的戰略性推進和頂層謀劃，就會使高等教育內涵式發展缺乏榜樣示范和目標引領。

實現高等教育內涵式發展，是我國進入中國特色社會主義新時代高等教育發展模式演變的必然選擇和時代要求，是高等教育健康發展自始至終永恒的內在需求。[5]建設“雙一流”大學，是構建學生中心、結果導向、持續改進的質量文化;完善高校自評、院校評估、動態監測、專業認證、國際評估“五位一體”，具有中國特色、與世界水平相適應，激發高校質量建設內生性動力的質量保障體系。

二、內涵式發展和“雙一流”建設的實踐理路

高等教育強國的建設必須依賴高等教育的內涵式發展，并以公平而有質量為特征，從“規模發展”到“內涵發展”。作為一種發展戰略的“雙一流”建設，旨在推進我國高等教育強國的建設，“雙一流”建設更需要以內涵式發展為前提。教育強國、內涵式發展、“雙一流”，是中國特色社會主義對教育事業提出的新論述、新要求和新任務，是順應民意和基于國情所作出的重大戰略決策，是遵循教育教學理論新的實踐模式。

1.優先發展教育事業

黨的十九大報告提出要在2035年基本實現社會主義現代化，進而把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。[6]教育具有基礎性、先導性和全局性地位，實現社會主義現代化強國，歸根到底靠人才、靠教育，教育必須現代化，把我國建成科教強國和人力資源強國。十九大報告面向新時代，瞄準新目標，從國家發展、國際競爭、現代化建設和人民中心四個戰略維度把教育的地位、作用和使命提升到了前所未有的新高度，為教育發展明確了新的歷史坐標。[7]

2.實現高等教育內涵式發展

十九大圍繞如何建設教育強國和辦好人民滿意的教育所提出的一系列措施、原則和要求，是對十八大報告中關于教育事業論述的繼承和創新，清晰地規劃了教育事業發展的實施路向。比較而言，十八大報告提出“推動高等教育內涵式發展”，十九大則提出“實現高等教育內涵式發展”。從“推動”高等教育內涵式發展轉向“實現”高等教育內涵式發展是一個質的飛躍，要求更高、時間更緊、責任更大[8]，是今后高等教育改革與發展的指導性原則。

3.加快“雙一流”建設

十九大報告明確提出，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。一流大學必須以一流學科作為身份標識。一流的學科也需要一流大學提供培育條件。縱觀世界高等教育發展史，不難發現，所有一流大學都是在一流學科引領的基礎上逐漸發展壯大的，其一流學科的培育離不開高校提供的良好學術氛圍、優渥物質條件和規范的制度保障。世界一流大學無一不以自身擁有的一流學科聞名于世。只有構建立足于本國特色、適應人的全面發展需求，面向世界、面向未來的學科體系，著力提升其系統化科學水平，才能為一流大學建設提供堅實保障。

三、內涵式發展和“雙一流”建設的實踐路徑

加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，是新時代賦予高等教育的重大任務期許。[9]面向新時代，只有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實十九大精神和對教育事業發展的新要求和新思路，才能實現內涵式發展。眾多學者就高等教育內涵式發展和“雙一流”建設進行了諸多的研究與思考，提出了許多真知灼見。結合十九大精神，聚焦提升人才培養質量，推動“雙一流”建設，實現高等教育內涵式發展，筆者認為可依以下路徑進行實踐。

1.不忘初心，立德樹人

為誰培養人是高等教育的根本性問題。從教育哲學的理論視角考量，任何高等教育事業，都是為特定的社會制度服務的?？v觀哈佛大學、牛津大學以及柏林大學等世界一流大學的發展歷史，無不是以為資本主義發展服務為其辦學方向的。我國是社會主義國家，決定了中國的大學是中國特色社會主義大學，必須把人才培養作為高校的核心使命，必須將立德樹人作為立身之本。中國共產黨歷來重視舉旗定向，堅持以人民為中心，全心全意為人民謀幸福。地位決定使命，使命引領未來。作為社會主義建設的重要組成部分，高等教育同樣需要堅持社會主義辦學方向，不忘初心，牢記使命，辦人民滿意的教育，全面貫徹落實黨的教育方針和政策，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，保證高校能培養全面發展的中國特色社會主義建設者和接班人。[10]一流的大學必須有卓越的教學。新時代，必須深刻把握高等教育的戰略定位和歷史使命，使高等教育發展同我國社會發展目標緊密聯系在一起，以全面提高人才培養質量為核心，堅持立德樹人，樹立以生為本的教學理念，優化人才培養模式，深化課程與教學改革，促進教學與科研結合，進行全員、全過程和全方位育人。教書育人乃教師天職，培養全面發展的“四有”新人，要求高校教師自身首先要具備過硬的素質和本領。在新時代，每一位教育者都要積極弘揚社會主義核心價值觀，關注每一名學生的成才與成長，踐行“以生為本”，因材施教，精心培養出社會需求的高素質人才，為社會主義現代化建設貢獻力量。

2.學科為基，特色發展

大學是由一個個學科部落所構成的聯合體，學科水平決定了大學的發展水平，國內外大學發展的歷史和實踐被無數事實所證明，學科強則大學強。在我國第四輪大學學科評估中，學科綜合評價位居前列的往往都在國內的高水平大學，并且大都是一所大學的優勢特色學科。學科不求大而全，只求精與特，特色發展和跨學科交叉發展已成為當今世界眾多一流大學的共同選擇?！半p一流”建設中的“一流學科”就是要凸顯學科建設的重要性，開放式動態競爭機制將進一步強化學科建設的地位。通過學科聚人才、育人才和出成果是具有普適性的大學通則，只要抓住了學科，就抓住了大學內涵式發展的主攻點。內涵式發展要毫不動搖地堅持以學科為基礎，自覺在學科建設中彰顯中國風格和中國智慧，追求特色化發展。面向國家重大戰略需求，優化學科布局，調整學科結構，打造一批高水平特色學科，是提高高等教育質量和大學核心競爭力的重要舉措，也是“雙一流”建設和內涵式發展的關鍵所在。

3.創新驅動，產教融合

國家實施的創新驅動發展戰略和頒布的產教融合意見為高校創新發展和產教融合發展提供了政策前提和發展動力，十九大報告提出的科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略都與大學密切相關。[11]2017年7月27日發布的《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略 進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》指出，創新是社會進步的靈魂，創業是推進經濟社會發展和改善民生的重要途徑，要求完善人才流動激勵機制，加快科技成果轉化，加強科研機構、高校、企業、創客等主體協同。[12]2017年12月5日，國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》指出，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對全面實現新時代中國特色高等教育內涵發展、提升教育服務國家現代化建設的能力具有重要意義。[13]高校作為創新型國家建設的生力軍，是人才和科技成果的匯集地，只有主動融入國家創新驅動戰略，實施產教融合，才能為高校的生存與發展創造發展空間。強化教育與社會的互動，符合高等教育發展的內外部關系規律要求，也是知識經濟時代大學應有的責任擔當?！秶医逃聵I發展“十三五”規劃》指出，要優先發展教育，把教育的結構性改革作為主線，主動適應經濟社會發展，培養大批創新人才;用供給側思維搭建校企合作的立交橋，共建互聯網專業解決方案、共建師資隊伍、共建產教融合平臺，只有共建、共創、共贏，真正做到產業融合、專業共建、深化校企合作，才能開拓產教融合的新模式和新路徑。[14]世界大學的發展史表明，大學開放辦學，主動適應和引領社會的發展才能更好地生存和發展。產學研用協同育人已成為普遍的發展戰略，不僅有利于提升人才培養質量，擴大就業選擇，也有利于增強高校的知名度。建立高校與企業、行業、科研機構、社區等合作育人機制，需要內外聯動，共同推進。充分利用互聯網、大數據、人工智能等新技術，通過產學研用探究并實踐人才培養新模式，是創新驅動和產教融合推動大學內涵式發展的重要途徑。

4.深化改革，重心下移

黨的十八大以來，隨著我國高等教育各項改革的穩步推進，高校人才培養質量、科學研究水平和服務社會能力不斷提升，為國家經濟社會各項事業的發展提供了有力支撐。高等教育改革始終在路上，唯有持續不斷的改革才能解決發展中的難題。深化高等教育綜合改革，簡政放權，激發高校辦學積極性和自主性，進行“放管服”改革，是我國教育主管部門著力倡導和實施的重大改革舉措，逐漸成為高校內部治理改革的合法性依據。但是，倘若政府將權力賦予高校以后，權力重心仍然集中在高校管理層，就無法有效調動從事學術生產的基層院系組織辦學的自主性和師生的積極性，這樣的改革則是表面的和不徹底的，也無法順應大學松散聯合的組織特性。在保持學術權力和行政權力動態平衡的基礎上，應加大學術邏輯，強化大學的學術組織特性。

事實上，高校實施綜合改革的根本目的在于提升教育質量，通過權力結構和組織架構的重組煥發辦學活力，激發師生干事創業的積極性。擴大院系自主權，實施管理重心下移，賦予學院必要的人權、財權和事權，自主與監督相結合，倡導“學院辦大學”的發展策略，通過激發院系自主辦學實現資源的優化配置，提升教育質量，走內涵式發展道路。實現內涵式發展需進行實實在在的真改革，不能為了改革而改革，對那些不合時宜、不符合大學組織特性的改革須進行再改革，即對改革的改革。深化改革就是要敢于擔責，敢于打破利益固化，不能避重就輕，給那些愿意干事、想干實事和能干實事的人更多的自主權，為內涵式發展和“雙一流”大學建設掃清制度障礙，為高校職能的有效履行保駕護航。

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[14]國務院.關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知[EB/OL].（2017-01-19）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm.