高質(zhì)量發(fā)展指標體系構(gòu)建、測算與對比研究

宋潞平

(中共紹興市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研室,浙江 紹興 312000)

十九大報告指出，我國的經(jīng)濟已由過去的高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展代表了過去依靠資源推動、廉價勞動力推動的發(fā)展模式已經(jīng)不適用了。高質(zhì)量發(fā)展的核心是依靠科技推動經(jīng)濟發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是高效率的發(fā)展。2017中央工作會議上指出，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展指標體系的建立。如何設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展的指標體系是一項重中之重的工作。究竟什么是高質(zhì)量的發(fā)展？高質(zhì)量發(fā)展與高速增長階段究竟有何不同？怎么實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？國家統(tǒng)計局局長寧吉喆提出“高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的發(fā)展；是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展；是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展，是質(zhì)量變革、效率變革、動力變革有成效的發(fā)展。”基于以上的分析，課題組在研究高質(zhì)量發(fā)展的指標體系的時候?qū)⒁粤?xí)近平總書記的新發(fā)展理念和十九大報告中提出的質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，質(zhì)量變革、效率變革和動力變革等理念為依托。

1 指標體系設(shè)置

本課題的指標體系以以習(xí)近平總書記的新發(fā)展理念和十九大報告的精神為依托，設(shè)計經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟增長效益、經(jīng)濟增長新動能、經(jīng)濟綠色水平和經(jīng)濟發(fā)展共享水平等5個緯度。

由于每個指標僅反映高質(zhì)量發(fā)展的某個方面，難以全面考核評價。基于此，在考核評價指標體系的基礎(chǔ)上，課題組還要編制綜合考核評價指數(shù)，以全面綜合考核評價高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過綜合比較，課題組通過均值化方法進行無量綱化處理。根據(jù)研究的專題及其科學(xué)性，課題組最后通過數(shù)十位專家的評分確定權(quán)重，詳見表1。

表1 高質(zhì)量發(fā)展指標體系

2 浙江省11個地級市高質(zhì)量指標比較分析

2.1 指標排名

根據(jù)前文的指標設(shè)計，課題組通過軟件自動計算得出以下的高質(zhì)量發(fā)展排名。

通過排名分析，課題組發(fā)現(xiàn)紹興在浙江省11個地級市中的排名并不靠前，部分指標是處于全省落后局面，比如經(jīng)濟增長效益緯度和經(jīng)濟增長新動能緯度，分別排名全省第10位和11位。其次，經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動緯度和經(jīng)濟綠色緯度也處于中下游水平，都處于第8位。不過紹興市在經(jīng)濟發(fā)展共享緯度排名靠前，全省排名第3詳見表2。

2.2 省內(nèi)城市對比問題分析

通過對原始數(shù)據(jù)的分析，課題組發(fā)現(xiàn)這個排名應(yīng)該是科學(xué)可靠的，雖然紹興市的人均GDP或者國民生產(chǎn)總值在全省靠前，但是在高質(zhì)量發(fā)展這一領(lǐng)域的表現(xiàn)并不突出。

首先，科技創(chuàng)新領(lǐng)域大幅落后于全省第一陣營。紹興市的R&D投入在2.4%左右，而杭州高達3.13%左右，嘉興、湖州均高于紹興市，分別是2.81%和2.64%。如果仔細看規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)，R&D紹興市的排名更加落后。紹興市規(guī)模以上企業(yè)的R&D只有1.21%左右，杭州溫州都在1.7%以上，金華和臺州都在1.6%以上，湖州和嘉興分別是1.35%和1.42%。另外，發(fā)明占專利授權(quán)量的比值全省墊底，說明紹興市的專利申請結(jié)構(gòu)極度不平衡，也說明紹興市原始創(chuàng)新能力薄弱。從數(shù)據(jù)中看出，紹興市發(fā)明占專利授權(quán)量的百分比為6.18%左右，杭州為21%，舟山為27%，寧波為13.9%，嘉興和湖州分別為8.29%和18.58%。不過紹興市的全要素生產(chǎn)率排名相對靠前，高于嘉興和湖州等市。

表2 高質(zhì)量發(fā)展全省11個地級市排名

其次，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益全省排名靠后。從投資效益系數(shù)來看，紹興市為11.21%，位列全省第10。其中杭州為21.63%，幾乎是紹興市的一倍左右，嘉興和湖州分別是12.34%和12.57%左右，寧波在13.76%。另外金華和臺州也高于紹興市，分別是13.56%和15.17%。以上數(shù)據(jù)表明，紹興市的投資效益和質(zhì)量是偏低的，并沒有發(fā)揮同級城市相應(yīng)的拉動作用。從工業(yè)利潤率來看，紹興市和其他城市相比相對差距較小，紹興市在6.03%左右，嘉興和湖州分別是6.48%和6.41%，杭州為7.62%，這說明紹興市的工業(yè)企業(yè)附加值相對來說有一定提升空間。最后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是紹興市的主要短板，45.59%左右的第三產(chǎn)業(yè)比例在全省排名第9。

再次，經(jīng)濟增長新動能難以成為主要增長力量。從數(shù)據(jù)來看，紹興市在經(jīng)濟新動能領(lǐng)域和其他城市差距很大。首先，信息技術(shù)服務(wù)人員數(shù)量占比排名全省倒數(shù)，紹興市為0.35%左右，杭州為4.44%，嘉興和湖州分別是0.67%和0.86%，寧波為0.96%。這說明信息產(chǎn)業(yè)這一新動能領(lǐng)域在紹興市發(fā)展較差。另外科學(xué)研究和技術(shù)人員占比也是全省墊底，紹興市為0.57%，杭州高達3.96%，嘉興和湖州分別是1.24%和0.85%，寧波為1.29%。旅游業(yè)是浙江未來的重要產(chǎn)業(yè)，紹興市雖然有許多文化旅游資源，但是旅游業(yè)收入占比在全省排名倒數(shù)第二。這說明紹興市很多旅游產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

最后，經(jīng)濟綠色水平和第一陣營相差甚遠。首先，紹興市的節(jié)能環(huán)保支出占比排名全省倒數(shù)第二，為1.74%。杭州、嘉興和湖州都是紹興市的一倍以上，分別為2.91%、4.14%和3.82%。哪怕是金華和衢州也是紹興市的一倍以上，分別為3.54%和3.3%。其次，紹興市的工業(yè)廢水排放占比也高居全省第三，這和紹興市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一定關(guān)系。另外，二氧化硫的排放和全省第一陣營杭寧溫也有一定差距，紹興市基本是溫州、杭州的一倍左右。

2.3 省外先進地區(qū)對比分析

(1) 科技創(chuàng)新投入和江蘇省、廣東省的同級城市相比落后。廣東省2016年該項投入平均是2.52%左右，紹興市2.4%，其中佛山2.6%左右，東莞和惠州和紹興市相近，都為2.4%左右。江蘇省蘇州該項指標為2.75%，無錫2.43%，南通2.64%，常州2.63%。從這個角度看，紹興市外的先進城市相比已落后，上海和省深圳的這個指標分別為3.72%和4.1%。

(2) 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和廣東省同級城市相比相近，和江蘇省同級城市相比稍有差距。從數(shù)據(jù)來看，珠海、汕頭、佛山、惠州和東莞的第三產(chǎn)業(yè)比例2016年分別為49.5%、44.3%、38.7%、41.1%和53.2%，而紹興市為45.6%。和珠海和東莞相比，紹興市的落后差距較大，不過領(lǐng)先其他幾個廣東城市。值得注意的是，紹興市和江蘇省的地方城市相比，差距就明顯較大。比如無錫的第三產(chǎn)業(yè)比例2016年為51.3%，徐州為47.4%，常州為50.9%，蘇州51.5%，南通為47.7%。如果按照一年0.5%的趕超速度，紹興市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年內(nèi)都無法追上江蘇省內(nèi)的同級城市。

(3) 紹興市的工業(yè)利潤率與江蘇、廣東相應(yīng)的同級城市相比略顯落后。從數(shù)據(jù)來看，紹興市工業(yè)利潤率在6.03%左右，而廣東的一些城市比如珠海、汕頭、佛山和惠州都大幅高于紹興市，分別為10.28%、9.19%、8.47%和6.96%。這在某種程度上說明紹興市的工業(yè)產(chǎn)品附加值遠遠落后于廣東部分城市。和江蘇的一些城市相比，其差距也不小，比如無錫是6.86%，徐州是7.95%，南通是7.63%。

2.4 對策建議

首先，加強企業(yè)創(chuàng)新體系和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，打造區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)化的策動源。對企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院建設(shè)成效顯著的企業(yè)進行扶持和補助，大力引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)生增長。

其次，充分調(diào)動要素資源向紹興的灣區(qū)集聚。建議根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，每個產(chǎn)業(yè)明確一個主導(dǎo)平臺、協(xié)作平臺及拓展平臺。推動紹興成為杭甬一體化中的重要樞紐。建議推動金融、設(shè)計、高端孵化等功能盡量布局在市區(qū)，提升全市協(xié)同發(fā)展能力。合力引進灣區(qū)大項目，加快籌劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)平臺項目、生態(tài)建設(shè)項目進入省里投資總盤子。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念，加強城市外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

再次，不斷推動企業(yè)上市。我們既要不斷擴大上市隊伍和上市后備力量，也要千方百計留住上市公司，留住優(yōu)秀企業(yè)。留住企業(yè)的最好辦法就是不斷優(yōu)化紹興發(fā)展環(huán)境，借助杭寧都市圈一體化機遇和大灣區(qū)機遇，積極謀劃，為優(yōu)秀企業(yè)提供廣闊平臺。

最后，在發(fā)展理念上避免把高質(zhì)量發(fā)展理解為以大企業(yè)為主體的發(fā)展。在實際工作中不要嫌棄小企業(yè)，認為小企業(yè)就是低、小、散，人為制定一定政策逼迫小企業(yè)死亡，大、中、小企業(yè)共生是產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展所需要的生態(tài)必備因素。小企業(yè)的存在不僅不會影響世界級的高端產(chǎn)業(yè)集群的打造，而且集群中因小企業(yè)的存在反而會降低大企業(yè)的成本，使集群處于穩(wěn)定的狀態(tài)。