鹽業體制改革對消費者的影響分析

郝玉柱 張立民

一、引言

2016年5月《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》 國發〔2016〕25 號（以下簡稱《方案》）印發。其主要內容是在堅持食鹽專營制度的基礎上，推進供給側結構性改革，允許食鹽定點生產企業進入流通和銷售領域，進一步釋放市場活力[1]，從2017年1月1日起，食鹽定點生產企業可進入市場銷售食鹽、食鹽批發企業可在本省內開展經營，食鹽的生產、銷售環節價格放開，以建立公平競爭、監管到位的市場環境[2]。如今《方案》實施已經有兩年多的時間，本次鹽改的效果如何是人們普遍關注的問題。因此，深入了解鹽業體制改革對消費者的影響，對進一步推動我國鹽業管理體制改革具有重要意義。本文基于對消費者的問卷調查，分析研究影響消費者的主要因素，為我國鹽業更好地發展提供相應的建議。

二、數據來源與樣本描述

1. 問卷設計

調查問卷整體包括三方面內容：一是消費者的基本信息，主要調查消費者的收入、食品支出占總收入的比例、在家就餐頻率等；二是消費者對鹽改《方案》的了解情況，包括對鹽改《方案》的了解程度、所擔心的主要問題等；三是鹽改后食鹽消費情況，主要包括鹽改后是否對消費者的生活產生了影響，食鹽品種、價格變化情況，消費者購買食鹽時所關注的信息，影響購買食鹽的因素、渠道等。

2. 數據來源

本文所用數據來源于2019年1-8月對消費者開展的問卷調查。在調查過程中，充分利用了問卷星、微信等工具多渠道的進行問卷發放，共收回有效電子問卷1181份。數據覆蓋全國31個省市自治區的消費者，涵蓋群體范圍廣，具有較好的廣泛性和一定的代表性。

表1 消費者的樣本主要特征

3.樣本特征

問卷設計了5個問題。消費者的基本樣本主要特征如表1所示。

從表1中可以看出：接受調研的男性消費者占47.08 %，女性占52.92%，女性消費者的數量略多于男性。接受問卷調研者的家庭成員以3口之家為主，占比達41.74%，比較符合我國目前的家庭結構現狀。從接受調研者的個人月收入情況來看，處于4000-8000元的消費者占26.07%，個人月收入介于8000-12000元的占19.47%，說明大部分消費者的月收入處于中等水平。從食品支出占總收入的比例看，占10%-30%的消費者的比例高達58.34%。根據恩格爾系數，食品支出占總收入的比例達59%以上為貧困，50%-59%為溫飽，40%-50%為小康，30%-40%為富裕，低于30%為最富裕。從中可以看出被調研者多數已達到小康及以上生活水平。從在家就餐頻率看，每天或經常在家就餐的比例高達72.64%，說明絕大多數消費者在家就餐，對家庭所用食品包括食鹽應該有所了解或親自購買的。以上樣本特征保證了問卷的可用性。

三、消費者對鹽業體制改革的了解程度分析

1.調研情況

在2017年實施的《方案》兩年后對消費者進行問價調研，問卷設計了5個問題，樣本數及回答情況如表2所示。

2.問題分析

從表2可以看出，《方案》實施兩年多，但知道《方案》發布的只有36.91%，多數人并不知道《方案》發布和實施。同樣，對于《方案》的內容，更是有71.13%的被調研消費者不了解，說明雖然食鹽對人們的生活關系重大，且沒有替代品，但長期以來，在專營體制下，食鹽的供給數量相對充足、價格穩定，在消費支出中所占的比重較小，沒有影響到日常生活。本次鹽改《方案》的出臺，也主要是對原有專營體制的完善，《方案》實施后，食鹽價格整體來說是穩中有降，雖然市場供應依然有諸多問題，并未引起更多的消費者注意。因此，在接下來的問題中，只有28.87%的被調研者表示了解并進行了回答。從收集到的341個樣本中可以看出，絕大多數被調研者的回答還是比較準確的。

表2 消費者對《方案》了解程度情況表

四、鹽改后對食鹽消費的影響分析

1.調研情況

針對鹽改后對消費影響的分析，問卷設計了6個問題，樣本數及回答情況如表3所示。

2.問題分析

（1）鹽改是否對消費者的生活產生了影響。70.02%的消費者認為沒有影響。主要原因有兩個：一是《方案》實施整體上平穩有序，食鹽市場供應與鹽改前相比沒有大的變化；二是本問卷是通過網絡完成的，一些邊遠地區的消費者可能沒有參與本次調研。當然，這其中還有近30%的消費者認為有影響，這是需要以后繼續深入調研的，弄清影響的具體情況。

（2）鹽改后食鹽品種變化情況。較大一部分消費者“未注意到其變化”，說明一些消費者習慣了“賣啥吃啥”，或者認為鹽的功能單一，沒有什么差別。而在注意到品種變化的消費者中，多數消費者認為“品種更多”了，說明鹽改后生產經營企業更注重產品創新，多數消費者也感受到了這種變化。

（3）與鹽改前對比食鹽銷售價格變化情況。與上一個選項一樣，大部分消費者“未注意到其變化”，說明食鹽價格一直較為穩定。注意價格變化的消費者中，也有20%的消費者認為價格“基本沒有變化”。而認為“普遍漲價”的要高于認為“普遍降價”的近10個百分點，這也在一定程度上印證了筆者調研中一些鹽業經營者認為“食鹽市場零售價格總體保持穩定，并未出現食鹽零售價格大幅下降情況，改革在鹽價方面產生的紅利沒有完全落到廣大終端消費者身上，下游經銷商和連鎖商超利用其終端渠道優勢，占據了主要利潤[3]，成為鹽改價格紅利的最大受益者”的說法。

表3 鹽改后對消費影響情況表

（4）購買食鹽中最關注的信息。這是一個可以多選的調研選項。從被調研者選擇看，“是否為綠色產品/無公害產品/有機產品”“是否加碘”“品牌”居前三位，說明消費者非常關注產品的質量，包括是否為綠色及加碘情況等，同時，品牌也是消費者關注的一個重要信息，因為好的品牌代表著人們對其產品質量的認可，品牌本身就體現著產品質量。

（5）影響購買食鹽的主要因素。與上一個選項基本相同，“質量”“是否加碘”“品牌”“是否為綠色產品/無公害產品/有機產品”是影響消費者購買食鹽的主要因素。

（6）購買食鹽的渠道。從被調研者選擇的情況看，大中型超市及便利店/街邊店這些傳統的銷售渠道，是消費者主要的購買場所，而在電商平臺上購買得較少，不足被調研者的8%。

五、北京地區與非北京地區消費者的對比分析

本次問卷調研的消費者中，北京地區的消費者達到359人，占被調研樣本數的30%。北京作為國際化大都市，是全國的政治中心，食鹽消費安全不僅關系到人民的日常生活，更關系到社會的穩定。加之北京地區被調研的消費者數量占到總量的近三分之一，也有一定的代表性。通過與非北京地區消費者 的對比分析，除了前面的共同特征及人所共知的特征（如收入水平高、在家就餐率低）外，鹽業改革對于北京地區消費者的影響有如下的不同點：

1.關于“消費者對鹽業體制改革的了解程度”北京地區消費者低于外地消費者（如表4所示）。

在調研的5個問題中，北京地區的消費者除了“新的鹽業體制方案對食鹽監督體制的規定”一項正確回答率較高外，其余4個問題均低于非北京地區的消費者。這一調研結果有些出乎意料，因為北京信息暢通，消費者中知識分子居多，對國家相關政策知曉快，了解多，但對鹽改《方案》了解較少。這可能是由于北京工作節奏較快，加之食鹽消費在北京地區的消費支出中占比更小（有的甚至常年不在家里就餐），未引起關注；另一方面也與宣傳不夠有關。

2.鹽改對北京地區食鹽消費的影響與非北京地區相比存在差異針對鹽改后對消費影響的分析，問卷設計了6個問題，樣本數及回答情況如表5所示。

從表5可以看出，北京地區消費者認為鹽改沒有對生活產生影響（81.6%），高于非北京地區（65%）近17個百分點；北京地區消費者有56.8%未注意到鹽改后食鹽品種的變化，而非北京地區的消費者有48.3%認為食鹽品種更多了；關于“與鹽改前對比食鹽銷售價格變化情況”，北京地區消費者“未注意到其變化”的達58.7%，高于非北京地區（35.9%）約23個百分點；對于“購買食鹽中最關注的信息”及“影響購買食鹽的主要因素”，北京及非北京地區消費者關注點基本相同，都集中在“是否加碘”“品牌”“是否為綠色產品/無公害產品/有機產品”“質量”等方面，整體看差異不大；在“購買食鹽的渠道”一項中，除了大中型超市渠道外，北京地區消費者從“電商”渠道購買食鹽的比例明顯高于非北京地區的消費者。

表4 北京地區與非北京地區消費者對鹽業體制改革的了解程度

六、結論與建議

1.結論

通過網上問卷調研可以看出，鹽改《方案》雖然已經實施兩年多了，但大部分人并不知道《方案》發布和實施及其內容。從鹽改后對食鹽消費的影響看，多數人認為鹽改沒有對自己的生活產生影響，也未注意鹽改后食鹽品種及價格是否有變化，而在注意到品種變化的消費者中，多數消費者認為“品種更多”了。在購買食鹽中最關注的信息及影響購買因素中，“是否為綠色產品/無公害產品/有機產品”“是否加碘”“品牌”居前三位。在購買渠道上，大中型超市及便利店/街邊店這些傳統的銷售渠道是消費者主要的購買場所。通過北京地區與非北京地區消費者的對比分析后發現，對于“消費者對鹽業體制改革的了解程度”北京地區消費者低于外地消費者，北京地區消費者認為鹽改沒有對生活產生影響的高于非北京地區，北京地區消費者未注意到鹽改后食鹽品種及價格變化的也高于非北京地區，對于“購買食鹽中最關注的信息及主要影響因素”一項，北京及非北京地區消費者關注點基本相同，北京地區消費者從“電商”渠道購買食鹽的比例明顯高于非北京地區的消費者。

表5 鹽改對北京地區與非北京地區消費者影響對比

2.建議

（1）加大對消費者特別是對大城市消費者的宣傳力度。讓廣大消費者知曉鹽業管理體制的變革，專營體制已經進入“后專營”時代[4]。即生產企業直接上市場，食鹽經營主體增多、品種增加、價格放開等，消費者的選擇余地更大，可以滿足不同消費者的個性化需求，但與此同時，食鹽市場也由過去的“賣啥買啥”轉變為“吃啥買啥”。這就需要消費者有更高的鑒別能力，選擇適合自己的食鹽。在宣傳中要注意“抓兩頭帶中間”，“兩頭”指的是大城市和邊遠地區。對大城市的宣傳往往被忽視，認為大城市的消費者消息來源廣，接受能力強，信息渠道多等，但從調研情況看，大城市的消費者往往因工作生活節奏快等原因，不太注意對自己影響不大的“小事”，更容易形成“燈下黑”。邊遠地區信息相對閉塞，消費者如果不及時更新觀念，以傳統的專營思維方式看待“后專營”時代的食鹽市場，假冒偽劣產品進入市場就有了可乘之機。

（2）生產經營企業要注重食鹽產品質量和品牌。從調研結果看，多數消費者更注重產品的質量和品牌。質量和品牌是相輔相成的，好的品牌一定有好的產品質量作支撐，否則品牌就成了空中樓閣，無源之水。食鹽產品因不同省區市的資源和環境特點而有所不同，但總體來說，食鹽生產經營企業應按照ISO9001質量管理標準體系和HACCP食鹽安全管理體系加強企業的制度建設；在環境治理方面，按照食品安全國家標準進行系統改善；在食鹽質量風險管控方面，國家、企業要陸續出臺一系列管理制度，比如新產品上市核準管理辦法、企業質量安全管理體系風險評估細則、食鹽定點企業化驗室能力考評方案等，實現食鹽生產、銷售全過程[5]。對于一個具體鹽業企業來說，要特別注意防止突發事件的發生。

（3）要打通食鹽流通環節的“腸梗阻”。據筆者到鹽業生產經營企業實地調研發現，鹽改后食鹽生產經營的出廠價、批發價持續下降、利潤都大幅減少，正常來說其零售價格也應持續降低。但從問卷調研的情況看，除了“未注意”價格變化者外，多數消費者認為價格與以前相比沒有變化甚至“漲價”，這與筆者實地調研的情況也基本一致。究其原因，就是流通環節出現了“腸梗阻”，即由于跨區域經營食鹽批發業務受“四種進入方式”的限制，為了大規模“鋪貨”，只能違規委托“二批”“三批”商超、合作配送商銷售食鹽。而這些代批企業以低價購進，但仍以原價銷售，致使產銷企業大額利潤被中間商賺取，食鹽產銷鹽及消費者沒有真正享受改革紅利，大部分利潤被中間經銷商和終端零售商獲取，其獲利水平比以前有較大幅度的增長，形成了從生產到終端銷售利潤分配新的不平衡[6]。因此，要不斷完善鹽業管理體制，讓跨區經營者和生產經營者真正成為市場主體。在食鹽銷售上與本地的經銷商有同等的權利。

本文是北京市教育委員會社科計劃重點項目“后專營時代京津冀食鹽供應安全保障機制研究”和國家發改委體改司委托課題“鹽業體制改革總結評估”的階段性研究成果。