國土空間全域保護(hù)中創(chuàng)新自然資源監(jiān)管體制的方法研究

楊清 陳學(xué)鋒

摘要：針對現(xiàn)階段我國國土空間全域保護(hù)中自然資源監(jiān)管體制存在的問題，提出相關(guān)改進(jìn)策略，以期為我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供有利參考。

關(guān)鍵詞：國土空間全域保護(hù);自然資源監(jiān)管體制

創(chuàng)新自然資源管理體制是符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、有利于自然資源高效利用、促進(jìn)國家長治久安的重要舉措，也是全面貫徹黨中央國務(wù)院生態(tài)部署的有利行為。

一、現(xiàn)階段我國自然資源監(jiān)管體制存在的問題

（一）管理部門職能有待提升

現(xiàn)階段，我國自然資源管理體制過于強(qiáng)調(diào)某一單獨(dú)種類資源的監(jiān)管，忽略多種類資源的復(fù)合型管理，導(dǎo)致資源管理職責(zé)劃分清晰度不足，具有重疊交叉的特點(diǎn)。水體作為多種資源中的有機(jī)組成部分，相關(guān)管理部門將水資源管理分散于各個不同部門，如地下水、地表水等的管理并不能具備一體化管理體系。以貴州省為例，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)旅游風(fēng)景區(qū)、濕地風(fēng)景區(qū)以及森林類的風(fēng)景區(qū)數(shù)量繁多，在傳統(tǒng)的自然資源監(jiān)管體制下，分別歸納于貴州省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及林業(yè)局管理，這給資源監(jiān)管帶來嚴(yán)重的不便性。雖然現(xiàn)階段，省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等國家機(jī)構(gòu)的部分職能調(diào)整整合對上述問題起到一定改善作用，但其實(shí)質(zhì)性效果依然不夠明顯。

（二）管理部門間協(xié)調(diào)能力戰(zhàn)略落實(shí)不夠徹底

當(dāng)前，我國各個自然資源監(jiān)管部門自身雖然已形成較為完善的運(yùn)行體系，國家也對相應(yīng)監(jiān)管部門提出協(xié)調(diào)能力發(fā)展要求，但部分地區(qū)對相關(guān)戰(zhàn)略方針落實(shí)依然不夠徹底，難以形成資源管理的共同體，并在各自的管轄范圍內(nèi)各行其是。導(dǎo)致國家空間全域保護(hù)事業(yè)整體利益難以得到保障，綜合效益無法充分發(fā)揮，對自然資源監(jiān)管工作形成嚴(yán)重的制約作用。雖然部分省份已將多個部門進(jìn)行合并，但在實(shí)際國土空間全域布局方面，貴州省仍然存在不同的資源管理機(jī)構(gòu)主管一方的問題，空間布局存在大量矛盾現(xiàn)象。

（三）空間規(guī)劃較原則依然沿用傳統(tǒng)模式

雖然2018年國家針對空間領(lǐng)域各行業(yè)規(guī)劃混亂現(xiàn)象提出全新要求，但部分地區(qū)依然沿用傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致空間規(guī)劃整體呈現(xiàn)出較為明顯的胡亂現(xiàn)象，不但制約資源方面的統(tǒng)籌與利用，更對其造成一定程度的破壞，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略具體要求嚴(yán)重不符。受部門效益固定化多方面影響，部分涵蓋空間規(guī)劃責(zé)任的政府部門過于強(qiáng)調(diào)空間拓展，以及行政職能范圍的擴(kuò)大，進(jìn)而造成自然資源不能有效的利用和保護(hù)。

二、國土空間全域保護(hù)中創(chuàng)新自然資源監(jiān)管體制的建議

（一）落實(shí)國家政策，建立一體化自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)

完善自然資源監(jiān)管部門運(yùn)行體系是實(shí)現(xiàn)全域保護(hù)的前提。因此，相關(guān)部門應(yīng)以合理配置土地資源管理職責(zé)，將現(xiàn)階段集中性較低的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利等機(jī)構(gòu)的土地管理職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，建立一個具有多方面權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一性管理機(jī)構(gòu)。全面實(shí)行林地、濕地、草地以及其他各種自然資源的一體化監(jiān)管，完成國土空間全域保護(hù)的最終目標(biāo)。此外，在建設(shè)一體化自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過程中，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)國土資源有效保護(hù)為目標(biāo)，不僅要負(fù)責(zé)全國國土空間的整體規(guī)劃，更要負(fù)責(zé)相關(guān)的人員編制工作與評估工作，同時也應(yīng)為自身管理不當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，針對已經(jīng)建立自然資源監(jiān)管部門的貴州等省份，應(yīng)提升架構(gòu)科學(xué)化管理能力，完善一體化管理標(biāo)準(zhǔn)，從根本上避免因監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題引發(fā)體制問題。

（二）響應(yīng)國家號召，建立一體化國土空間規(guī)劃體系

整體性的國土空間規(guī)劃體系是貫徹自然資源監(jiān)管制度的前提，規(guī)劃科學(xué)才能確保工作功能的最大化發(fā)揮。因此，針對一體化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略方針落實(shí)不徹底現(xiàn)象，我們必須相應(yīng)最新國家關(guān)于建立一體化國土空間規(guī)劃體系號召，理清各種類空間規(guī)劃工作的級層關(guān)系，以層級職能輔助主體功能的最大化發(fā)揮。合理定制長期有效的基本農(nóng)田保護(hù)條例，除部分受法律允許的特殊情況外，不得擅自更改。全面實(shí)現(xiàn)生活空間的舒適感、生產(chǎn)空間的高效利用以及自然空間的和諧統(tǒng)一，構(gòu)建定位明確、全域統(tǒng)籌、功能協(xié)調(diào)的空間管理體系。對于農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，必須依據(jù)具體要求進(jìn)行監(jiān)督管理，對于永久性農(nóng)田應(yīng)長期堅(jiān)持禁止開發(fā)的原則。

（三）打破傳統(tǒng)思想制約，構(gòu)建科學(xué)化資源用途管理制度

完善的用途管理規(guī)章是推動空間全域保護(hù)的關(guān)鍵，使用合理的用途管制是世界普遍采用的手段，更是強(qiáng)化自然資源多角度管理、一體化管理的有效途徑。因此，針對部分地區(qū)空間規(guī)劃依然沿用傳統(tǒng)模式的現(xiàn)象，我們必須以土制度為根基，打破傳統(tǒng)思想制約，全面拓展用途管制的管理范圍，將河流、濕地、森林等多種類自然資源的保護(hù)增加至用途管制當(dāng)中。同時，還應(yīng)建立合理的資源開發(fā)許可與用途改變制度，嚴(yán)禁相關(guān)企業(yè)或人員擅自更改資源用途，避免自然資源在不符合可持續(xù)發(fā)展要求的前提下進(jìn)行開發(fā)利用。

結(jié)語：

綜上所述，我國大量礦產(chǎn)、水體、草地、林地等自然資源的監(jiān)管職能分散于多個部門，嚴(yán)重阻礙生態(tài)系統(tǒng)完整性的發(fā)展，在監(jiān)督管理的過程中極易產(chǎn)生顧此失彼的想象，最終導(dǎo)致原本和諧統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。因此，創(chuàng)新現(xiàn)階段實(shí)行的自然資源監(jiān)管體制迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

楊清（1985.05-），男，漢族，貴州省金沙縣人，黑龍江工程學(xué)院學(xué)士，研究方向 ：工程測量、土地規(guī)劃、土地整治。

陳學(xué)鋒（1992.11-），男，漢族，貴州省金沙縣人，浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)士，研究方向 ：工程測量、土地規(guī)劃、土地整治。