淺談如何加強(qiáng)國有企業(yè)中層干部監(jiān)督管理工作

何華川

摘要：從國有企業(yè)的實(shí)際來講，往往具有一定的規(guī)模，也形成了相對龐大的管理組織架構(gòu)，擁有著一批數(shù)量較大的中層干部。作為國有企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，中層干部不僅在國有企業(yè)經(jīng)營管理中起著重要的承上啟下作用，更是創(chuàng)新性落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)方針政策的著力點(diǎn)。而在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入開展的當(dāng)下，做好國有企業(yè)中層干部監(jiān)督管理工作，不僅是保證政令上傳下達(dá)的實(shí)際需要，更是引導(dǎo)和監(jiān)督中層干部合理利用職權(quán)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，保護(hù)職工權(quán)利的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);中層干部;監(jiān)督管理;思路及方法

一、國有企業(yè)中層干部監(jiān)督管理工作存在的問題概述

（一）中層干部個(gè)體素質(zhì)參差不齊

由于國有企業(yè)往往具有相當(dāng)長的經(jīng)營歷史，在不同歷史階段對于人才學(xué)歷和綜合能力的判定標(biāo)準(zhǔn)也不同。不難發(fā)現(xiàn)，在一些國有企業(yè)，具有一定年齡和資歷的中層干部較多。由于長期從事一些相對機(jī)械性的工作，使得一些中層干部容易放松學(xué)習(xí)等自我要求，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都明顯呈下降趨勢，直接影響了隊(duì)伍整體水平。在調(diào)查研究中不難發(fā)現(xiàn)，有的中層干部任職多年，工作熱情和創(chuàng)新意識有所減弱，對待工作有得過且過的現(xiàn)象;有的中層干部在本崗位工作多年，自恃業(yè)務(wù)熟、資格老，對企業(yè)決策和領(lǐng)導(dǎo)部署，合意的執(zhí)行，不合意的頂著或拖著不干，嚴(yán)重影響了工作大局的整體推進(jìn);有的中層干部受知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面影響，難以適應(yīng)崗位的需求;有的中層干部作風(fēng)漂浮，實(shí)干精神欠缺，不愿到基層一線解決實(shí)際問題。

（二）監(jiān)督方式有待改進(jìn)

從某種程度上說，監(jiān)督是一項(xiàng)得罪人的工作，當(dāng)前，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況依然不同程度地存在，加上監(jiān)督機(jī)制不夠完備，監(jiān)督效果不好，往往停留在表面，很少觸及深層次的問題。對中層干部監(jiān)督渠道還局限于黨風(fēng)監(jiān)督、群眾信訪舉報(bào)、內(nèi)部審計(jì)等，如何有效開展經(jīng)常性、多樣性、針對性的監(jiān)督還在不斷摸索中，群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督工作還缺乏深入，監(jiān)督渠道不寬、監(jiān)督方法不多成為干部監(jiān)督工作效率不高的關(guān)鍵因素。

（三）對中層干部的考核機(jī)制不夠完善

在實(shí)際工作中不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)別中層干部存在“不求有功，但求無過”的思想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的紐帶作用。因此，如何充分發(fā)揮競爭考核機(jī)制作用，是今后加強(qiáng)中層干部管理的一項(xiàng)重點(diǎn)課題。目前，對中層干部考核激勵(lì)制度還不夠細(xì)化、量化，激勵(lì)導(dǎo)向作用不明顯，導(dǎo)致干部工作的熱情不夠。

（四）中層干部的進(jìn)出渠道不夠暢通

在“進(jìn)口”方面，目前很多企業(yè)中層干部選拔主要通過公開招考等形式增加人員，造成年輕干部來源比較單一，數(shù)量也較為有限。在“出口”方面，中層干部一旦上崗，很難“下崗”，客觀上也造成了“出不去”的尷尬局面。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)中層干部監(jiān)督管理工作對策分析

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理行為

在國有企業(yè)中層干部監(jiān)督管理工作中，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，首先要強(qiáng)化職位管理和規(guī)范操作程序。任用機(jī)關(guān)中層干部必須要有相應(yīng)的空缺職位，并嚴(yán)格按有關(guān)程序操作。其次，要建立健全中層干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。再次，要完善中層干部工作績效考核制度。對中層干部實(shí)行年度工作績效考核，明確職責(zé)分工，把列入考核的各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各崗位，并賦予中層干部相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

強(qiáng)化監(jiān)督力度，首先要完善權(quán)力制衡機(jī)制。既要賦予中層干部一定的職責(zé)和權(quán)限，又要有相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，尤其要明確違規(guī)違紀(jì)的處罰措施和辦法，做到獎(jiǎng)懲分明。與此同時(shí)，要突出監(jiān)督工作重點(diǎn)。凡涉及事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，如各審批辦事窗口、掌握公共權(quán)力的中層崗位等，都必須重點(diǎn)監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。除此之外，要嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)案件。嚴(yán)格責(zé)任追究，對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制或違反廉政承諾等違規(guī)問題，要嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，按照黨政紀(jì)處分有關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律處分。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)

國有企業(yè)組織宣傳口要立足實(shí)際，制定中層干部培訓(xùn)教育規(guī)劃。對機(jī)關(guān)中層干部培訓(xùn)教育的目標(biāo)任務(wù)、措施方法，紀(jì)律規(guī)定提出明確要求，制定具有較強(qiáng)針對性和可操作性的中層干部長效教育培訓(xùn)機(jī)制。要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把中層干部參加學(xué)習(xí)、考試、調(diào)研等情況納入中層干部考核評價(jià)體系，不斷強(qiáng)化中層干部自覺學(xué)習(xí)的積極性。要突出調(diào)研考核，把中層干部年度調(diào)研工作列入專項(xiàng)考核，促進(jìn)中層干部主動(dòng)思考，從研究實(shí)踐問題過程中提煉出解決問題的方法，不斷提升工作能力素質(zhì)。

（四）完善工作機(jī)制，激發(fā)工作干勁

在中層干部選拔和管理中，要堅(jiān)持“能者上、庸者下”的制度理念，既要講求適度競爭，走民主公開的路子，又要堅(jiān)持黨管干部，在程序上立足民主推薦、組織考察、黨委作出最終任用決定，實(shí)現(xiàn)在民主基礎(chǔ)上的集中，確保使用的干部在群眾中有較高的威信，在工作中能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，在管理上能貫徹組織的決策意圖。與此同時(shí)，要廣泛推行機(jī)關(guān)中層輪崗交流制度，尤其要關(guān)注機(jī)關(guān)部門與基層一線中隊(duì)、熱點(diǎn)部門與非熱點(diǎn)部門之間的相對平衡，全方位調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性。除此之外，要制定科學(xué)嚴(yán)格的定量和定性考核標(biāo)準(zhǔn)，建立起對中層干部的考核評價(jià)體系。進(jìn)一步完善以群眾滿意為導(dǎo)向的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核工作的導(dǎo)向性。再有，還要多關(guān)注中層干部的工作，適當(dāng)提高工作表現(xiàn)突出的中層干部的福利待遇，形成“干好干差不一樣”的激勵(lì)機(jī)制。要建立平時(shí)思想談心和上崗廉政談話相結(jié)合的警示教育機(jī)制，促進(jìn)中層干部健康成長。

（五）疏通出口渠道，做好能“下”文章

提高選人用人公信度既要體現(xiàn)在干部選拔的過程中，也要反映在干部的日常管理中。對那些選上來后在素質(zhì)能力、個(gè)人要求、自身建設(shè)等方面與任前反差較大的中層干部，或?qū)ΜF(xiàn)職崗位很難適應(yīng)的中層干部，如果不及時(shí)調(diào)整，選人用人公信度就要打折扣。因此，要制定和嚴(yán)格執(zhí)行中層干部“下”的制度，細(xì)化、量化不勝任現(xiàn)職標(biāo)準(zhǔn)，積極營造“下”的氛圍，暢通“出口”，切實(shí)解決中層干部年齡、能力素質(zhì)不合理等問題，并以此讓更多的中層干部能夠樹立起憂患意識，使他們自覺克服“崗位疲勞癥”，進(jìn)一步增強(qiáng)抓工作、干事業(yè)的主動(dòng)性、緊迫性，切實(shí)樹立起新時(shí)期國有企業(yè)中層干部的新形象。