我國區塊鏈產業政策分析

[摘 要]文章首先通過對產業政策如何實現產業發展目標進行理論闡述，然后對我國區塊鏈產業政策進行詳細分析，分別從產業發展過程中存在的問題、政府政策的演變幾個方面展開探討。

[關鍵詞]產業政策; 理論分析; 區塊鏈

[中圖分類號]F062

1 前 言

林毅夫與張維迎之間爆發的產業政策之爭是現今在媒體界和經濟學界備受關注的一個熱點。

張維迎徹底否定由政府主導的產業政策，其觀點是，任何企業、任何行業如果給予特殊的政策，就都會滋生出尋租的土壤，而且還會扼殺企業家精神，而實現創新的唯一途徑是在自由市場中的經濟試驗，從而推崇“有限政府”乃至“最小政府”。

林毅夫則積極主張產業政策，其觀點是，任何經濟的提速發展都依賴特定的產業政策扶持，其中重點是“有為政府”必不可缺;而產業政策的失敗，則主要歸咎基于趕超目的而違背了優勢比較原則，從而導致相關企業在開放競爭市場中缺乏自生能力。[1]那么產業政策是如何實現產業發展的呢？

產業政策是由國家確立的，其目的是引導國家產業發展方向、推動引導產業結構升級、調配國家產業結構、使國民經濟可以健康穩定的持續發展。產業政策主要是通過制定國民經濟計劃（包括指令性計劃和指導性計劃）、產業扶持計劃、產業結構調整計劃、財政投融資、貨幣手段以及項目審批來實現。社會主義國家和當代資本主義國家都有制定產業政策，但社會主義國家和資本主義國家產業政策的目標、內容、實現產業政策的手段和途徑不同。社會主義國家產業政策的內容是產業結構平衡與產業結構升級，核心目標是引導推動產業結構升級產生形成新的經濟增長點，使經濟可持續發展和人民生活水平不斷提高，避開發展中國家的“中等收入陷阱”，主要通過國有企業完成指令性與指導性計劃、國民產業結構調整計劃、產業扶持計劃、積極的財政政策、項目審批來實現，表現形式為常態化、前瞻性，性質是對稱型調控。

2 理論分析

2.1 稅收激勵政策

稅收激勵政策是指稅收對生產、消費、投資等經濟活動與行為產生的激勵作用。稅收激勵可以分為國內生產一般激勵、國內生產特別激勵和對外貿易激勵等。國內生產一般激勵主要是指對國內生產給予的開業初期免稅期、減稅免稅、加速折舊等;國內生產特別激勵指對特殊產業或地區給予的特殊稅收待遇，如對新興產業、高科技產業給予的特殊的減免稅待遇等;對外貿易激勵主要是指通過稅收措施鼓勵商品出口和對外投資。國家為了促進經濟發展，而在稅收上給予本國及外國在本國投資的減免優待措施。

稅收的變動會引起各部門產品價格的變動，若國家提高某種生產稅的稅率，必然會引起各部門生產成本的提高，同時影響社會消費結構、投資結構、出口結構。若國家降低某生產稅的稅率，必然引起各部門生產成本的降低，同時也會影響社會消費、投資結構、出口結構。如果不實行固定價格制，且各部門不通過降低物耗、下調勞動力工資、減少營業盈余等手段內部消化，那么各部門的價格將會隨著生產稅稅率的提高而上漲。[2]

2.2 最終需求結構影響總產出

稅收激勵政策影響社會消費、投資、出口結構，進而對最終需求結構產生影響。假設最初的最終需求組成結構向量的變化ΔS*=S*1-S*0，S*1和S*0分別表示變化后最終需求組成的結構向量和變化前最終需求組成的結構向量，則最終需求流量矩陣變化為：

2.3 人才吸引政策

人才吸引政策大部分通過提高工資水平、福利待遇來實現，在會計上這些措施均表現為對職工所付的薪酬。人才吸引給行業帶來的變化在于創新能力增強，有利于行業平均技術進步，提高了行業勞動生產效率。因此，對于人才吸引政策，一方面可以研究從業人員報酬的變化分析吸引人才政策如何實現產值增加，另一方面可以從技術創新的角度看行業產值的變化。其中存在以下假定：①各生產部門不實行固定價格制，產品價格隨著成本的提高而提高;②從業人員報酬提高情況下，僅從業人員報酬發生改變，直接消耗系數矩陣、營業盈余、生產稅凈額、固定資產折舊數額均保持不變，即生產部門不對由于從業人員的報酬的提高增加的成本進行內部消化。

2.4 金融支持

金融支持政策是政府實施管制性金融剩余動員，并通過銀行信貸干預、差別化貸款利率管理等措施，為公有經濟部門配置超過市場競爭均衡水平的信貸資金并相應提供金融租金補貼的一系列制度安排。金融系統對于產業發展支持作用體現在，增加對該行業企業貸款量、融資規模，降低行業中企業的融資成本，企業獲得資金一方面將會提高投資率，另一方面會進行技術研發的投入，招募更多創新型人才加入。

2.5 對外開放政策

對外開放政策主要通過吸引外資進入重點發展行業進行投資，也包括對重點發展行業企業出口給予相應的政策優惠來實現行業的發展。其中，吸引外商投資可以帶來國外在相關領域先進的生產技術和管理經驗，給予出口優惠政策有利于企業擴大出口、增加產品的消費需求。因此，對外開放政策對于行業產值的影響可以從技術進步和需求增加兩個角度分析。

2.6 政府采購與產業保護政策

政府采購是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款的方式，從國內、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。政府采購直接增加相關行業產品需求，作為一種非關稅壁壘，政府采購政策可以為國內重點行業發展起到重要的促進作用。政府對某些重點行業的采購商品越大，會改變該行業的社會消費結構，從而影響行業總產出，具體機制可見前文關于總需求變化影響產出水平的變化。

3 我國區塊鏈產業政策分析

3.1 區塊鏈技術特點

區塊鏈是一個去中心化的數據庫，是一串使用密碼學方法相關聯產生的數據塊。區塊鏈技術具有分布式存儲、信息透明的特性。

3.2 我國區塊鏈產業特點與應用領域

我國區塊鏈產業發展存在以下特點：第一，我國區塊鏈產業生態初步形成。產業呈現高速發展，企業數量快速增加。從2016年開始，區塊鏈領域的投資熱度出現明顯上升，僅在2018年第一季度，區塊鏈市場的投資時間數量達到68起，在產業整體融資結構當中，天使投資達到64%，反映了社會各界對于區塊鏈產業的關注和支持。從設備制造到產業應用區塊鏈產業鏈條已經形成。互聯網巨頭加入使得我國區塊鏈行業迅速發展。例如，阿里巴巴基于去中心化、分布式存儲落實應用包括公益、正品追溯、租賃房源溯源、互助保險等。第二，從區塊鏈產業發展速度來看，未來區塊鏈向傳統產業擴張的速度將進一步加快，未來區塊鏈企業以及區塊鏈領域項目與傳統市場對接。第三，區塊鏈應用呈現多元化，從金融延伸到實體領域。

3.3 我國區塊鏈產業政策演進

2017年2月《貴州省數字經濟發展規劃》報告中提出建設區塊鏈數字資產交易平臺，構建區塊鏈應用標準體系等目標。2017年2月，南京市人民政府明確提出要使區塊鏈等新一批技術形成突破并應用。2017年6月，山東省人民政府印發了關于《加快區塊鏈產業發展的意見》，力爭到2020年，形成區塊鏈可視化標準，打造一批可復制推廣的模板，引進和培育一批區塊鏈創新企業。從區塊鏈產業政策演變看，我國目前區塊鏈產業政策在時間上正處于戰略發展初期，從中央政府將區塊鏈產業作為國家重點戰略層面之后，各地政府紛紛出臺了相關的扶持政策。從實質內容看，各地采取各種激勵措施來促進區塊鏈行業的發展。從實施措施看，主要的激勵措施有財政投入支持、人才引進、金融支持、建立區塊鏈產業園等。

我國區塊鏈產業政策是扶持大于監管，首先從整體國家戰略布局上將區塊鏈產業視為國家發展的重點產業，其次各省市細分負責確定當地區塊鏈產業政策目標，包含區塊鏈產業組織政策和區塊鏈產業布局政策，在組織上設立各種區塊鏈產業技術交流平臺、產業孵化基地等，在布局上主要是將區塊鏈技術與大數據、人工智能、物聯網等前沿技術相結合應用于傳統的行業領域。我國區塊鏈產業政策目前集中于整體戰略上樹立區塊鏈產業發展的重要位置，隨著時間的演變及行業的發展，未來區塊鏈產業政策應更多關注行業內基礎設施及技術性人才培養、產業融資、行業法律法規、技術應用規范等細分領域。[3]

參考文獻：

[1]林毅夫.新結構經濟學——反思經濟發展和政策的理論框架[M].北京：北京大學出版社，2012.

[2] 鐘契夫，陳錫康，劉起運.投入產出分析[M].北京：中國財政經濟出版社，1993.

[3]賽迪顧問.2018區塊鏈產業發展及投資價值報告[EB/OL]. https：//www.8btc.com/article/174621.

[作者簡介]代茂兵，北方工業大學經濟管理學院，碩士研究生，研究方向：產業經濟學。