深化國企供給側改革推動高質量發展

沈東珍

摘 要：在全國深化供給側結構性改革、山東省啟動實施新舊動能轉化工程的背景下，日照市的國企國資如何發揮好主力軍作用，堅持市場導向，推動改革創新，促進可持續發展？針對這一問題，深入分析當前市屬國企存在的問題，提出推動地方國有企業高質量發展的建議思考。

關鍵詞：國企供給 高質量 發展

一、制約地方國有企業高質量發展的主要問題

當前地方國企存在“數量多、個頭小、效益差、體制不活，資產利用率低”等問題。

（一）改革創新仍然滯后

自20世紀90年代以來，國企改革經歷多個重要階段，以往改革多是被動式相應上級部署。“零碎性、淺表性、短期性”特征突出，整體上雖有一定成效，但改革力度不夠大，成效不明顯。從主管部門到企業自身，抱殘守缺思想普遍，不同程度地存在重發展、輕改革的問題，對改革有畏難情緒，對難處理的遺留問題，對矛盾多的硬骨頭，多是采取維持現狀、回避矛盾的辦法，缺乏主動創新的勇氣，錯失了改革良機，造成問題久拖不決。

（二）主動服務意識仍然薄弱

現行的國資監管仍然用傳統管理體制，國資監管機構“老板加婆婆”的現象依然存在，傳統行政意識濃，主動服務意識弱，國資治理監管的責、權、利界限尚需進一步明晰界定，專業國資監管人員稀缺，不利于國有資產的科學有效監管。地方國資分散經營布局，條塊分割管理，存在政企不分、政資不分和多頭管理甚至無人管理的問題，不利于國有資產保值增值。國有資本經營預算制度尚未實現日照市屬國企全覆蓋，由于地方國企大量承擔公益性或者準公益性項目，導致國有資本經營預算壓力巨大。企業黨建工作體制創新機制不夠，黨建重形式輕實效，黨建工作和經營管理“兩張皮”，融合度不高，黨建引領企業改革發展的作用發揮不好。混合所有制企業黨建工作弱化，有的企業黨組織覆蓋和黨員管理等方面存在“斷檔”“空白”。

（三）思想觀念仍然落后

一方面創辦企業隨意性大，目前國企多為早期計劃經濟時代歸口管理的企業和后期相關部門（行政事業職能改革）陸續自行成立的企業。這些企業政企不分，淪為行政事業單位的附屬，多未進行股份制改造，企業領導仍然是主管部門任命，守攤思想嚴重。另一方面企業經營管理隨意性大，特別是近幾年新改制和成立的一些企業，隨著國企黨建工作的推進，日照市普遍實行了黨委書記和董事長一肩挑，由于缺乏科學有效的激勵和約束機制，加之企業決策、管理等制度的不健全不完善，導致了權利責任劃分不明確不清晰，一定程度上影響了統一領導、民主決策、高效管理的效率和質量。

（四）社會包袱仍然較重

由于日照市多數國企成立時間短、資產規模不厚實，受自身融資能力的制約，日照市國企普遍是融資舉債上項目促發展。特別是近兩年受國家對PPP項目審查和金融風險調控因素的影響，很多企業采取短債長用，財務成本高，由于部分項目回報周期長、回報率不高，導致還本付息壓力大。目前看日照市屬國企多處于高負債經營狀態，有的負債遠超其承受和償還能力，企業為維持經營不得不持續加大負債，有的陷入借新債還舊債的惡性循環。作為行政和事業單位改制來的國企，以往普遍存在的老大難問題沒有得到有效化解，因此承擔的歷史包袱和社會責任依然較多較重。有的企業在職職工的企業年金繳納、退休職工管理與服務問題至今沒能有效解決。有的企業承擔社會職能較多，自辦學校、醫院及“三供一業”遲遲不能剝離，這些包袱和困難嚴重影響著企業輕裝上陣、快速發展，導致國企在與民營企業市場競爭中明顯處于劣勢。

二、深化國企供給側改革 推動日照市高質量發展

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經濟體制的根基。日照市屬各國企要堅持市場導向，注重質量效益，加快戰略調整，優化布局規劃，提升運營管理水平，增強市場競爭力、行業控制力、科技創新力，更好地服務地方經濟，助力日照市改革發展。

（一）發揮黨的領導核心，強化黨建引領作用

要堅持加強黨的全面領導毫不動搖，牢牢扭住國企黨建工作不放松，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮黨建引領作用，履行政治責任、強化政治擔當，著力加強國企領導班子政治建設和思想建設，著力建設高素質專業化干部隊伍，著力提升基層黨組織戰斗力。國企黨建工作只能加強不能削弱，按照“管資本就要管黨建”的原則，全面理順國有企業黨建工作領導體制，嚴格落實國企黨建與國資監管統一歸口管理，充分發揮黨組織的堅強領導作用，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國企黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任和公司法人治理責任。國企黨建工作要重實質求實效，要在“常”“長”上下功夫見實效，要充分發揮黨組織的凝聚、激勵和示范作用，積極發現培養吸納補充新生力量進入黨組織，研究發揮國企黨校的教育培訓作用，教育引導國企黨員領導干部發揮好先鋒模范作用，黨員干部職工要帶頭深下去沉下來，把破解企業生產經營瓶頸難題作為抓牢黨建工作的出發點和突破口，把提升企業競爭力和國有資產保值增值作為檢驗黨建工作的落腳點和試金石，以黨建工作來引領企業管理，靠黨建工作來促進業務經營，做到黨建與業務協調推進、兩手抓兩手硬。

（二）實施人才創新驅動戰略，深化國企人事制度改革

國企是凝聚人才、培養人才、鍛造人才的重要平臺。行業監管部門要重點把好國企人才選用導向和程序規范，加強對國企現有人才隊伍情況定期統計和分析研判，建立健全動態的人才信息庫，充分發揮國企的人才招引、培養、激勵和淘汰機制優勢，立足企業發展，堅持市場導向，探索聘用職業經理，推行雙軌制、契約化管理，構建按需引才，合理用才，科學育才機制，形成結構合理、搭配科學、專業齊全的人才隊伍格局。一是完善企業考核機制。按照現代企業管理需求，繼續深化國企人事制度改革，著力破解優秀人才流失難題，積極為各類人才干事創業、創新革新搭平臺創條件，最大可能地營造人盡其才、人盡其能的良好氛圍條件。重點解決部分崗位人員富余、效率不高、只進不出的問題，探索建立富裕崗位人員考核末尾淘汰機制，推動建立崗位能上能下、人員能進能出、收入能高能低的人事薪酬制度，引導建立符合國企實際、適應企業發展需要的人才選、考、評等激勵約束機制，最大限度地激發和調動國企干部職工的積極性和創造力;二是改革人才選任機制。堅決破除吃大鍋飯、行政干預、高薪養人的突出問題，加快深化國企選人用人改革，嚴格落實監管部門控總量把指標，經營主體依需設崗、按崗選人的指導原則，按程依需擇優進人，以崗按才付薪。建議研究國企用人機制，要調整人才招引政策，研究制定國企人才招引制度規定，有效杜絕個別簽字進人的情況。加大對企業轉型和產業調整急需的創新型、專業型、復合型人才和高層次、高技能、綜合管理型人才的招引選任力度，著力解決國企人才總量與質量的結構性矛盾，不斷改變目前國企普遍存在人才比例失衡現象;三是健全人才關懷機制。要圍繞樹牢奉獻意識、提高業務技能、強化競爭意識、提升市場駕馭能力為重點，制定實施員工教育培訓的長遠規劃和年度計劃，著力培養企業家隊伍、職業經理人和專業崗位能手，加強國企人才培養培育工作;四是健全容錯糾錯機制。國企要立足企業戰略發展需要，主動為擔當者擔當，為干事者擔責，構建起容錯、糾錯和擔責保護機制，出臺配套措施和可操作的實施方案，著力治庸罰懶，鼓勵干事創業;五是加強對涉企（國企）人事勞保制度落實監督檢查，簡政放權、優化流程，相關職能部門要切實破除中梗阻，有效提高辦事效率，服務企業發展。

我們相信，在日照市委市政府的堅強正確領導下，在國企干部職工的努力奮斗下，新時期的國企改革發展一定會直掛云帆濟滄海，不斷開拓新境界、譜寫新篇章。

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