福建省云霄縣工業經濟發展現狀與對策

阮貴彪

云霄縣從2008年提出 “激活民間資金、發展節能光電產業”的工業發展工作思路并迅速形成決策，工業經濟發展經歷一個高速增長階段，現已逐步轉入中高速增長階段，并趨于平穩，規模工業產值增速和規模工業增加值增速一直保持全市前列。

2009年以來漳州市及云霄縣規模工業增加值增長情況

1.云霄縣工業經濟發展現狀及問題研究

工業發展起步較晚，工業園區產業集聚度不高。我縣工業發展起步較晚，基礎較為薄弱，工業園區數量多、分布散、規模小，除了省級的云陵工業開發區，還有省級以下各鄉鎮設立的工業園區，如：云陵鎮下坂工業區、享堂工業區，陳岱鎮岱北工業區、竹港工業區，東廈鎮宣美工業區，莆美鎮陽下工業區、高洋工業區，列嶼鎮臨港工業區，火田鎮東車灣工業區，下河鄉世坂工業區，和平鄉東方工業區等。工業園區相關配套設施不夠完善，公共設施不夠齊全，而且工業園區開發不久，入駐企業不多，截止2019年，全縣136家規模工業企業所在地遍布各個鄉鎮、工業區，其中：云陵鎮16家、陳岱鎮13家、東廈鎮10家、莆美鎮17家、列嶼鎮5家、火田鎮7家、下河鄉12家、馬鋪鄉2家、和平鄉4家，作為省級開發區的云陵工業開發區僅50家，占比36.8%，工業園區產業沒有形成大規模集中效應和有效的產業鏈，企業生產成本較高，不利于市場競爭。

工業總體規模偏小，企業科技含量較低。2019年，全縣共有規模以上工業企業136家，其中大中型企業只有22家，小微企業114家，企業總體規模較小，缺乏龍頭企業帶動。2019年全縣實現規模工業總產值266億元，戶均產值1.96億元，比全市水平低0.8億元，排在全市倒數第三位。現有規模以上工業企業基本屬于初加工、勞動密集型，自主研發新產品、創造新的商業模式的能力較弱，大多數企業沒有設立自己的研發中心，企業對前沿科技的利用、轉化意識不強，市場競爭優勢不明顯。

外部競爭壓力大，主導產業生產下滑。光電產業作為我縣工業發展的主導行業，經歷快速發展，已初具規模，產值總量一直占全縣工業產值總量的50%以上，是拉動我縣工業增長的主要力量。但是外部競爭壓力大，產業發展面臨諸多挑戰，“珠三角”的廣州、深圳，“海西”的福州、廈門，“長三角”的上海、南京、杭州等地都是我國光電產業發展的重點，區域競爭加劇，不利于我縣在招商引資吸引外部資源。近幾年來，我縣光電產業生產下滑明顯，規模以上光電企業數量從2015年的64家減少到2019年的45家;占全部規模工業產值比重從2015年的57.9%下降到2019年的41.9%，比重已經低于50%;增長速度從2015年的12.6%回落到2019年的7.2%，低于全縣規模工業增長3.3個百分點。

經濟下行壓力大，發展動能不足。GDP增速連續四年換擋回調，2019年增幅創下2006年以來的最低水平，比上年回落1個百分點。其中工業企業累計實現增加值76.42億元，增長10.2%，是全市唯一保持兩位增長的地區。新開工項目少，2019年全縣新開工項目64個，下降17.9%。新設立外商項目2個，同比減少6個，注冊外資1.53億元，下降24.8%，實際到資3580萬元，下降82.4%。

2.云霄縣工業經濟發展的必要性

雖然我縣工業經濟發展制約因素多，面臨諸多困難，但加快工業經濟發展，推進工業化進程是經濟發展的需要，也是實現高質量發展，落實趕超的需要。

未來經濟發展的主導在工業。從發達地區的經濟發展趨勢看，現在國內外經濟發展靠前的地區，工業經濟都占有絕對份額。云霄要縮小與發達地區的差距，重點在工業，潛力在工業，希望也在工業。

農業產業化的出路在工業。我縣農業資源豐富，目前已擁有水果、蔬菜、水產等農產品地標35枚，名列全國縣級行政區第一位，但是加工企業少，規模小，農產品加工轉化的能力有限，對農業的拉動作用不強。目前，農村經濟已經進入了靠工業推動的階段，農業發展要上去，就需要圍繞農業辦工業，由農業主導向工業主導轉變。

城鎮化發展的基礎在工業。工業是經濟社會發展到一定歷史階段的產物，城鎮是伴隨著工業的發展而形成的人口集中、生產要素集聚的載體。要加快城鎮化發展步伐，關鍵的一條就是加快工業化建設步伐，用工業項目作載體，加快城鎮化發展。

財政增收的主體在工業。根據我縣經濟發展情況，第一產業持續發展的潛力較小且受自然條件的制約大;第三產業受一、二產業的左右，自身突破的難度大;唯有快速發展第二產業，才具有較大潛力，必須堅定不移地實施“工業強縣”戰略，通過工業經濟的快速發展壯大縣域經濟實力。

保持社會全面進步和穩定的關鍵在工業。工業是安置城鄉剩余勞動力就業的主要渠道，沒有工業的發展，沒有企業效益的提高，許多社會問題就解決不了。要從根本上解決就業、養老等社會問題，必須大力發展工業經濟。

3.云霄縣工業經濟發展對策建議

2019年，漳州市委市政府提出“大抓工業、抓大工業”決策部署，出臺“大抓工業、抓大工業”三年行動計劃。中共云霄縣委十三屆九次全會提出全力推進工業量質提升，全力實施“2+2”產業培育計劃，培育壯大光電、新能源兩大百億支柱產業，提升建材、食品加工兩大潛力企業;全力推進園區換擋升級，做大做強開發區，提高園區經濟密度、投資強度和畝均效益。各級各部門要緊緊圍繞市委市政府、縣委縣政府的決策部署，發揮主觀能動性，在招商引資、園區建設、服務保障等方面狠下功夫，全面推動工業經濟快速增長。

加強工業園區建設。一是整合園區資源。改變目前工業園區多、散、小、亂，定位不清的現狀，集中人財物等資源全力發展云霄經濟開發區，打造一個功能齊全、產業集聚、可持續發展的工業發展基地。二是完善園區功能。加快云霄經濟開發區的路網、電網、供水管網、污水管網等基礎設施建設，增強園區基礎設施配套能力，完善醫療、教育、居住、休閑、物流、金融等相關配套環境，提升園區投資吸引力。三是優化園區產業布局。進一步完善云霄經濟開發區總體規劃和控制性詳細規劃，確立園區發展產業定位，提高園區產業集聚，引進并實施一批與產業相關聯的上下游產業入駐，拉長產業鏈條。

加大招商引資力度。千方百計開展招商引資，營造招商引資的濃厚氛圍，人多信息廣、渠道多、力量大，動員廣大干部群眾參與招商，主動招商，把云霄的信息傳遞出去，把云霄的優勢宣傳出去，把云霄招商的重點傳播出去;動員在外的云霄成功人士參與家鄉招商行動，把人才資金吸引回來，把關注云霄發展的目光聚集回來。要充分利用“以商招商”的優勢，發揮商會平臺和現有企業優勢，邀請客商來云霄考察，動員企業家介紹其上下游企業在園區落戶，形成產業鏈條。要加大與大型企業的對接，對符合園區主導產業的國內外500強企業、國有企業、上市公司和龍頭企業進行深入對接，獲取信息后第一時間針對企業制定政策、進行走訪，確保大項目、好項目落地。

多管齊下促轉型。聚焦高新技術、新興產業、工業技改等領域，突出抓好重點投資項目和新增長點項目建設，加快投產達效進度。持續優化創新生態，強化企業創新主體地位，既要改造提升傳統功能，讓舊產業煥發出新活力，又要以創新為突破口，擴大創新供給，釋放創新功能，提升基礎性行業競爭能力。要鞏固產業鏈條，穩信心，增產能，對外要開拓多元渠道，搶訂單、爭市場，推動外貿與產業聯動發展，進一步壯大外貿主體隊伍，積極培育外貿新增長點。

做大做強優勢產業。一是壯大光電產業。2019年我縣規模工業中光電企業產值已經達到百億元，產業發展規模初步形成，但是發展后勁不足，要進一步完善產業鏈條，扶持現有企業不斷發展壯大，完善光電產業發展規劃，大力發展集成電路、電子設備及元器件、智能家電、大功率LED燈等產業。二是培育新能源產業。投資超千億元的核電項目已于2019年3月開工建設，投資超百億元的抽水蓄能項目也于2019年底開工建設，要做好項目的跟蹤服務工作，確保項目如期竣工投產，打造云霄經濟發展新引擎，建設云霄能源新城。三是提升建材產業。2019年我縣規模工業中建材生產企業19家，占全部規模工業企業數14.0%，實現產值32.4億元，占全部規模工業產值12.2%，同比增長23.9%。近年來，我縣建材產業快速發展，始終保持較快增長，主要增長點是木材加工行業，我縣林業資源豐富，原材料資源充足，但是目前主要集中在木材初加工，膠合板生產等類型，屬于中間產品，可以引進上下游企業，打造家具工業，帶動行業發展。四是提升食品加工產業。2019年我縣規模工業中食品加工企業17家，占全部規模工業企業數12.5%，實現產值23.4億元，占全部規模工業產值8.8%，同比增長22.4%。雖然目前食品加工產業企業數不多，產值占比不高，但是發展潛力大，我縣以水果、蔬菜、水產品、畜牧業為主的農村特色產業經過多年的培育，具備一定的規模和品牌效應，產業發展基礎良好，水果重點向果汁、果干、果脯、果酒方向轉化;蔬菜、水產品重點向脫水、凍干、冷藏保鮮、精品化方向轉化;畜禽重點向高端屠宰、精細加工、皮革制品等方向轉化。

強化要素保障服務。一是轉變政府職能。政府主管部門要變“管理型”管理為“服務型”管理，把政府工作重點轉到制定規劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務和為企業排憂解難上來。二是注重人才引進和培育。圍繞支柱產業，完善工業人才培養、引進、使用、評價、激勵等機制，集聚一批高層次、高技能人才，在住房、交通、子女就學就業等方面給予優先支持，營造更加優越的工作生活環境，切實做到“引得來、留得住”，通過人才引進培養與創新平臺構建相結合，提升企業研發創新能力。三是解決融資困難。落實用好各項金融政策，重點支持云霄經濟開發區產業園基礎設施建設、投資億元以上工業重點項目和其他效益好、有重大帶動作用及促進產業鏈拉長的工業項目。

在縣委縣政府的正確領導下，為實現全面小康，堅持把發展工業作為實施項目帶動、加快經濟增長的重要方面和增加財政、居民收入的重要途徑，積極采取措施，完善產業平臺和基礎配套設施，大力推進工業園區開發建設，結合本地資源優勢和特色產業，加大招商引資力度和人才引進戰略，增強工業園區競爭力，努力形成以工業發展為主，特色產業發展為輔，帶動整個云霄經濟的平穩健康發展。

參考文獻?

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