共享經(jīng)濟(jì)視角下河北省精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑

張熙

基金項(xiàng)目：本文系2017年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃訓(xùn)練項(xiàng)目 項(xiàng)目名稱：共享經(jīng)濟(jì)視角下河北省精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑研究? 項(xiàng)目編號：201710075024

一、 研究背景

2015年河北省地區(qū)生產(chǎn)總值高居全國第七位，但在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，河北省卻擁有大量的貧困人口，特別是環(huán)京津貧困帶的存在不僅會(huì)對京津冀戰(zhàn)略發(fā)展造成一系列負(fù)面影響，還將成為建設(shè)全面小康社會(huì)的短板。以上問題受到了省委省政府的高度重視，省委省政府采取了一系列的扶貧措施，但由于扶貧措施大多缺少針對性，忽略了不同區(qū)域、不同人群的特異性，扶貧方式仍然采取“大水漫灌式”而無法達(dá)到真正的“精準(zhǔn)”，而且當(dāng)下的扶貧重點(diǎn)多是 “創(chuàng)造”資源以滿足大量需求，而沒有考慮“流通”資源，尤其是“流通”社會(huì)閑置的資源。所以，河北省近年來采取的扶貧措施出現(xiàn)了明顯“減貧效應(yīng)”。

共享經(jīng)濟(jì)視角下的精準(zhǔn)扶貧作為一種較為新穎的理念，是在貧困差距日益擴(kuò)大、貧困問題依然嚴(yán)峻這一大背景下應(yīng)時(shí)而生的，其形成是人們對貧困認(rèn)識深化的必然結(jié)果，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然趨勢，其適應(yīng)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的新要求，將共享經(jīng)濟(jì)理念與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢要求我們解決貧困問題不再是傳統(tǒng)意義上的單單關(guān)注收入貧困，更應(yīng)側(cè)重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，共享改革成果。基于以上考慮，我們更需從“共享經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略理念出發(fā)，多層次、多維度分析農(nóng)村扶貧的路徑研究，使之能更為解決中國貧困問題的不竭動(dòng)力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，社交網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的日益成熟以及國內(nèi)閑置產(chǎn)能的增多，共享經(jīng)濟(jì)這一全新的商業(yè)模式在國內(nèi)發(fā)展迅猛。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式旨在通過“共享”的理念解決社會(huì)閑置的資源和大量需求之間的供需矛盾問題，這與我國在扶貧攻堅(jiān)階段所要解決的矛盾一致。河北省扶貧工作進(jìn)展到現(xiàn)在，出現(xiàn)諸多瓶頸，為了進(jìn)一步推動(dòng)扶貧工作的開展，需要用創(chuàng)新性的思維為精準(zhǔn)扶貧帶來突破，迎來生機(jī)。共享經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展新模式為河北省貧困地區(qū)的扶貧工作帶來了新的發(fā)展思路，本文擬通過對共享經(jīng)濟(jì)模式的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理與綜述，分析前沿與焦點(diǎn)問題，揭示共享經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧的理論潛能與實(shí)踐愿景，構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧可行性的理論框架，通過對河北貧困地區(qū)調(diào)查研究，對河北省貧困地區(qū)進(jìn)行分區(qū)分層，基于共享經(jīng)濟(jì)視角對河北省精準(zhǔn)扶貧路徑進(jìn)行研究，以深化河北地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，為河北省扶貧攻堅(jiān)工作提供新的發(fā)展思路。

二、研究方法

通過分析對比國內(nèi)國外共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式特點(diǎn)，并結(jié)合河北省與省外精準(zhǔn)扶貧模式的比較分析，確定河北省扶貧模式定位——即實(shí)行與共享經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧模式。在此基礎(chǔ)上對河北省貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù)，通過對貧困區(qū)域進(jìn)行“分區(qū)分層”，針對不同種類的貧困區(qū)指定不同的共享經(jīng)濟(jì)扶貧措施，讓閑置資源在不同“區(qū)”不同“層”充分的流動(dòng)起來，并通過構(gòu)建扶貧效果評價(jià)指標(biāo)，對扶貧效果進(jìn)行評價(jià)。最終通過專家論證將成果轉(zhuǎn)化。

利用基尼系數(shù)分解法測算城鄉(xiāng)收入分配均衡情況，定量劃分河北省貧困區(qū)域。其中基尼系數(shù)低于0.2的區(qū)域劃分為收入絕對平均地區(qū)，基尼系數(shù)位于0.2和0.3之間的區(qū)域劃分為收入相對平均地區(qū)，基尼系數(shù)位于0.3和0.4之間的區(qū)域劃分為收入相對合理地區(qū)，基尼系數(shù)位于0.4和0.5之間的區(qū)域劃分為收入差距較大地區(qū)，基尼系數(shù)高于0.5的區(qū)域劃分為收入差距懸殊地區(qū)。

由表我們可以看出，承德與邢臺兩市基尼系數(shù)位于0.4和0.5之間，屬于收入差距較大地區(qū)，邢臺、滄州、保定、唐山、石家莊、張家口、秦皇島、衡水等市基尼系數(shù)位于0.3和0.4之間，屬于收入相對合理地區(qū)。與其他地區(qū)相比，承德與邢臺兩市城鄉(xiāng)收入分配差距更為明顯，秦皇島與衡水城鄉(xiāng)收入分配差距較小。充分考慮各貧困區(qū)的資源稟賦，為每個(gè)貧困區(qū)找到合適的共享資源，針對不同種類的貧困區(qū)指定不同的共享經(jīng)濟(jì)扶貧措施，讓閑置資源在不同貧困“區(qū)”之間充分的流動(dòng)起來。與此同時(shí)我們通過問卷調(diào)查與電話訪談獲取貧困主體的相關(guān)信息，通過相關(guān)信息對貧困主體進(jìn)行識別篩選，利用問卷結(jié)果交叉分析，對貧困主體定量分層為下崗失業(yè)人群、工作中低收入者、雙從邊緣流動(dòng)者、重病患者、老年人群體等五類。分層后的各貧困主體對各自所在貧困層的閑置資源進(jìn)行整合，通過共享經(jīng)濟(jì)視角實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)。

以此實(shí)現(xiàn)對貧困區(qū)域的“分區(qū)分層”，同時(shí)，借助共享經(jīng)濟(jì)視角，針對不同種類的貧困區(qū)采取不同扶貧措施，實(shí)現(xiàn)閑置資源在不同“區(qū)”不同“層”之間的流動(dòng)，以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的理想預(yù)期效果。

三、路徑探究

利用基尼系數(shù)分解法測算城鄉(xiāng)收入分配均衡情況，定量劃分河北省貧困區(qū)域后，基于共享經(jīng)濟(jì)視角，進(jìn)行河北省精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑的探究，針對資源稟賦不同的貧困區(qū)采取不同的、更具針對性的扶貧措施，通過適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)閑置資源在不同“區(qū)”不同“層”之間的流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（一）、特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富型貧困區(qū)：打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈共享經(jīng)濟(jì)圈

保定市阜平縣地處太行山脈，山場面積占到了全縣總面積的百分之九十左右，貧困程度較深，貧困村占全部行政村的百分之七十八，同時(shí)，全縣生態(tài)優(yōu)勢突出，特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，針對這一類的特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富型貧困區(qū)，可以通過打造產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈共享經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

在產(chǎn)前，利用信息技術(shù)手段，建立精準(zhǔn)信息采集和一戶一檔一策模塊，精準(zhǔn)采集貧困戶的農(nóng)業(yè)信息，科學(xué)分析貧困農(nóng)戶致貧的原因。

在產(chǎn)中，建立金融保險(xiǎn)扶貧模塊，可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠等特點(diǎn)，幫助貧困農(nóng)戶輕松在線直接申請貸款;愛心扶貧模塊在提供網(wǎng)絡(luò)公益扶貧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與貧困人口與網(wǎng)民直接對接，使扶貧信息變得更加公開透明;技術(shù)扶貧模塊擁有農(nóng)業(yè)大學(xué)堂、農(nóng)業(yè)問答、農(nóng)業(yè)即時(shí)問答系統(tǒng)等欄目，縮短了貧困戶與農(nóng)技專家距離，一對一有針對性的進(jìn)行技術(shù)講解與幫扶;教育醫(yī)療扶貧模塊通過大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，有效緩解了貧困地區(qū)群眾就醫(yī)難、孩子上學(xué)難等問題;信息扶貧模塊解決了貧困農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)信息的時(shí)效性與準(zhǔn)確性問題。

在產(chǎn)后，通過產(chǎn)業(yè)扶貧模塊的農(nóng)業(yè)集市、勞動(dòng)力市場欄目，有效解決了產(chǎn)銷信息不對稱和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難等問題，在幫扶貧困農(nóng)戶增收致富、培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)上添磚加瓦。

（二）、特色旅游資源豐富型貧困區(qū)：旅游資源共享扶貧

承德市國家級貧困縣豐寧縣地處燕山北麓和內(nèi)蒙古高原南緣，地域遼闊，自然資源優(yōu)美，森林公園眾多，具有豐富的旅游資源，針對這一類的旅游資源豐富型貧困區(qū)，可以通過旅游資源的共享實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

充分立足旅游資源優(yōu)勢，不斷改進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化品牌建設(shè)，有效整合景區(qū)的各種資產(chǎn)、資源，搭建投融資平臺，融資數(shù)億用于景區(qū)的資源保護(hù)與建設(shè)。做好旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧開發(fā)的有效銜接，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，確保實(shí)現(xiàn)貧困村貧困戶分享發(fā)展成果，以“全域旅游、景區(qū)帶村、能人帶戶”為扶貧思路，強(qiáng)化旅游資源共享對脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)帶動(dòng)作用。

（三）、文化資源豐富型貧困區(qū)：文化資源“流動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧

作為“兩個(gè)務(wù)必”與“進(jìn)京趕考”的發(fā)源地，石家莊市平山縣以“革命圣地，紅色鄉(xiāng)村”為定位，有著豐富的文化資源，針對這一類的文化資源豐富型貧困區(qū)，可以通過文化資源“流動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧。

通過采用3D打印技術(shù)建造紅色文化展覽館、建設(shè)紅色文化文化廣場、在各村修建村史館等措施實(shí)現(xiàn)文化資源的流動(dòng)，讓文化資源在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村間流動(dòng)，使好的文化資源在基層落地生根，變‘輸血式扶貧為‘造血式扶貧，將發(fā)展鄉(xiāng)土游、文化游作為精準(zhǔn)脫貧的路徑之一。

2016年河北省縣域城鄉(xiāng)收入分配差距基尼系數(shù)指數(shù)

四、結(jié)論與建議

從當(dāng)下發(fā)展?fàn)顩r看，共享經(jīng)濟(jì)理念的發(fā)展日益成熟，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，通過對河北貧困地區(qū)調(diào)查研究，對河北省貧困地區(qū)進(jìn)行分區(qū)分層，針對不同種類的貧困區(qū)指定不同的共享經(jīng)濟(jì)扶貧措施，讓閑置資源在不同“區(qū)”不同“層”充分的流動(dòng)起來，充分考慮各貧困區(qū)與貧困層的資源稟賦，為每個(gè)貧困區(qū)與貧困層找到合適的共享資源，具體而言，承德市旅游資源與土地資源豐富，自然景觀和人文景觀眾多，可以選擇將旅游資源與土地資源作為共享資源，張家口市能源資源豐富，主要有煤炭、風(fēng)能、太陽能等，邯鄲市交通資源與農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，邯鄲市市內(nèi)交通擁有線路47條，線網(wǎng)總長度3001公里，東部平原盛產(chǎn)各種農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物，素有“冀南糧倉、棉海”之稱，所以邯鄲市可以選取交通資源與農(nóng)產(chǎn)品資源作為共享資源，對于其他各市區(qū)，均從資源稟賦角度選取合適的資源作為共享資源，借助共享經(jīng)濟(jì)視角，實(shí)現(xiàn)閑置資源的高效流動(dòng)，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期效果，這對于深化河北地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作至關(guān)重要，為河北省扶貧攻堅(jiān)工作提供了新的發(fā)展思路。

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