破解制度“桎梏”釋放政策“紅利”

張璐

“我年年都上培訓班，在殿春果藥產業園養護這些果樹沒得一點兒問題！一天能掙60元，一個月干下來，最多的時候能拿到1800元左右?！?在家門口一年輕輕松松增收1到2萬元，這是今年61歲的長灘村村民楊碧華做夢都沒能想到的，她反復說道：“多虧了政府的好政策！這對我一個老太婆來說，是很不錯的了?！?/p>

楊碧華口中夸贊的“好政策”，正是巴中市巴州區勇破制度桎梏的做法：突破性地將60周歲以上范圍的貧困勞動力納入服務關注對象，展開就業扶貧。

突破“60”大關 人人有業可就

此前，人社職能部門對“勞動力”的界定是以年齡為界限的，即16—60歲（含）的有勞動能力的人。在實施就業扶貧計劃中，各地難以突破該桎梏，就業扶貧對象限定在一個較為狹窄的范圍，政策的普適優勢難以發揮。

采訪中區就業局副局長辛光偉拿出了一張《巴州區就業扶貧統計表》，表中的一組數據深刻反映了巴州區就業扶貧工作的用心突破：2017年全區就業扶貧培訓60周歲以上14790人次；2018年全區就業扶貧培訓60周歲以上13852人次。這就意味著，巴州區對“超勞動年齡”的“貧困家庭人口”同等給予了就業扶貧政策扶持，在2017至2018兩年間累計就業扶貧培訓53486名貧困人口中，“超勞動年齡”人口28642人，占比達53.5%。

為何想到突破“60”大關？

“60歲以上具有勞動能力的群眾很多，他們十分希望能有一份工作貼補家用。這也是對‘掌握一門技、就業一個人、帶富一家人’的就業扶貧目標要求貫徹?！毙凉鈧ソ榻B，在展開就業扶貧數據延伸調查中，巴州區敏銳地發現，貧困家庭人口勞動力大多能經提升培訓實現轉移就業，就業扶貧政策支持作用積極。但“臨界”的“非勞動年齡”貧困人口基數大，留守村內多，培訓需求和意愿強烈，對于就業扶貧政策的限制是“不滿意”的。鑒于此，巴州區再次開展超“勞動年齡”貧困人口培訓意愿和勞動能力調查，做到情況“撈底清”。

|巴中市巴州區2019春風行動暨就業扶貧專場招聘會|

2017年5月，巴州區經過多方論證，創造性的提出：對有培訓意愿和勞動能力的貧困家庭人口提供免費就業扶貧培訓，給予食宿、交通補助。這一提法，變“貧困家庭勞動力”為 “貧困家庭人口”，模糊了“勞動年齡”的界限。隨即，就業扶貧培訓在當年脫貧村展開，相關扶持政策一并兌現。

楊碧華就享受到了這一突破性的政策紅利。她就近在村上的產業園做些鋤草、施肥、修枝等簡單工作，豐收時她也跟著做采摘，一年能收入上萬元。

這一突破性的做法，無疑為巴州區就業扶貧的全面推開有著重大的積極作用，將政策 “紅利”惠及面擴大了2倍多，社會效益實現了倍增。

雙線發力 喜獲政策“紅利”

“桎梏”一旦突破，政策普適所產生的影響是巨大的，但其風險也是顯而易見的。在這個過程中，巴州區下足“繡花功夫”，巧用資金政策，雙線發力，對“桎梏”破而不棄。

工作要推動，資金保障是關鍵。突破“桎梏”培訓，補貼哪兒來？巴州區就業扶貧培訓采取“雙線支撐”辦法，一是地方線支持，即地方財政兩年統籌就業扶貧資金500萬元，用于支持越線超齡貧困家庭人口就業培訓補貼；二是專項資金線支持，即對“勞動年齡”內的貧困家庭人口就業培訓，則以就業專項資金補貼。

“這一做法確保了我們對就業扶貧培訓破‘桎梏’而不越‘紅線’，有力保障了全區就業扶貧培訓高速度、高質量、高效益推進。” 辛光偉說。

|廚師技能培訓鑒定現場|

有了“雙線支撐”的強力推動，巴州區組織了8家培訓機構，兩年來，以“人馬輪軸、分村輪班”為要求，確保就業扶貧培訓“進到所有貧困村，覆蓋所有非貧困村”，進一步確保了“對有培訓意愿和勞動能力的貧困家庭人口每年至少享受一次職業技能培訓”，為推進“掌握一門技、就業一個人、帶富一家人”就業扶貧目標實現提供了強力保障。

今年剛過60歲的王文軍一直是“培訓積極分子”，近兩年來，只要一有時間，他就積極參加各種關于種植業的就業技能培訓?，F在，他對果樹和中藥材的養護了解透徹，在產業園里算得上是半個“專家”了，老板十分賞識他的能力。

為確保培訓真正落到實處，取得實效，巴州區堅持跟班管理制度，對于每個扶貧培訓專班，區人社局、區就業局都派員跟蹤監管，做到班班有人跟，課課有人管；成立培訓督查組，對各村報上來的培訓資料進行復核，對所有參訓人員進行培訓情況電話復核，確保補貼資金真正發到參訓人員手中。

群眾得實惠 產業得發展

巴州區人口77萬，建檔立卡貧困人口81101人，其中貧困勞動力46314人，占比高達57.1%。無疑，在這場事關全區脫貧摘帽的攻堅戰中，就業扶貧培訓是該區的一大突破口。

巴州區就業扶貧培訓一直堅持“按需培訓”，切實提升了有培訓意愿和勞動能力的培訓人員的農村實用技術和勞動技能，幫助其提升了自身的就業技能水平和競爭能力，促進了“勞動年齡勞動力”轉移就業率，也提升了留守本地的超勞動年齡的“貧困家庭人口”轉移就業率。兩年來，巴州區就業扶貧培訓開班1089期，培訓逾5萬人次，切實做到了就業扶貧培訓“覆蓋貧困村100%，覆蓋貧困戶100%”，確保了“一戶、一人、一技”目標實現。

在宏福村、陸家嘴村、長灘河村、椿樹村、書臺村等貧困村，每村均成立了3個及以上合作社，有力地支持了貧困村產業發展。但是，產業發展，關鍵因素在人。巴州區本是勞務輸出大區，村內產業發展，主要勞動力還要依靠留守村內的人口，但留守村內人口普遍勞動技能水平低下，給村內產業發展用人帶來不小困惑。巴州區突破“桎梏”的就業扶貧全覆蓋，促進了貧困家庭的勞動技能水平提高，為村內企業、產業用工、用人儲備了較好的人力資源，支持了村內企業、產業的長期發展。

記者手記

巴中市巴州區勇破就業扶貧“桎梏”，全覆蓋的扶貧培訓切實為地方產業發展、貧困家庭穩定增收創造了有利條件，為全區脫貧摘帽奠定了堅實基礎。在采訪中，記者發現當地群眾對就業扶貧工作的知曉度高、認可度高，表明巴州區就業扶貧工作抓準抓狠抓出了實效，切實讓群眾得利。同時，也感受到，在扶貧工作中，只要是為了服務群眾、奉獻社會、促進長遠發展，那么，突破制度“桎梏”，也定是積極的、有益的。