對經濟法獨立性問題的思考

侯明哲 黎明

摘 要：一些學者認為經濟法是獨立的法部門，他們的理由各有不同。然而值得注意的是，經濟法無論是從調整對象、調整手段還是從法律責任看都不具有獨立性，經濟法在本質上是經濟行政法，是行政法的分支。

關鍵詞：經濟法;獨立性;經濟行政法

中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0192-02

一、有學者認為經濟法是獨立的法律部門

從一定程度上講，經濟法是否具有獨立性的問題就是經濟法是否是獨立的法律部門的問題，我們知道法律部門的劃分標準是法律規范所調整的對象，同時還應當考慮法律規范的調整范圍。也就是說劃分法律部門是首先應考慮的調整對象，若無獨立調整對象則考慮是否有獨立的調整方法，如調整方法獨立也可以成為獨立的法律部門，如刑法雖無獨立的調整對象但因其調整方法獨立而成為獨立的部門法。

那么經濟法是否有獨立的調整對象呢？有學者認為經濟法是有獨立的調整對象的，并認為經濟管理關系是國家在干預、管理市場經濟的過程中形成的社會關系;將經濟法的調整對象認定為經濟管理關系與作為行政法調整對象的行政管理關系產生了矛盾和沖突。事實上，國家利用行政權干預經濟從本質上來說是行政權發揮作用的結果，因行政權的作用而形成的社會關系都是行政關系，是行政法的調整對象。因此，將經濟法的調整對象界定為經濟管理關系并因此認為經濟法具有獨立調整對象，是獨立的法律部門的觀點無法讓人信服。

另外有學者提出如果按照傳統的“調整對象+調整方法”的標準來劃分法律部門那么實體法中就僅有民法、刑法和行政法這三個法律部門了，這與實踐中以經濟建設為中心及促進經濟發展的現實需要不符，因此提出應對劃分法律部門的標準予以改造，改為“調整方法+現實需要”的劃分標準，并進一步指出我國有促進經濟發展的現實需要，且這類法律規范已達到一定數量，進而認為經濟法應當成為獨立的法律部門。1但值得注意的是，幾乎每一部法律的的出臺都是出于維護社會秩序的現實需要，如按照“現實需要”這樣一個劃分標準那豈不是出臺的每一部法律都將成為獨立的法律部門，再者，若改為“現實需要”的劃分標準，那么依獨立調整方法而成立獨立法律部門的刑法將何去何從呢？

此外，有人指出在社會內部存在三種應由不同法律調整的社會關系：個人與個人的關系、個人與國家的關系及個人與社會的關系，第一類關系即個人與個人間的關系主要由民法調整，個人與國家的關系主要由憲法、行政法調整，而經濟法所調整的正是個人與社會之間的關系，原因在于在市場經濟背景下，市場主體的不正當競爭、壟斷等行為不僅危害特定的市場主體的利益，還會對整個社會經濟秩序的穩定產生不利影響，因此經濟法的調整對象是個人與社會之間的關系，因社會是抽象的概念，無法表達訴求，而我國則是由政府來代表并維護社會經濟利益。2這樣的觀點突然一聽好像很有道理，經濟法的調整對象是個人與社會之間的關系，而其他法律部門好像都沒有調整，但仔細想來好像就不是那么回事了，原因在于我們對行政法和刑法同樣也可以做這樣的理解，在行政處罰中，如不遵守交通規則的行為被給予行政處罰完全可以理解為這樣的行為損害了社會秩序，因此法律關系的另一方主體是社會，而社會無法行使訴權或主張權利，則有國家代表社會來維護社會利益，在行政許可中，未取得生產許可證、衛生許可證就生產食品的行為亦然，也就是說行政法也可以理解為調整對象是個人與社會之間的關系;而在刑法中同樣可以這樣理解，行為人實施的傷害、殺害他人的行為不僅損害受害人的合法權益同時也損害了社會秩序，社會無法主張權利因此由代表國家的公訴機關來維護社會的利益，這樣看來刑法也是調整個人與社會之間的關系，通過這樣的分析我們看到即使將經濟法的調整對象界定為個人與社會的關系，經濟法也不能成為獨立的法律部門，因為行政法、刑法在本質上也是在調整個人與社會之間的關系，因此主張經濟法獨立的調整個人與社會之間的關系而主張經濟法是獨立部門法的觀點不能成立。

還有學者認為市場經濟使國家經濟職能增加，國家在行使其經濟職權的過程中形成了經濟管理關系這一新型的社會關系。3首先，我國是由計劃經濟逐漸過渡到市場經濟的，而在計劃經濟時代國家對經濟或者說資源的配置實行統一的分配，也就是說實行市場經濟似乎使國家經濟職能減少而非增加;再者，經濟管理關系好像也并非新型社會關系，經濟管理關系在行政法中似乎存在已久，比如行政機關給相對人進行生產許可、衛生許可、煙草專賣許可等許可，而這種許可就是一種經濟管理關系，此外工商局對作為相對人的市場主體進行工商管理的行為也同樣產生經濟管理關系，因此市場經濟下國家行使經濟職權的行為產生了新型的社會關系——經濟管理關系的說法似乎不妥。以上是學者關于有關經濟法有獨立調整對象是獨立的法部門的一些觀點和論述。

二、經濟法是獨立法部門的觀點有待商榷

（一）從調整對象上來看

首先，從調整對象上來看，經濟法很多學者認為經濟法的調整對象是經濟管理關系，而所謂的經濟管理關系是指國家在干預和協調市場經濟的過程中形成的社會關系，與此同時，我們不得不提到的是行政法的調整對象是行政管理關系，是國家基于行政權的作用而形成的各種社會關系，這是為法學界所公認的，而經濟管理關系其實就是國家運用行政權協調經濟活動所產生的社會關系，是行政權作用于經濟領域的表現，是行政管理關系的一部分，也就是說經濟管理關系不僅被經濟法調整也被行政法調整，這樣看來經濟法似乎沒有獨立的調整對象，認為經濟法有獨立調整對對象而主張其是獨立法部門的觀點從某種意義上來講是缺乏根據的。

（二）從調整手段上來看

其次，從調整手段上來看，我們知道法律規范調整經濟活動的手段有三種：民法手段，行政法手段和刑罰手段。經濟法學界部分學者主張國家干預經濟的方式有經濟手段和行政手段之分，認為國家使用積極手段調整經濟行政管理關系的有經濟法調整，使用行政手段調整的有行政法調整。然而，如果將經濟手段理解為國家利用匯率、利率、存款準備金率等手段間接調節經濟的手段，而將行政手段理解為政府利用行政權直接管理相對人的手段的話，那么無論是經濟手段還是行政手段都是行政權作用的不同方式，即都是行政法手段，均屬于行政法律行為，因此所謂的經濟手段只是行政權作用的方式之一，本質上屬于行政法手段，而經濟法本身似乎沒有獨立的調整手段，因此從調整手段上看，經濟法不是獨立法部門。

（三）從獨立的法律責任體系上看

我們判斷一法律規范的總和是否為獨立法部門不僅要看它是否有獨立的調整對象和調整手段，還要看其是否有獨立的法律責任體系。而經濟法中所規定的法律責任大都為行政法所規定，是行政法責任，因此經濟法沒有獨立的法律責任體系。

綜上，經濟法既沒有獨立調整對象亦沒有獨立的調整手段和法律責任體系，因此說經濟法是獨立的法律部門缺少理論依據。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]顧功耘，劉哲昕.論經濟法的調整對象[J].法學，2007（2）：58.

[2]張旭勇.論經濟法之獨立性[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2007（2）：26-27.

[3]劉劍文，魏建國.也論經濟法與行政法的關系[J].華東政法學院學報，2003（5）：27.