民事公益訴訟基本法律問題分析

位小燚

摘 要：當《民事訴訟法》在2012年8月31號修改以后通過法律條文對民事公益訴訟有了明確規(guī)定，正式將民事公益訴訟提上議程，從而社會各界對其的關注度更高。當前我國較多的學者對民事公益訴訟法律制度都有較大力度的研究，但是對該問題并沒有研究透徹，飽受爭議。因為我國的國情比較復雜，所以學者部分建議在民事公益訴訟法中不適用。因此，本文對民事公益訴訟基本法律問題進行了詳細的探討。

關鍵詞：民事公益訴訟;基本法律;問題

中圖分類號：D925.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0268-01

民事公益訴訟制度最開始是美國在二十世紀六十年代產(chǎn)生，并且在逐步發(fā)展的過程中得到完善。我國最新對《民事訴訟法》修改以后，其的主要目的就是對公眾利益的保護，在第55條規(guī)定中，將公益訴訟編入當事人制度，在破除無利害關系訴訟限制中，訴訟主體適合理論是重要制度，將原告主體的范圍進一步擴大，從而有效的促進我國民事公益訴訟制度的發(fā)展。

一、民事公益訴訟案件范圍

《民事訴訟法》中規(guī)定了民事公益訴訟案件范圍：對環(huán)境有污染，對眾多消費者合法權(quán)益有損害的行為。從法律學的層面上對這條規(guī)定進行解析，至少有兩層含義：第一層，當某種行為對環(huán)境產(chǎn)生污染，對眾多消費者的合法權(quán)益有侵害并且對社會的公共利益有損害的時候，才可以進行民事公益訴訟;而當某種行為對環(huán)境產(chǎn)生污染，對消費者的合法權(quán)益有侵害且是對個人利益有損害的時候，直接通過普通民事訴訟進行解決就可以，不需要提起民事公益訴訟。第二層，除了對環(huán)境有污染，對眾多消費者合法權(quán)益有損害等對社會公共利益有損害的案件以外，對損害社會公共利益的其他行為也可以提起民事公益訴訟。

因為我國的國情比較復雜，所以本文認為民事公益訴訟案件范圍應該進一步擴大，與公民的日常生活、生產(chǎn)緊密相聯(lián)。除了《民事訴訟法》中規(guī)定的兩種案件，應該將壟斷案件、不正當競爭案件等納入。

在我國社會各界對壟斷案件、不正當競爭案件納入民事公益訴訟中有完全不同的態(tài)度。有的學者認為壟斷案件、不正當競爭案件應該納入民事公益訴訟中，因為這兩種行為對社會市場的競爭產(chǎn)生不利影響，并且該行為不僅對市場競爭者的合法權(quán)益有較大的損害，還會導致有序的市場秩序遭到破壞，導致市場競爭環(huán)境更加惡劣，從而損害社會公共利益。有的學者認為壟斷案件、不正當競爭案件不應該納入民事公益訴訟中，因為這兩個種行為只是對特定消費者合法權(quán)益的侵害，通過普通民事訴訟進行解決就可以，只有對眾多消費者合法權(quán)益有侵害的時候，才可以進入民事公益訴訟程序。

二、民事公益訴訟的機關主體范圍

（一）行政機關作為公益訴訟的主體

根據(jù)我國的司法實踐，也可以在公益訴訟的主體中納入行政機關。納入原因主要有以下幾點：第一，國家委托行政機關對事物進行管理，守護人們的合法權(quán)益，保護公眾的安全利益。當出現(xiàn)侵害公眾權(quán)益行為的時候，國家行政機關不能置之不理，要拿起法律的武器對公眾合法權(quán)益進行保護，在法律上具有正當?shù)墓嬖V訟行為。第二，行政機關經(jīng)費充足穩(wěn)定，可以保障公益訴訟的正常進行，相比其他組織、個人，可行性更強。第三，行政機關的優(yōu)勢十分的得天獨厚，可以全面有效的掌握某些領域方面相關的知識信息，相比其他組織、個人，具有更強的證據(jù)收集能力。因此，在公益訴訟主體中納入行政機關是必然的，其對公眾合法權(quán)益具有更好更有效的保護，但是對行政機關公益訴訟權(quán)也要有一定的權(quán)限規(guī)定，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，防止政府行政行為的錯位，因此，社會其他組織、國家檢察機關要充分的發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對行政機關進行有效監(jiān)督。

（二）檢察機關作為公益訴訟的主體

我國的國家檢查機關具有監(jiān)督權(quán)、訴權(quán)的職責。訴權(quán)不僅包括抗訴權(quán)，還包括起訴權(quán)，同時監(jiān)督社會公共利益，看其有沒有雨被損害，因此在某種意義來說，法律賦予了檢查機關公益訴訟的權(quán)力。第一，檢察機關的檢察權(quán)是獨立的，其不受行政機關、社會組織以及個人的干擾，《憲法》對該其有明確的規(guī)定。站在法律的角度，其將公益訴訟權(quán)賦予給了檢察機關。第二，檢察機關監(jiān)督我國法律的實施情況，因此具有較強的法律知識，還設置監(jiān)察部門，專門對民事監(jiān)督權(quán)進行行使，并且在公益訴訟中，法律規(guī)定檢查機關具有調(diào)查權(quán)，對證據(jù)進行更好的收集，在客觀上具有民事公益訴訟的條件。

三、結(jié)束語

民事公益訴訟納入立法層中，從而實現(xiàn)體系化、制度化，這不僅是社會公眾希望看到的，也是社會發(fā)展的趨勢。雖然在實際中，民事公益訴訟在立法層面、司法層面還具有較多的問題需要解決，但是在不斷發(fā)展的過程中，民事公益訴訟制度會更加完善，人們可以更加積極地對民事公益訴訟進行介入，對損害社會公共利益以及國家利益的行為進行更有效的糾正，讓民事公益訴訟制度給公眾權(quán)力提供更好更有效的保障。

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