日本學校體育場地發(fā)展的特點與啟示

張強 劉必水

摘? ? ? 要：持續(xù)擴大體育人口、引導國民體力向上、營造健康生活氛圍是日本學校體育場地開放的初衷，剖析其場地發(fā)展與管理特點，以期提升我國學校體育場地品質和培養(yǎng)公眾終身體育意識。研究發(fā)現(xiàn)：日本學校場地質量較高，通過對外開放培育體育少年團、學校運動部和體育俱樂部;制定運營和補助相關的法規(guī)政策;以功能實用性為主設計改造場館設施;運營模式多樣，由“簡單開放”向“共同利用”轉變;注重假期利用，提高學生綜合運動能力和假期質量;活用青少年教育設施開展自然體驗活動，彌補傳統(tǒng)體育課堂不足。日本經(jīng)驗對我國的啟示：加強學校用地規(guī)劃以促進場地質量提升;制定場館維修改造評定等級;加強教育行政部門參與場館管理;推行假日體育，引導“應試體育”轉變?yōu)椤翱鞓敷w育”;活用各類體育場館資源，創(chuàng)新校外體育發(fā)展模式。

關? 鍵? 詞：學校體育;學校體育場地;體育場地管理;日本

中圖分類號：G807;K313? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1006-7116（2019）02-0126-05

Abstract： Continuously expanding sports population， guiding national physical strength improvement， and building a healthy life atmosphere， are the original intentions for school sports ground opening in Japan， the authors dissected its ground development and management characteristics， hoping to improve Chinese school sports ground quality and to cultivate the publics lifelong sports awareness. The authors revealed the following findings： Japanese school grounds are relatively high quality， cultivating sports youth leagues， school sports departments and sports clubs by opening to the outside world; establishing operating and subsidizing regulations and policies; remodeling venue facilities by using designs based mainly on function practicability; diversified operating modes， changing from “simple opening” to “joint utilization”; valuing vacation utilization， improving students comprehensive sports abilities and vacation quality; flexibly utilizing teenager education facilities to develop nature experience activities， making up traditional physical education deficiencies. Inspirations from Japans experience to China： strengthen school land planning in order to boost ground quality improvement; establish venue repair/remodeling ratings; strengthen education administration department participating in venue management; implement vacation sports， guide the changing of “sports for examination” into “sports for joy”; flexibly utilize various sports venue resources， innovate on off-campus sports development modes.

Key words： school physical education;school sports ground;sports ground management;Japan

日本政府為全面掌握和了解全國體育場地的數(shù)量和開放情況，獲得制定體育基本計劃等振興政策所需基礎數(shù)據(jù)，分別于1969、1975、1980、1985、1990、1996、2002、2008、2015年開展了9次全國體育場地普查（以下簡稱場地普查），其中學校體育場地是普查統(tǒng)計的重點內容。作為公共體育設施的重要補充，學校體育場地的發(fā)展與管理對日本擴大體育參與人口、營造國民健康生活氛圍、促進社會改變等至關重要。本研究對日本歷次全國體育場地普查、學校基本調查中關于學校體育場地數(shù)量、類型、質量及對外開放情況等數(shù)據(jù)及文件進行分析，試圖厘清日本學校體育場地發(fā)展、運營管理特點，總結實踐經(jīng)驗，希冀為我國學校體育場地規(guī)劃建設及運營管理提供參考。

1? 日本學校體育場地發(fā)展與管理特點

1.1? 日本學校體育場地發(fā)展特點

1）場地數(shù)量占比較高。

從日本歷次場地普查數(shù)據(jù)來看，各系統(tǒng)中學校體育場地數(shù)量及占比最高，共有8次高于60%。據(jù)文部科學省統(tǒng)計數(shù)據(jù)：1969年學校體育場地總量為107 392個，占比高達72.6%，為歷次普查之首;1975—1985年10年間，學校體育場地維持平穩(wěn)增長，但隨著政府對公共體育場地的投入逐年增加，比例下降為54.1%，減少了近18個百分點;20世紀80年代屬于日本政府投入和民間投資高峰期，其他系統(tǒng)場地增長迅猛，但是學校體育場地總量仍上升了5.16%，并于1990年第6次場地普查達到峰值（由于爆發(fā)金融危機，民間場地數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計），占比70%以上。新世紀以來，日本學校體育場地總量穩(wěn)定在65%左右，浮動較小。學校基本調查報告顯示，2015年日本共有各類學校41 620所[1]，平均每所學校擁有近3個體育場地，這與我國部分農村和城市普通中小學幾乎沒有正規(guī)的體育場地[2]形成鮮明對比。

2）室內室外場地齊全。

學校體育場地的類型與規(guī)模一定程度上能夠反映體育教學與課外體育活動的主要內容。據(jù)2015年日本“九普”統(tǒng)計：排名前5的學校場地依次為體育館、多功能運動場、室外游泳池、室外網(wǎng)球場、柔劍道場（武道場）。以上5類場地累計百分比高達83.55%，其中體育館、多功能運動場和室外游泳池數(shù)量位列前3，共有體育館33 925個;單體室內設施占比最高，多功能運動場30 474個，占比24.65%，室外游泳池23 581個，占比19.07%，室外場地種類豐富。換言之，多數(shù)學校設有室外游泳池，且體育館、柔劍道場（武道場）、柔道場、劍道場、弓道場均為室內場地，富含民族特色，可見日本學校體育室內外場地較為齊全。

3）場地質量較高。

學校體育場地質量的優(yōu)劣直接關系學生活動開展的廣度與深度，影響教師教學和學生健康水平。在經(jīng)費投入方面，日本各級學校體育設施投入經(jīng)費較為充足，如富士市2017年體育設施費預算為3.89億日元，占教育費預算的5.1%[3]。從場地類型上看，日本教育系統(tǒng)中排名前3位的場地類型分別為體育館、多功能運動場和室外游泳池等高質量室內、室外體育設施，公立小學100%擁有運動場，90%的學校擁有體育館，50%的學校擁有游泳池[2]。大量學校建有棒球場，同時配有更衣室、淋浴室、無障礙室、力量房、夜間照明等附屬設施，能為學生提供盡情放松的優(yōu)質健身環(huán)境;從造價水平來看，體育館、游泳池（館）、棒球場等場地均造價不菲，前期需投入大量建設資金，后期運營管理、維修改造、草皮保養(yǎng)及能源成本較高，高質量學校場地能有效避免惡劣天氣對學校體育活動的干擾。

4）場地建設標準較高。

學校體育場地建設標準是保證場地質量和場地面積的重要措施，日本《學校教育法》第3條規(guī)定：學校必須按照文部科學省規(guī)定的學校類型、設施、編制等標準進行配置。2003年文部科學省第14號令《小學校設置基準》、第15號令《中學校設置基準》分別對中小學校運動場地面積作出規(guī)定：以學校規(guī)模計算運動場配建面積。如小學人數(shù)在240人以下，應有運動場2 400 m2，中學人數(shù)在240人以下，應有運動場3 600 m2，非特殊情況下按照生均10 m2/人以上配建體育場地。國家除規(guī)定了學校應有教室、圖書室、保健室等基礎設施，還強調中小學應有體育館，同時各地方政府可根據(jù)自身財政狀況，在最低標準之上自主增設其他運動場地，如當前大多數(shù)日本學校建有室外或室內游泳池（館）。

1.2? 日本學校體育場地管理特點

1）場地對外開放率高。

日本有近60%的體育場地集中于各級各類學校，政府也較早意識到學校體育場地對外開放的重要性，其主要開放室外運動場、體育館、室外游泳池、室外網(wǎng)球場4類場地。從不同類型場地開放率來看，體育館>室外運動場>游泳池>室外網(wǎng)球場，體育館開放率最高，達到86.3%，室外運動場開放率為78.6%，兩類場地開放較2008年略有下降，但總體維持在較高水平。從不同階段場地開放情況上看，中小學室外運動場、體育館開放率最高，常年保持在75%以上，小學游泳池場地數(shù)量與開放率明顯高于中學和高等學校，而高等學校室外網(wǎng)球場開放率最高，室外運動場開放率也接近50%。可見日本各類學校體育場地開放長期處于較高水準，是有效緩解國民體育供需矛盾的重要方式。

2）修繕體育場地設施。

2013年11月日本政府推行《基礎設施長壽命基本計劃》，要求各地方政府在2020年前為每個單體建筑制定“長壽計劃”[4]。2015年4月，文部科學省依據(jù)上文政策出臺《關于制定學校設施長壽計劃的指導方針》，詳細采集了學校的設施狀況（對象設施、運營、老朽化、維修等級、持續(xù)經(jīng)營政策等），以改造升級教室、宿舍、體育館、游泳館等建筑設施。例如愛知縣豐橋市立巖西小學體育館性能改造項目，改造前體育館存在地板破損、設施設備老化、照明設施異常、耐震性降低、衛(wèi)生間管道發(fā)出異味等狀況，嚴重影響正常體育教學，迫切需要改造升級，而通過更新電線電纜、更換水管、翻新外墻屋面防水、維修節(jié)水廁所、更新高效照明（LED）、加強防災功能等系列改造措施后[5]，體育館的面貌煥然一新。

3）場地運營形式多樣。

為營造健康生活氛圍，日本早在1976年頒布《推進學校體育設施開放事業(yè)》法令，從設施運營、設施管理、經(jīng)費渠道等多方面提供法律保障，明確學校體育場地對外開放由教育委員會負責。現(xiàn)行學校體育場地運營主要有教育委員會模式、學校委員會模式、委托運營模式和混合運營模式：教育委員會模式由教育行政部門承擔學校體育場地開放的一切管理工作;學校委員會模式由教委和學校雙方成員構成，但主要由校方負責場地開放中的日常事務，負責形式為校長制[6]，是當前主流運營模式之一;委托運營模式主要把場館運營權交予民間企業(yè)或體育組織，甚至鼓勵社區(qū)居民參與場地日常管理，設身處地地從居民立場出發(fā)，將學校體育場地由“簡單開放型”朝地域社會“共同利用型”轉變，但當前該模式實施比例較低;混合運營模式為上述模式兩兩組合。以公立小學體育館為例，2014年“教委模式”實施比例為31.4%，“學委模式”為32.5%，委托運營僅為3.9%，其他為5.3%[7]。

4）政府補貼力度較大。

文部科學省根據(jù)《義務教育費國庫負擔法》（1958年）設立公立學校設施維修費負擔金，承擔公立小學、初中、中學教育學校和特殊學校（小學）室內運動場的新建筑或擴建項目，改善學校設施環(huán)境，原則上補助率為總負擔金額的1/2。2011年4月1日文部科學省發(fā)布《學校設施環(huán)境改善交付金綱要》，對“學校室內室外游泳池、中學重建武術場、重建學校室外操場照明設施、重建屋頂?shù)冗M行補助，原則上補貼率為1/3，可見日本政府長期出臺相應政策對學校體育場地維修改造進行資助。

2? 日本學校體育發(fā)展的實踐經(jīng)驗

2.1? 培育體育俱樂部

2017年3月出臺《體育基本計劃2017—2022》提出：到2022年，國民每周1次以上體育實施率從42.5%提高到65%[8]，有效利用現(xiàn)有學校體育場地資源已成為日本政府重要的實踐命題。關于綜合型地域體育俱樂部，日本體育協(xié)會最新調查報告顯示2015、2016、2017年全日本體育俱樂部培育數(shù)分別為3 550、3 586和3 580個，近3年來體育俱樂部培育成功率穩(wěn)定在80%左右[9]，多數(shù)俱樂部使用學校體育場地。近年來，日本體育少年團各俱樂部所利用的活動場所中72%為學校體育場所（設施）[10]。在學校運動部活動方面，即學校課外體育活動，是日本學校體育俱樂部有組織的一種自主活動[11]。2017年調查顯示：初中生運動部加入率為70.1%，高中生運動部加入率為52.7%，且在長期休假（夏休、冬休、春休）中有超過30%的學生進行5～15天程度不等的體育活動[12]，可見體育俱樂部、體育少年團和學校運動部已成為日本學校體育場地利用的重要形式。

2.2? 注重場館實用功能

日本國土資源有限，國民資源利用意識較強，學校選址多靠近居民聚集區(qū)，因此學校體育場館建設、改造、補強均以多功能和實用性為主。在場館設計方面，大量采用多層復合設計，只設置少量固定看臺或以移動看臺為主，有效擴大場地使用面積，同時建有更衣室、淋浴室、無障礙室、休息室、會議·候診·接待室等附屬設施，還有場館利用3層觀眾席后方空間設計跑步環(huán)廊，舞臺下方為可伸縮式儲物空間，體育館既是學生運動場所，又可作為禮堂滿足學校慶典和周邊居民的多樣化需求。從場館氛圍營造方面來看，多數(shù)場館建材及家具選用木質材料，擺脫“水泥森林”的乏味空間，外墻采用隔熱材料，保證冬天室內溫度，落地玻璃便于采光，明亮又可節(jié)約能源;活動式的燈光設施便于升降與維修，另外從節(jié)約和紀念角度考慮，政府鼓勵學校重復利用場館改造拆卸材料。

2.3? 施行場地假期開放

日本除定期開放學校場地之外，假期開放也是避免場地閑置的重要做法。日本學校實行三學期制，每年有春假、暑假、寒假和學年末假4次長假，長休假期時間占學年的1/5左右。2008年日本場地普查結果顯示，共有8 945所學校假期開放體育場地，占比13.78%，2015年假期開放體育場地的學校數(shù)量為10 184所，占比18.3%，假期開放也有上升趨勢。各地方政府也專門出臺學校假日體育指導方案，例如琦玉縣教育部門專門制定“長假指導手冊”，指導學生在校開展教育活動，如游泳指導、體育俱樂部、訪學、職場體驗等，引導學生假期充分使用學校體育館、游泳池（館）、會議室等場所開展各類活動，并基于學習指導要領規(guī)定的各年級指導目標專門在暑假（7-8月）設立游泳指導日，旨在通過假期培訓提高學生游泳能力和體質健康水平[13]。假日體育指導不僅提高了學校各類場地設施的利用率，而且從教育、生活、社會適應能力等方面豐富了學生的假期生活。

2.4? 活用青少年教育設施

在日本青少年從事自然體驗活動正逐年減少，而基于操場和體育館等傳統(tǒng)場地的體育學習已不能滿足學生生存能力學習的需求[14]。日本現(xiàn)行《學習指導要領》和《教育振興基本計劃》均將自然體驗活動作為培養(yǎng)學生關愛生命、提高規(guī)范意識的重要措施，文部科學省也推出“豐富的體驗活動推進事業(yè)”。另外，日本已成立國立青少年教育振興機構致力于促進青年教育和青少年健康發(fā)展，并在全國建立了28所青少年教育中心，作為學生參加“戶外體驗活動”的基地。各地青少年教育中心根據(jù)當?shù)靥厣匀粭l件和社會基礎修建了大量體育場地及配套設施，增設露營、拓展、溯溪、野炊、團建、觀星等自然體驗內容。戶外體驗活動拓寬了傳統(tǒng)體育教學方式，極大地激發(fā)了學生的參與興趣，活用青少年教育設施加強了教育部門與其他機構的聯(lián)系，為學校體育場地和公共體育場地共建共享提供了實踐依據(jù)。

3? 對我國學校體育發(fā)展的啟示

3.1? 加強學校用地規(guī)劃力度，提升各級學校場館品質

日本學校體育場地以體育館、多功能運動場、室外游泳池、棒球場等高質量室內外場地為主。據(jù)教育部統(tǒng)計，2016年我國仍有10%～25%各級學校場地面積不達標[15]，全國中小學多為非標準田徑場、籃球場、排球場等室外場地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校多為煤渣跑道甚至水泥平地，同時擁有體育館、游泳館等室內場館的學校非常有限。結合我國“兩孩生育新政”和“游泳進中考”項目，建議加大對中小學校用地規(guī)劃力度，為增設室內場館（多功能運動場），尤其是為提前謀劃建設游泳館（池）作足準備，注重多功能應用，改善現(xiàn)有場地條件。另一方面，高校場地數(shù)量和場地面積發(fā)展速度均落后于在校生的增長速度[16]，廣大師生和教職工體育需要難以得到滿足，還要拿出部分場地（時段）向社會開放，特別是羽毛球、籃球、乒乓球等室內場地一片難求，夜間田徑場摩肩接踵，高校急需增加室內、室外場地使用面積以滿足師生和群眾健身訴求。

3.2? 修繕改造學校場地設施，推動與體育社會組織互動

日本文部科學省出臺《關于制定學校設施長壽計劃的指導方針》，對學校體育館、游泳館等進行改造與補強，學校場地設施大為改善。我國已開展六次場地普查工作，但尚未設立相關指標作為學校場地維修改造的評估依據(jù)，現(xiàn)實中大量學校存在場地簡易、設備老舊、跑道坑洼不平、排水系統(tǒng)設計不合理、場地面層老化或起砂等問題，極易引發(fā)校園安全事故。因此，建議通過體育系統(tǒng)場地普查或教育系統(tǒng)專門組織評定學校場地改造、維修等級，組合體彩公益金和上級財政轉移支付資金對各級各類學校場館設施進行維修改造，改善學校運動環(huán)境。同時，學校場館與體育社會組織高度契合，可考慮以學校場地（館）為載體，促進與體育社會組織互動，解決協(xié)會場地匱乏問題，推動協(xié)會、俱樂部向基層延伸。

3.3? 加強學校場館運營管理，提高公共服務能力

“六普”數(shù)據(jù)顯示：國內教育系統(tǒng)采取合作運營、委托運營模式的場館數(shù)量不足1%[17]，大量學校場地資源課后處于閑置狀態(tài)，而學校鄰近社區(qū)，交通位置優(yōu)越。為提高學校場地利用率可借鑒日本經(jīng)驗，增加教委模式、自主運營模式中教育行政部門和校長參與力度，使校方規(guī)避經(jīng)費、管理、安全等風險。同時，建議由社會體育指導員利用學校場地牽頭成立各類體育俱樂部，并列入技術等級制度評定考核指標，為體育指導員提供良好實踐環(huán)境，引導社區(qū)體育愛好者參與場地管理，表達居民體育訴求。通過政府扶持、部門協(xié)作、社區(qū)支持能長期高效地向學校和公眾提供免費或低價體育服務，推動公共體育服務體系升級。

3.4? 注重場地假期開放利用，推行學校假日體育

日本絕大多數(shù)中小學會在長假期間利用學校場地開展各類體育活動，而我國青少年校外體育活動屬于短板和薄弱環(huán)節(jié)[20]。隨著近年體育中考分數(shù)權重上升，大批學生選擇自費參加校外“速成”培訓班，該類機構多付費借用公共體育場地和高校場地，但多數(shù)屬于無固定辦公地址、無訓練場地、無從業(yè)資格的“三無機構”，學生安全難以保障。因此，可參考日本實踐推行學校假日體育，假期開放學校場地設施，由教育、體育、單項運動協(xié)會聯(lián)合組織專門教練員，根據(jù)學校特色“分季節(jié)、按項目”開設各類假期運動俱樂部，集中提高學生專項運動素質，培養(yǎng)終身體育意識和優(yōu)秀品質，引導“應試體育”轉變?yōu)椤翱鞓敷w育”。

3.5? 活用各類體育場館資源，創(chuàng)新校外體育發(fā)展模式

日本政府在全國建立了大量青少年之家、交流中心、兒童館等教育基地，內設體育場地作為學生開展體驗活動的場所，該舉措為創(chuàng)新我國校外體育發(fā)展模式提供啟示。鑒于我國大多數(shù)學校缺乏體育館、游泳館等高質量室內場地設施，建議公共體育場館結合學校體育課程時段特點，統(tǒng)籌考慮場館綜合利用與周邊學校體育需求，將空檔期場地借予學校使用，甚至與校方達成長期合作意向，將部分學校難以開展的游泳課、潛水以及時尚體育課程引入場館，活用場館作為各類學校校外體育活動基地，一方面提高場館利用率，另外能夠培育體育消費市場。此外，校方還可考慮與大型青少年體育培訓機構合作，發(fā)揮其場館和專業(yè)教練優(yōu)勢，為學生提供常規(guī)體育教學以外的運動體驗，創(chuàng)新校外體育模式。

“他山之石，可以攻玉”。日本學校體育場地發(fā)展和運營管理經(jīng)驗給我國提供了較好的借鑒與啟發(fā)。但不可否認的是，我國學校體育場地無論在場地質量，還是開放利用方面，與日本相比均存在一定差距。更需要指出的是，良好的場地設施條件是培養(yǎng)學生運動興趣的基礎，需要政府、學校和社會各界加大投入及關注力度。學校是培養(yǎng)青少年體育萌芽的土壤，從長遠來看，該階段是否能夠養(yǎng)成熱愛體育鍛煉的習慣，熟練掌握1～2項運動技能，關系終身體育意識的建立，更關乎健康中國的實現(xiàn)。

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