產業(yè)園區(qū)構建科技服務體系的路徑研究

孫永潔

【摘 要】在產業(yè)園區(qū)的產業(yè)轉型升級過程中，科技創(chuàng)新逐漸成為引領經(jīng)濟增長的重要驅動力。原先長期服務于加工制造業(yè)發(fā)展的產業(yè)服務體系，面臨著向構建科技服務體系的方向轉變。紫竹高新區(qū)采取針對性措施，破解影響和制約科技創(chuàng)新的主要因素，構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。從體制機制創(chuàng)新、以市場為導向、服務效能提升等角度為國內其他產業(yè)園區(qū)的轉型升級提供參考。

【關鍵詞】產業(yè)園區(qū);轉型升級;科技服務體系

中圖分類號： TU984.13文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）08-0210-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.08.093

【Abstract】In the process of industrial transformation and upgrading of industrial parks，scientific and technological innovation has gradually become an important driving force for economic growth.The original industrial service system， which has served the development of processing manufacturing industry for a long time，is facing a change in the direction of building a scientific and technological service system.Zizhu Hi-tech Park has taken pertinent measures to break through the main sticking points that affect and restrict scientific and technological innovation，and constructed a scientific and technological service system covering the whole chain of scientific and technological innovation.This paper provides a reference for the transformation and upgrading of other industrial parks in China from the perspectives of system and mechanism innovation， market-oriented and service efficiency improvement.

【Key words】Industrial park;Transformation and upgrading;Science and technology service system

自改革開放以來，各類產業(yè)園區(qū)對于推動我國工業(yè)化和城市化進程，促進社會生產力發(fā)展和生產效率提升發(fā)揮了不可替代的作用。隨著全球新一輪技術革命的蓬勃興起和我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，各地產業(yè)園區(qū)正按照加快建設創(chuàng)新型國家的目標，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在產業(yè)園區(qū)的產業(yè)轉型升級過程中，科技創(chuàng)新逐漸成為引領經(jīng)濟增長的重要驅動力。原先長期服務于加工制造業(yè)發(fā)展的產業(yè)服務體系，面臨著向構建和完善科技服務體系的方向轉變。

1 影響和制約產業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新的主要因素

1.1 研發(fā)創(chuàng)新能力不足

我國的產業(yè)園區(qū)是在承接西方發(fā)達國家產業(yè)轉移和引進外商投資的歷史背景下建立和發(fā)展起來的，行業(yè)類型以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，處于產業(yè)鏈的中低端。而位于產業(yè)鏈高端的核心技術和關鍵零部件長期依賴進口，導致企業(yè)在技術前沿領域缺乏創(chuàng)新動力，研發(fā)投入強度和研發(fā)能力與世界先進水平相比存在較大差距。此外，由于傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局時一般都遠離高校、科研機構，使得園區(qū)企業(yè)缺少技術和人才支撐。

1.2 孵化鏈條不完整

我國的產業(yè)園區(qū)以國有的工業(yè)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)為主，早期都以引進和服務投資大、產值高的大型企業(yè)作為重點，而對與之相配套的中小民營企業(yè)關注度不夠。由于園區(qū)內部企業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度不高、缺乏溝通平臺等原因，難以開展技術和業(yè)務上的合作。盡管近年來各地產業(yè)園區(qū)建設了不少扶持初創(chuàng)企業(yè)成長的眾創(chuàng)空間和孵化器，但由于缺少金融、科研、法律等專業(yè)資源，企業(yè)無法獲得經(jīng)營發(fā)展所需的全過程服務。

1.3 知識產權意識薄弱

中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的絕大多數(shù)，已成為我國經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的主力軍，也是產業(yè)園區(qū)轉型升級過程中扶持和培育的重點對象。但與具有成熟知識產權管理體系的國企和外企相比，中小科技型企業(yè)存在知識產權意識薄弱、專業(yè)人才缺乏等問題。一方面，由于知識產權保護不力，造成企業(yè)無形資產流失;另一方面，由于知識產權運營能力不足，造成企業(yè)科技成果轉化率偏低。

1.4 企業(yè)融資難融資貴

企業(yè)的科技創(chuàng)新需要長期持續(xù)的研發(fā)資金投入，人才引進、市場布局等其他方面同樣有著大量的資金需求。但由于科技型企業(yè)的固定資產比重較低，抵押物價值不高，難以獲得充分足額的銀行信貸支持。同時，銀行、股權投資機構與企業(yè)之間對接渠道單一，并且存在不同程度的信息不對稱，也導致科技型企業(yè)直接融資比重較低、融資成本高企等問題。

1.5 科技創(chuàng)新人才缺乏

由于義務教育普及、高校擴招等因素，我國已成為全球人力資源大國，但離人力資源強國還有不小差距。與勞動密集型或資本密集型的傳統(tǒng)產業(yè)相比，知識密集型的高新技術產業(yè)需要大量高學歷、高素質的科研人才和技術人才。但當前產業(yè)園區(qū)普遍存在人才結構不合理、缺少科技領軍人才、人才服務體系不完善等問題，直接影響到園區(qū)的科技創(chuàng)新和轉型升級。

2 紫竹高新區(qū)構建科技服務體系的路徑研究

2.1 深化“產學研”合作，推動研發(fā)能力升級

紫竹高新區(qū)在建設之初就規(guī)劃出專門的功能區(qū)域，支持上海交大和華東師大在紫竹建設新校區(qū)。依托城區(qū)、校區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”資源共享機制，鼓勵高校和高新區(qū)企業(yè)共建研究中心、聯(lián)合實驗室及大學生研發(fā)實踐基地，將高校的技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)直接融入高新區(qū)產業(yè)研發(fā)體系中。高新區(qū)與兩所高校分別建立戰(zhàn)略合作機制，持續(xù)開展校企合作共建。高新區(qū)支持高校建設基礎設施、構筑人才高地及科研成果產業(yè)化;高校支持高新區(qū)研發(fā)基地、教育園區(qū)建設，服務高新區(qū)人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新，并在構建科技服務平臺、培育優(yōu)勢產業(yè)等方面深化合作，充分發(fā)揮高校科研資源和人才資源的溢出效應。探索建立科研成果轉化專題股權投資基金和成果轉化專業(yè)人員激勵機制，推動高校科技成果產業(yè)化項目落地。據(jù)統(tǒng)計，紫竹高新區(qū)2014～2018年的研發(fā)投入年均增長17.89%，增速居于全市開發(fā)區(qū)前列;2018年的研發(fā)投入強度為7.31%，遠高于全市平均水平。

2.2 搭建共享服務平臺，提升企業(yè)研發(fā)效率

為提高大型企業(yè)的試驗設備和實驗室利用率，增強中小企業(yè)的研發(fā)能力，促進企業(yè)間的合作創(chuàng)新。紫竹高新區(qū)搭建“實驗儀器共享服務平臺”，編寫發(fā)放《企業(yè)試驗（儀器）設備共享服務手冊》和《企業(yè)實驗室共享服務手冊》，通過市場化運作的方式實現(xiàn)試驗（儀器）設備、實驗室等研發(fā)資源共享。服務范圍涵蓋航空技術、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息通信等領域，服務對象包括科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機構、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器等單位。在降低企業(yè)研發(fā)成本的同時，促進企業(yè)間更高效地開展技術和業(yè)務合作，進一步提升研發(fā)效率和創(chuàng)新水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年間“實驗儀器共享服務平臺”上的設備總量已有373種474臺，儀器設備總價值8億元，共享的國家級實驗室有6個，各企業(yè)共享實驗室的總價值超過10億元。實現(xiàn)試驗（儀器）設備和實驗室共享超過8000次，累計服務企業(yè)550多家，為租用企業(yè)節(jié)約設備采購成本超億元。

2.3 打造“產業(yè)+孵化+投資”模式，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

依托高端產業(yè)集群和產學研一體化優(yōu)勢，構建以創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)孵化器和小苗基金為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為初創(chuàng)企業(yè)和團隊提供1.2萬平方米的孵化空間以及政策輔導、創(chuàng)業(yè)導師、項目路演、法律咨詢等全面服務。并與英特爾、中航民用航空、人民網(wǎng)、百度、東軟、上海航天技術研究院、華東師大等國內外知名企業(yè)、科研院所、重點高校達成戰(zhàn)略合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)早期技術難題攻關引入產業(yè)尖端技術資源。同時，設立總額為10億元人民幣的“紫竹小苗基金”，聚焦技術驅動型早期科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權投資，涉及云計算、人工智能、集成電路、智能制造等新經(jīng)濟領域。并為所投企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、財務顧問、資本運作等在內的增值服務，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決生存難題并實現(xiàn)加速成長乃至成功上市。截至2018年末，小苗基金所投企業(yè)存活率100%，多家企業(yè)完成下一輪融資，投資期滿2年的項目再融資率超過80%。目前，紫竹高新區(qū)已培育孵化出600多家科技型中小企業(yè)。其中，經(jīng)過早期創(chuàng)業(yè)孵化和十余年的跟蹤服務，“小巨人”企業(yè)至純科技成功在上交所主板上市，“獨角獸”企業(yè)觸寶科技成功登陸美國紐交所。

2.4 探索全程托管服務，發(fā)揮知識產權價值

針對中小科技型企業(yè)知識產權意識薄弱、專業(yè)人才缺乏等問題，積極探索知識產權托管服務，當好企業(yè)的知識產權“管家”，目前已與近200家企業(yè)簽訂了知識產權托管協(xié)議。引入律師事務所、專利事務所等專業(yè)機構和法學專家資源，為企業(yè)提供覆蓋知識產權創(chuàng)造、管理、運用、保護等各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化服務。此外，高新區(qū)建立了知識產權公共服務平臺，服務項目包括專利檢索、信息查詢和專利運營、權利維護等內容。多家企業(yè)通過平臺以自身專利獲得了投融資;平臺幫助從事輸入法業(yè)務的創(chuàng)業(yè)企業(yè)打贏了知識產權糾紛訴訟，擊敗輸入法行業(yè)國際第一巨頭，成為國內第一家贏得此類訴訟的企業(yè)。截至2018年末，紫竹高新區(qū)累計專利申請量約3.3萬件，其中發(fā)明專利占85.45%;專利授權量約1.94萬件，其中發(fā)明專利占75.77%。紫竹高新區(qū)卓有成效的知識產權服務工作，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，也得到政府主管部門的認可，被評為“國家知識產權示范園區(qū)”和“國家版權示范園區(qū)（基地）”。

2.5 創(chuàng)新金融服務機制，破解企業(yè)融資難題

為緩解當前中小科技型企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴以及投融資市場信息不對稱、對接渠道單一等難題。打造統(tǒng)一的“紫竹科技金融服務平臺”，通過“線上服務+線下建設”，提供以科技創(chuàng)業(yè)者為核心，整合科技金融產業(yè)鏈相關資源，覆蓋創(chuàng)業(yè)企業(yè)全生命周期的投融資服務。形成線上與線下相結合，由科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、金融機構、專業(yè)服務機構等構成的一站式科技金融服務體系。同時，圍繞企業(yè)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展所需，積極探索投貸聯(lián)動機制，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，有效降低企業(yè)融資成本。2018年10月平臺正式開通至今，已有25家金融機構的65種貸款產品、101家股權投資機構、20家第三方專業(yè)服務機構上線。通過平臺已累計幫助38家企業(yè)獲得近8000萬元貸款，幫助40家企業(yè)獲得近8億元的股權融資。

2.6 完善科技人才服務體系，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

成立紫竹人力資源服務公司，建設紫竹高新區(qū)人才服務大廳，設置閔行區(qū)高端人才服務中心、閔行區(qū)人才服務中心紫竹分中心、境外人員管理服務站等綜合辦事窗口，為各類企業(yè)和人才提供包括人事外包、公共服務、培訓交流在內的一站式專業(yè)化人力資源服務，目前人才服務大廳年度窗口接待服務總量達1萬人次。立足“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，創(chuàng)新引才舉措，通過實施“千人計劃”、“領軍人才”、“紫竹菁才”等人才計劃，大力引進海外拔尖人才，助推人才高地建設。同時，積極落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成海內外人才共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面，為高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才保障。目前，得益于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、成熟的配套設施和完善的人才服務體系，紫竹高新區(qū)內已集聚了近10萬名高素質人才在此學習、工作和生活。

3 經(jīng)驗與啟示

紫竹高新區(qū)在尊重市場規(guī)律的前提下，采取針對性措施，破解影響和制約科技創(chuàng)新的主要因素。不僅重視基礎設施等“硬條件”建設，還緊貼企業(yè)需求，不斷完善科技服務體系，著力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“軟環(huán)境”。在當前我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，對其他產業(yè)園區(qū)的轉型升級具有參考意義。

3.1 注重體制機制創(chuàng)新

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，大膽創(chuàng)新體制機制。構建開放式、多元化的股權結構和市場化的運營機制，是國家級高新區(qū)中唯一一家由政府、企業(yè)、高校聯(lián)合投資，并由民營企業(yè)作為開發(fā)主體，進行運營的新型高新區(qū)。形成在政府主導下，城區(qū)、校區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”資源共享機制，推動高校、科研院所與企業(yè)之間緊密合作，建立優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔、共同發(fā)展的“產學研”協(xié)同創(chuàng)新機制。

3.2 注重以市場為導向

堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地提高科技資源的開發(fā)利用效率。通過搭建公共服務平臺的方式，破除信息不對稱壁壘，促進供需雙方以市場化手段共享資源、合作創(chuàng)新，緩解初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)成本高企、融資難等問題。通過購買第三方專業(yè)服務，提升科技服務的市場化水平，為企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務。

3.3 注重服務效能提升

堅持以企業(yè)為中心，不斷提升科技服務的質量和效能。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段、不同需求，主動整合各類行業(yè)組織和專業(yè)機構的資源，構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。建立項目經(jīng)理負責制和企業(yè)需求快速響應機制，項目經(jīng)理承擔招商服務和科技服務的雙重職責。同時，打破職級限制給予項目經(jīng)理充分授權，賦予其整合各方資源快速解決企業(yè)訴求的職權。

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