《鹿特丹公約》增列物質程序及受控農藥類化學品最新進展

武麗輝，曲甍甍，吳厚斌

(農業農村部農藥檢定所，北京 100125)

近年來，隨著全球化學品生產和國際貿易的大幅增長，公眾和各國政府對危險化學品和農藥可能造成的危害日益關注。《鹿特丹公約》，全稱是《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，其目標是加強各國在國際貿易中對危險化學品進行信息交流，促進各方分擔責任和開展合作，推動無害環境方式使用，保護人類健康和環境。

1 《鹿特丹公約》簡介

隨著各國對危險化學品全球貿易的關注越來越高，聯合國環境規劃署(UNEP)與聯合國糧食及農業組織(FAO)自上世紀80年代開始訂立和推動實施自愿性信息交流方案，先后制定了《國際農藥供銷與使用行為守則》、《關于國際貿易中化學品資料交流的倫敦準則》，在此基礎上，UNEP和FAO共同訂立了事先知情同意程序(Prior Informed Consent，PIC)并聯合實施。各國政府可以在這一方案的協助下，獲得需要的關于危險化學品的資料，以便進行危害評估。1998年3月，各國通過談判確定了《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的公約》案文，1998年9月10日，此案文在于鹿特丹舉行的1次全權代表大會上通過，并開放供簽署，并于2004年2月24日正式生效。因此，公約也以首次通過案文的會議舉辦地命名，稱為《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，簡稱《鹿特丹公約》。

公約正文共30條，6個附件。核心內容是禁用或嚴格限用化學品的程序、極為危險的農藥制劑的程序，附件3所列化學品進口和出口的相關義務，將化學品列入附件3和從附件3刪除的程序等。此外，公約條款還規定了各國資料交流、國際技術援助，以及不遵守和爭端的解決等。公約秘書處由聯合國環保署(UNEP)和糧農組織(FAO)共同組建，負責召開締約方大會和化學品審查委員會，并為締約方履約提供幫助，協調地區和國家間的合作。

截止目前，公約共有157個締約方，公約文本于2017年最新修訂。我國于1999年8月24日簽署公約案文，于2004年12月29日經第十屆全國人大第13次會議審議批準，2005年3月22日，中國政府向聯合國交存了公約批準書，2005年6月20日公約對我國正式生效。

2 《鹿特丹公約》增列物質的程序

《鹿特丹公約》的核心內容是對列入公約清單的化學品，采用事先知情同意程序(PIC)，對危險化學品資料進行交流。因此，締約方會議上是否將化學品增列入附件3，歷來是各方關注的焦點。將一個物質列入公約附件3要經過嚴格的程序。

2.1 指定的國家主管部門(DNAs)向秘書處提供信息 締約方指定的國家主管部門(DNAs)通常為負責農藥或工業化學品管理和政策制定的政府部門，是秘書處就履約相關事宜聯系的主要聯絡點。DNAs需要不定期將本國嚴格限用或禁用的產品信息，以“最后管制行動通知”的形式提交給公約秘書處。最后管制行動通知的內容包括產品信息的基本資料，禁用和嚴格限用的管制文件、生效日期、風險評估資料、相關替代品等。秘書處對DNAs發送的最后管制行動通知進行初步審核后(主要審閱資料的完整性)，將所有締約方DNAs的最后管制行動信息每半年整理1次，發布PIC簡訊。

2.2 公約秘書處提交化學評審委員會審查 秘書處收到并審閱2份來自不同PIC區域國家的同一化學品的最后管制行動通知，并認為是完整的。秘書處就會將這兩份最后管制行動通知及所附資料送交化學品審查委員會(CRC)審核，CRC審核通過后，擬定該化學品的決定指導文件，并建議在締約方大會(COP)上審議將其列入附件3。CRC由來自PIC 7個區域的31名成員組成，CRC會議每年舉行1次，一般在9月或10月舉行。以農藥乙草胺的審查為例，歐盟和西非集團(CILSS)分別于2017年3月和5月向秘書處提交了乙草胺的最后管制行動通知。秘書處初步審查資料的完整性后，2017年10月召開的CRC第13次會議上，委員會成員對歐盟和西非集團的資料進行了審核并通過，認為乙草胺已經符合列入公約附件3的標準，會議成立了決定指導文件工作小組,起草了乙草胺決定指導文件，提交該農藥在最近1次，即2019年5月的COP大會討論。

2.3 締約方大會討論表決 締約方大會(COP)是公約最高最權威的會議，直接決定是否在公約附件3中增列新的物質。COP大會每2年舉行1次，上次的第8次締約方大會是在2017年舉行，下1次會議將于2019年5月舉行。由所有締約方政府組成的代表團參加大會，并以協商一致的方式核準CRC建議的將相關化學品列入附件3的決定指導文件。協商一致意味著只要有一締約方提出異議，增列的文案就不會通過。如果某一物質的決定指導文件在大會上未通過，將留在下次締約方會議上再次討論。

2.4 締約方對增列到附件3化學品的相關義務 締約方大會核準通過后，秘書處將增列化學品的資料送交給締約方，締約方在收到秘書處的資料后，應在9個月內就該化學品的進口決定回復給秘書處。進口決定的回復可以是最后決定，也可以是臨時決定。最后決定一般有3種：同意進口、不同意進口、同意在特定條件下進口。臨時決定有4種：同意在有特定條件或無特定條件的情況下進口或者不同意在暫定時期內進口、表示正在積極考慮作出最后決定的說明、向秘書處或最后管制行動的締約方提出提供進一步資料的要求、向秘書處提出協助評估該化學品的要求。

3 《鹿特丹公約》附件3農藥類化學品最新進展

由于公約增列物質采取協商一致的方式，增列的速度相對緩慢，有些物質在CRC評審后，首次在締約方大會上就通過，有些物質可能經過2次甚至多次的會議才能通過。因此將某一化學品列入公約附件3，從締約方提交最后管制行動到COP大會一致通過，最快1年最慢要4～5年，甚至10年時間。公約清單是開放性的，目前有46種/類化學品，其中農藥類31種，極為危險的農藥制劑3種，工業化學品11種，農藥/工業化學品1種。

表 《鹿特丹公約》附件3列表中的農藥名單

續表

4 公約管控農藥品種的行業影響

對于現階段的農藥行業，公約是一把潛在的“雙刃劍”，它既可能有助于我國農藥產業升級，又可能會阻礙當前我國農藥出口，對農藥進出口貿易產生負面影響。

4.1 我國農藥管理越來越嚴格 近年來，我國農藥管理理念由質量管理轉向安全管理轉變，在登記管理方面，引入環境風險評估和膳食風險評估理念，保障農產品質量安全、環境安全和人畜安全，與公約的管理理念完全契合。目前我國已經發布公告禁用了43種農藥，限用了23種農藥。列入公約附件3的35個農藥品種(含1個農藥/工業用品種)有33個在國內沒有登記過或已經禁用限用。據了解，在今后的農藥登記管理中，還將對已經列入公約附件3的產品給予更多關注。

4.2 做好公約跟蹤及早應對 公約對管控化合物在進出口貿易中實行事先通知程序,并不意味著區域或全球的禁用或限用,但是仍有不少國家，國內沒有農藥產業，農藥使用依賴進口，同時又不具備農藥風險評估能力，對列入公約管控目錄的農藥，采取特別謹慎的態度，即一律采取禁用措施，這很可能對出口國家農藥行業產生負面影響。我國是農藥生產、使用和出口大國，公約對我國農藥產業，尤其是農藥進出口貿易存在影響。在全面評估公約對農藥行業影響的同時，農藥行業應做好公約的及時跟蹤，及時了解公約最新進展，做好行業預警，盡早做好應對。