基于生態文明的衡水市縣域經濟發展研究

呂文平 葛翠恩

摘 要：縣域經濟是以農業為基礎，以鄉鎮工業為主體，工農結合，各業并舉的綜合經濟。過去的幾十年間人們片面追求經濟效益，掠奪性開采地下水，濫用化肥農藥，肆意排放污染物使得生態環境嚴重惡化，限制了縣域經濟的可持續性。該文分析了衡水縣域經濟環境承載的問題及其根源，并提出了相應的解決路徑，重視環境資源問題和經濟的協調發展，使人類的發展保持在地球承載能力之內，造福子孫后代。

關鍵詞：縣域經濟 解決路徑 協調發展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）02（b）-0106-02

衡水市縣域經濟發展存在著明顯的地域特色和傳統特色：工業方面有安平的絲網加工貿易、棗強的皮毛貿易和玻璃鋼工業、冀州的田園棉等；農業方面有深州的水果基地，武強蔬菜等市、縣的綠色作物生產基地，此外，衡水湖風景秀美，衡水中學教育也享譽國內。

但衡水與經濟發達地區相比差距較大，高消耗、低產出較為嚴重。尤其是數量龐大的鄉鎮企業在縣域經濟的發展中存在技術力量落后、能源消耗大、污染嚴重等問題，產業科技水平較低。

1 衡水縣域經濟環境承載問題

近年來，衡水涌現出一批縣域特色產業集群，比如安平絲網、大營皮毛等。這些產業有一定的經濟輻射力和市場知名度，但存在著“集而不群”，中小型企業眾多，沒有龍頭企業。行業多處于產業鏈的下游，低水平重復，附加值、科技含量不高、企業粗放發展，違法違規排污群眾反映十分強烈。衡水市現有工業企業中諸如橡膠、玻璃鋼、化工、皮毛、絲網水泥等鄉鎮企業占比較大，傻大笨粗的粗放管理較為普遍。

基礎農業用水方面。衡水位于我國重要的糧、棉、油主產區，年耗費水資源達20多億m3，其中農業耗水占80%以上，長期以來依靠超采地下水補充水源。由于多年超采，華北平原形成了一個總面積約4.4萬km2、中心水位埋深112m的復合型漏斗區。

環境基礎承載能力有限，空氣污染嚴重。近幾年，衡水人民在網上瘋狂購買防霧霾口罩，PM2.5指數經常爆表，醫院呼吸科人滿為患，2017年衡水被列為京津冀大氣污染傳輸通道城市，人民群眾反應強烈。

2 衡水縣域經濟環境承載問題初探

2.1 水資源問題的探究

資源不足，能源效率低下。衡水市缺水情況十分嚴重，衡水自古因水而生、因水而興。這里曾經河渠交織、水路縱橫。然而，隨著時間的推移和自然、經濟等因素的影響，衡水的地上淡水資源逐漸減少，形成了與周邊地區相連、面積達4萬多km2的大漏斗區。過度超采使衡水成了華北地區最大的漏斗區。水是農業的“命根子”，作為農業大市和國家糧食生產基地，衡水不得不開采地下水保證糧食豐產豐收。自20世紀70年代開始，該市開展了大規模的機井建設，多數年份的地下水超采量達到8億至10億m3。受此影響，開始出現了“冀棗衡”地下水漏斗區，目前已經擴展到衡水全境，并與周邊漏斗區相連，逐步形成了一個復合型漏斗區。地下水位逐年下降，不僅給農業生產和居民生活帶來了嚴峻考驗，還造成了地面沉降，公路、橋梁等地面建筑物基礎下沉、開裂，地下管道等斷裂，部分機井報廢，河道行洪、排瀝能力降低等諸多問題。據初步統計，衡水市已發現地面裂縫數十條，其長度從數米到數百米不等。

工業廢水是城市水環境的重要污染源，國內很多中小型企業的生產工藝及設備落后，資源利用率低，單位產品污染物排放量過高，對城市水環境造成了一定影響。同時工業廢水處理資金投入不足，管理者水平低下，廢水治理設施不能正常運轉，降低了廢水處理的效率。加上城市廢水集中處理設施建設力度緩慢，大量廢水進入城市的水體，嚴重污染了城市水環境。人類活動對水體的污染主要是生活污水，它包括廚房、浴室和廁所排出的污水等。

2.2 空氣污染問題的探究

空氣污染的污染來源主要有以下3個：（1）工業是大氣污染的一個重要來源。工業排放到大氣中的污染物種類繁多，性質復雜，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、碳化合物等。該市揮發性有機物年排放量約8.1萬t，約56%來自工業企業，是造成大氣污染的重要源頭。（2）生活爐灶與采暖鍋爐。城市中大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質污染大氣。特別是在冬季采暖時，往往使污染地區煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。（3）交通運輸。城市中的汽車，量大而集中，排放的污染物能直接侵襲人的呼吸器官，對空氣污染很嚴重，成為城市空氣的主要污染源之一。

3 衡水縣域經濟環境承載問題的解決路徑

3.1 解決空氣污染等環境問題的舉措

在縣域內，發展生態農業，利用作物秸桿發展畜牧業，利用牲畜糞發展沼氣等新能源，同時提供有機肥料，鼓勵開發沼氣、太陽能等可再生能源，為農民創收。用生態環保策略來推動縣域經濟生態環境的可持續發展，打造生態綠色農業，提高科技水平，立足衡水實際，發展無公害、有機、綠色農業。

嚴格禁止秸稈焚燒，推廣秸稈還田技術。政府應建立回收農作物秸稈的機制，譬如造紙回收給予補貼等經濟引導方式。同時要加大違法、違規的打擊與懲罰力度。

加強城市基礎環境設施建設，廣泛利用社會資金、外資和民間資本，加快城鎮集中供熱、供氣建設，逐步取締小鍋爐等污染源，建設城市垃圾無害化集中處理，提高廢物的無害化處置能力。加大對污水處理的綜合整治，制定城鎮綠化律標準，提高環境保護安全意識，鼓勵公眾參與環境保護，提倡綠色消費，減少一次性產品使用。

要嚴格執法，尤其是環境保護法，規范企業，切實減少企業的排污，保障群眾的身體健康，增強企業經濟增長的潛力和后勁。加強企業的現代化管理水平，鼓勵企業采用先進設備工藝，并在稅收減免方面做好政策保障。鼓勵中小企業創新，提升縣域經濟發展能力，對企業從事技術開發給予加速折舊、稅收減免優惠，政府在信貸上支持，走多品種、小批量、高質量的路子。鼓勵本地企業與外資建立合資研發中心。鼓勵“貼牌”企業發展自主品牌，增強核心競爭力。

實施校企合作，培養專業技術型人才。走高職教育與現代企業的結合之路，長江西方發達國家和國內長江三角洲的成功事例證明，發展經濟必須有高素質的人才戰略儲備，縣域經濟的發展也離不開高素質的人才，而這種人才的培養，需要地方政府的引導及企業和高職院校的長遠規劃和通力合作。就企業而言，要把技術人才的培養納入自己的戰略目標，同時鼓勵有條件的企業向學校提供最先進的設備設施，畢業即就業。

3.2 水污染治理方面

加強污水處理，對衡水境內的河流水質實施監控并加強污水處理。加強污水處理，提高飲用水的供給質量。健全法律法規和完善監督管理機制，改革生產工藝，用無毒原料取代有毒原料，以杜絕有毒廢水的產生。

保護好現有水源地、華北明珠——衡水湖。衡水湖為華北平原第二大淡水湖，總面積75km2，湖區有各種禽鳥150多種。可以看到丹頂鶴、白天鵝、灰鶴、青頭潛鴨等一大批國家及省一、二級珍稀保護動物。衡水湖是華北平原惟一保持沼澤、水域、灘涂、草甸和森林等都完整的濕地生態系統，兼具著蓄洪防澇防旱、控制土壤侵蝕及降解環境污染等多項功能，對于調解湖區周邊乃至華北地區的氣候、改善生態環境起著重要作用。發展旅游的同時要抓好衡水湖的生態環境綜合治理工程。旅游文化是綠色無煙產業，像保護眼睛一樣保護好資源和環境，景區門票不能無上限發售，要控制最大承載量，在一定程度上保護景區的生態環境。倡導綠色旅游消費的同時引導游客文明觀覽，減少污染和破壞，實現可持續發展。

3.3 做大做強武強音樂小鎮、武強年畫的特色綠色旅游產業項目

武強年畫起源于元代以前，明代初期就形成了規模。清代乾隆、嘉慶年間進入全盛時期，是我國民間木版年畫五大生產基地之一，是民間藝術寶庫中的一份珍貴財產。武強年畫行銷大江南北，還大量銷往日本等國和臺灣地區，年銷售量可達億對開張。

武強縣璐德音樂小鎮位于武強縣周窩鎮周窩村，由武強縣政府和北京璐德文化藝術中心聯合打造。通過對周窩村進行包裝改造，將小鎮內沿街店鋪承租，統一包裝，新建音樂吧、咖啡屋、音樂飾品屋、專家別墅、音樂制作室等娛樂休閑場所，吸引國內外音樂家長駐周窩。同時，通過每年固定時間組織開展國內、國際音樂交流活動，如麥田音樂節、吉他文化節等，帶動音樂人才輸出、音樂創作、樂器銷售、餐飲酒店等相關產業發展。注重與周邊自然環境協調發展，精心培育出有地方特色、建設山水田園風光的生態城鎮。

3.4 打造教育品牌，做大做強名牌教育綠色生態品牌

衡水“中學旗幟、教育名城”，是莘莘學子魚躍龍門的“成才之地”。每年考入重點院校多達萬人，考入清華、北大的人數占全省總計劃的60%以上，被稱為“衡水高中現象”。高標準規劃建設衡水濱湖國際教育產業園，吸引京津高校和科研院所轉移，引進培育高層次創新創業人才和團隊，探索建設產城教融合發展試驗區，打造獨具魅力的教育名城。

“綠水青山就是金山銀山”，在縣域經濟發展的過程中既要保護好生態環境，又要根據縣域經濟的人口、資源、環境的容納能力因地制宜，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。突破經濟發展瓶頸，不斷探索新的發展路徑，堅持以人為本，使縣域經濟發展進入良性軌道，實現資源的良性配置，縣域經濟發展與生態保護協同可持續發展。

參考文獻

[1] 胡曉琳，高玉清.發展循環經濟是實現可持續發展的根本途徑[J].產業與科技論壇，2011（7）：34-35.

[2] 沙雪斌.中國縣域文化產業發展戰略研究[D].曲阜師范大學，2012.

[3] 宋效中，賈謀，駱宏偉.中國縣域經濟發展的三大模式[J].河北學刊，2010（3）：156-158.

[4] 謝敬.河北省縣域經濟可持續發展實證分析[J].現代經濟信息，2016（8）：474.