鏡鑒發達國家油氣基建經驗

羅佐縣專欄

供職于中石化經濟技術研究院，經濟學博士，長期從事能源經濟與戰略研究

油氣產業發達國家的重要標志之一是擁有高效發達的油氣基礎設施。借鑒這些國家的油氣設施建設和管理經驗，對于我國能源高質量發展具有現實意義。筆者通過分析歷史發現，由于資源、國土面積等方面的差異，發達國家在推進油氣基礎設施建設中的做法各有特點。

油氣基礎設施經營由壟斷走向獨立運行在歐美國家具有普遍性。歐美國家油氣基礎設施的發展經歷了初始期、成長期和成熟期三個階段。初始期油氣基礎設施較為匱乏，只有少數投資者，市場風險較大。在此形勢下各國普遍采取鼓勵投資基礎設施的政策，鼓勵油氣開發生產與管輸一體化發展，通過一體化平衡風險，保證投資者能夠在一定時期收回投資。進入成長期后，投資油氣基礎設施業務風險降低，油氣基礎設施依然主要由油氣生產商投資經營，但開始有新的投資者進入，政府適度鼓勵提倡競爭。進入成熟期后，油氣生產與運輸開始分離，管輸等業務實行專營制度。美國目前有數百家獨立油氣運輸公司，由聯邦與地方兩級政府監管，完全市場化運營。

實行高度壟斷體制的資源大國也開始重視基礎設施的公平開放。俄羅斯石油天然氣管網始終由政府統一管理，國家干預性極強。俄羅斯政府長期堅持建立統一油氣管網的立場，注重強調通過統一管網合理調配能源以提高供氣可靠性和安全性。但是伴隨著形勢的發展，俄羅斯油氣設施的管理體制和機制表現出松動和改革的跡象。首先是俄羅斯的油氣管道設施老舊現象嚴重，因此，俄羅斯希望引進多元投資；其次是國際能源市場供需形勢的變化迫使俄羅斯油氣市場開拓方向轉移，俄羅斯不得不引入多元投資者以確保其管道通向新的市場和地區。隨著投資多元化現象出現，有關基礎設施的管理改革舉措必須跟進，向市場化靠攏。

資源主要依靠外輸的歐洲高度重視天然氣儲備設施建設。歐洲天然氣管網為跨國、跨區域網絡化。天然氣管道連接著俄羅斯、中亞五國、北海地區、北非地區等，以及各國天然氣消費市場。此外，歐洲還建有18座LNG接收站和各種類型的地下儲氣庫，形成了供氣來源多，并且供氣可靠性和靈活性較強的大網絡區域格局。歐洲基本形成以地下儲氣庫為主，氣田調峰、小型LNG調峰、雙向管道調峰、管道容量調峰和區域平衡調峰等多種方式共存的調峰模式。目前歐洲約有110座在運行的儲氣庫，共有33家儲氣系統運營商。

日本依靠LNG接收站進行儲氣，建立戰略儲備和商業儲備相結合的儲備體系。日本國土面積小、自然資源匱乏，地質條件的局限使其沒有辦法大面積發展地下儲氣庫，因而主要運用LNG接收站來進行儲氣。日本LNG接收站大部分都建在日本島南側沿海，東京海灣接收站最多、最密集、儲量最大，儲罐在設計時就考慮了季節調峰、應急備用等因素，因而容量大，能夠滿足日本的冬季天然氣用氣高峰需求。經過長期發展，現在日本已經建立起國家戰略儲備和商業儲備相結合的儲氣調峰體系，國家和民間企業的儲備量分別為消費量的30天和50天。截至2016年底，日本共建成并投運的LNG接收站數量達到了34個，有效保證了儲氣調峰的需要。

我國是能源消費大國，地域面積遼闊，油氣基礎設施建設正在積極推進，但離高質量發展的要求依然有差距。從中長期方面看，我國應借鑒歐美國家經驗，在加大基礎設施建設的同時穩步推進市場化運作。近期在天然氣大發展及進口增長形勢下，應借鑒歐洲、日本經驗，圍繞儲備能力不足這一核心問題，充分利用各類設施的協同，提高天然氣儲備能力。