從GDP到GEP：再看城市發展

文丨■莫 瑞

如何有效結合GDP和GEP

生態系統生產總值（Gross Ecosystem Product，簡稱GEP），簡單地說，就是給青山綠水“標價”，告訴人們，自然資源給我們人類提供的各種產品和服務，究竟值多少錢。

如果說國內生產總值（Gross Domestic Product，簡稱GDP）是一匹向前奔走的馬，GEP就是韁繩。有了韁繩，馬才能沿著正確的道路行進。GDP是GEP發展路徑的坐標，是環境改善的指引。這也意味著在GEP不降低的約束下，GDP的增長不能再“任性”了。

城市GEP的推出，對某個項目的上馬可能會造成影響，但從長遠看，對整體而言則是可持續甚至是促進的，因為良好的生態為將來產業的發展提供了更大空間。

GDP與GEP雙核算，可以對區域經濟和生態環境“照鏡子”，豐富和完善城市發展考評體系。這實際上就捅破了經濟發展與生態保護的“窗戶紙”，這兩者應當是一種共榮共生的關系。

如何把GDP和GEP有效結合一直是討論的熱點。比如：圍繞加快推進生態系統核算，深入探討聯合國《綜合環境與經濟核算體系（SEEA2012）》，研討自然資本核算和生態系統服務估價方法、GEP核算等；圍繞統計服務生態文明體制機制改革，研討自然資源資產負債表編制方法；圍繞開展綠色發展評價，研討綠色發展指標體系，為守好發展和生態兩條底線，加快建設人與自然和諧共生的生態文明新時代提供綜合性、基礎性的統計服務……

全國人大代表莫照蘭表示，以GDP為指標來評價國民經濟的發展狀況不能全面反映資源消耗、環境損害、生態效益等資源環境變化情況，有必要建立一個科學反映生態文明建設進展的指標體系，而GEP就可以表示一個國家或地區生態系統為人類福祉提供的產品和服務的經濟價值總量，能夠直接反映可持續發展的生態良好和生態文明建設水平。

莫照蘭說，應加快全國范圍內GEP核算工作，成立國家GEP核算工作機構。由國家發改委牽頭，成立國家環保部、海洋局、漁業局、林業局、統計局、國家標準委員會等參加的GEP核算工作領導小組，編制全國GEP核算工作方案、技術方案，分別開展陸地自然生態GEP、城市GEP、海洋生態GEP的核算，評估生態物質產品、調節服務和文化服務產品的物質量和價值量。并根據GEP核算結果對31個省市自治區的GEP排名，納入生態文明考核。

目前，國家林業局和統計局等部門已經完成了內蒙古、吉林、貴州、四川、深圳等試點的GEP核算，建立了自然生態系統的GEP和城市GEP核算技術規范和核算體系，為在全國的推廣應用GEP核算體系奠定了基礎。

全國首個城市GEP核算地方標準誕生

在深圳，已經正式發布了《鹽田區城市生態系統生產總值（GEP）核算技術規范》，該規范自2018年12月30日起實施。

這是全國首個城市GEP核算地方標準。在生態文明建設領域，鹽田區第一次明確了城市GEP核算指標、核算方法、核算因子、定價方法、數據獲取方式等相關內容，為深圳市及其他地區開展城市生態系統生產總值核算提供規范化模板。

鹽田總面積74.64平方公里，基本生態控制線內面積卻達到了51.40平方公里，占比68%，加上綿延19.5公里的海岸線，小小的鹽田卻是名副其實的“生態大區”。

早在2014年，鹽田區黨代會就提出“鹽田區GEP核算體系探索與研究”這一主要工作，并列為區委調研課題，目的是為了建立一套與GDP相對應的、衡量生態系統價值的統計核算體系。

2015年，鹽田在全國范圍內率先推出“城市GEP”核算體系，打破以往“GEP”只針對海洋、湖泊、林地等自然生態系統核算的慣例，將城市生態系統核算納入其中。

如今發布的《鹽田區城市生態系統生產總值（GEP）核算技術規范》，核算指標包括兩個一級指標、11個二級指標和28個三級指標，核算數據來源于各職能部門的統計數據、現場監測和調查所得數據、衛星遙感影像和權威的具有代表性的文獻資料。

以此為基礎，鹽田區還建立了GEP核算數據庫和GEP模塊電算化模型，實現了核算數據指標及權重參數的自動化處理，使復雜的計算過程簡便化，保證了計算的可操作性和準確性，提高了區域GEP核算與管理數字化、可視化水平。

鹽田的這筆賬顯然算得十分清楚。通過構建城市GEP核算體系，鹽田區正將城市生態功能“價值化”，為藍天碧海、青山綠水、公園綠地、河流湖庫、近岸海域等生態資源貼上“價格標簽”，建立生態資源“賬本”，為生態文明建設提供有力的數據支撐。

更為重要的是，鹽田通過讓城市GEP進規劃、進項目、進決策、進考核，把“城市GEP”提升為與GDP同等重要的指揮棒。

《鹽田區國民經濟和社會發展“十三五”規劃》《鹽田區生態文明建設中長期規劃（2013—2020年）》以及城市規劃體系、土地利用規劃、綜合發展規劃……城市GEP相關內容無一例外被全部納入其中。

除了將城市GEP放入城市建設的考量外，GEP在更廣的領域里同樣發揮著指揮棒的作用。工作考核上，鹽田區激勵各部門積極推動生態文明建設，推動“唯GDP政績觀”觀念的改變。

在鹽田區生態文明建設考核和單位績效考核中，城市GEP核算機制的具體指標和工作內容成為了考核重要指標，被考核單位由2013年的20家提高到目前的45家，覆蓋全部黨政機關、區直單位和街道辦。

不僅如此，鹽田還積極鼓勵市民參與城市GEP的建設。2016年，鹽田上線碳幣服務平臺，每年投入1000萬元專項資金，以“碳幣”形式，對個人、家庭、社區、學校和企業的生態文明行為進行激勵，引導全社會增強生態意識、踐行綠色生產、享受低碳生活。

算好了“生態賬”，鹽田的“經濟功”同樣沒有落下，連續5年實現GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升，初步形成了生產發展、生活富裕、生態優美的良好格局。

在城市GEP調節作用持續凸顯下，鹽田發展的綠意愈發濃郁。2017年9月，鹽田區作為廣東省唯一的區縣級行政單位獲評首批國家生態文明建設示范區。2018年2月，鹽田區成為全國首個區級SUC可持續發展國際示范區創建單位。

同時，鹽田將生態優勢轉化為招商優勢和發展優勢，推動生物科技、物聯網、人工智能等戰略性新興產業集聚發展。鹽田園區的碼隆科技成立僅4年，估值超20億元，成為人工智能細分領域的“領跑者”。

如今在鹽田區，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系正加快建設，一個生態和產業有機融合的綠色發展新格局已經形成。

追求“綠色GDP”

麗水，地處浙江省西南部，境內“九山半水半分田”，自然資源豐富，生態環境優越，被譽為“浙江綠谷”。

曾經，麗水是落后、貧窮的代名詞，經濟社會發展一直處于“墊底”水平，交通不便、信息不靈、思想不活，即便有著無與倫比的生態優勢，卻找不到適合自身發展的道路，無法轉換成經濟發展優勢，是典型的“守著金山要飯吃”，亟待找到一條可持續發展的出路。

習近平總書記在浙江工作期間，先后8次深入麗水調研，每次都十分強調生態文明建設，高屋建瓴地指出“資源優勢就是無價之寶”“欠發達地區最大的資源就是生態資源”“任何時候都要看得遠一點，生態的優勢不能丟”“一定要走生態綠色可持續發展道路”……

2013年，浙江省委、省政府根據主體功能區定位，對麗水作出“不考核GDP和工業總產值”決定，考核導向由注重經濟總量、增長速度，轉變為注重發展質量、生態環境和民生改善。擺脫GDP指標束縛的麗水，更加堅定了走高質量綠色發展之路的決心，遵循“八八戰略”蘊含的優勢論，積極探索生態產品價值實現路徑，用綠水青山這個突出優勢打造“金飯碗”。

不考核GDP，不等于放棄GDP，而是追求“綠色GDP”。麗水市充分考慮資源稟賦、功能布局、發展水平和工作特色，制定推行了促進綠色生態發展的全新考核辦法，構建形成生態系統生產總值新體系，2018年7月，麗水市發布《麗水市生態系統生產總值（GEP）和生態資產核算研究報告》。

麗水市GEP核算涉及15個核算指標，25個核算科目。在考核機制上，麗水因地制宜，個性化制定了各地的考核標準。比如，9縣（市、區）中的龍泉、遂昌、松陽、云和、慶元和景寧，取消GDP考核和工業考核；蓮都作為城市核心區，兼顧城市建設、城鄉統籌和經濟社會發展；縉云、青田為生態經濟區，被要求生態經濟發展和生態保護并重。

麗水市從考核GDP到核算GEP，折射出發展理念之變。綠水青山不僅是作為優美環境的存在，同時也是寶貴的發展優勢、稀缺的發展資源。通過加強生態環境保護，投資生態資產建設，提升生態產品與服務的供給能力，生態資產存量持續增加，生態系統生產總值顯著增長，實現了GDP與GEP的雙增長、經濟社會與生態環境的協調發展。

據中國科學院生態環境研究中心報告，2017年麗水市生態系統生產總值為4672.89億元，遠超當地當年1298.20億元的GDP總額。2006—2018年，麗水市地區生產總值由353.23億元增長至1394.67億元，增長了3.9倍。

多年來，麗水始終“抓好GEP同樣是為了GDP，抓出GDP才有更好GEP”的價值評判標準，推動“生態經濟化、經濟生態化”，全力構建現代化生態經濟體系，使GEP更多更好更快更直接地轉化為GDP，充分釋放綠水青山的經濟價值，努力變生態要素為生產要素、生態價值為經濟價值、生態優勢為發展優勢，走出具有麗水鮮明特色的高質量綠色發展之路。

綠水青山有了“價值標簽”

作為全國首個生態文明試驗區，“綠水青山就是金山銀山”發展理念已深植八閩大地。作為生態文明試驗區改革任務之一，福建省先行先試探索開展生態系統價值核算試點，武夷山市、廈門市兩個試點區域均已形成GEP核算報告，得到中央肯定。

“簡單來說，所謂GEP，就是以科學的方式給生態環境算一筆賬，算出一定區域在一定時間內生態系統的產品和服務價值總和，是生態版的GDP。”福建省環境科學研究院有關人員說，長期以來，受限于生態系統的復雜性、差異性，加之人類對自然資源價值認識的局限性、零散性，“綠水青山就是金山銀山”難以量化和具體化，而福建正是把GEP核算作為重要改革任務。通過選取武夷山為山區樣本、廈門為沿海城市樣本進行試點，把無形的生態算出有形的價值，從而為綠色發展考核等提供依據。

怎么測算？建立“一套數”，將分散在各部門各領域的各類生態環境數據歸集整合起來，在兩個試點城市設置各類生態系統數據點位和監測點位近400個，累計收集數據10余萬條，基本實現兩個試點城市山水林田湖草生態系統實物量的全方位、全口徑調查。繪就“一張圖”，將海量基礎數據轉化為直觀的生態系統“價值圖”。重點對10余類生態系統的生物物理模型及價值核算的定價基準細化改進，實現不同核算指標、不同量綱數據和不同價值量的歸一化、標準化處理，并以貨幣形式體現。

麗水云和梯田風光

比如，武夷山市委托環保部環境規劃院根據生態系統服務價值類型，重點對森林、濕地、農田三大生態系統建立評估子指標體系，采用統計調查法、市場價值法、替代價值法等手段，數據收集涉及國土、林業、農業、住建、水利、發改、氣象、旅游和統計等多個部門，既包含林木產品等實物價值，也包含固碳量、氣候調節等看不見但實實在在發揮了作用的價值。

山區和沿海城市的數據核算是否按統一標準“一刀切”？當然不是。

據介紹，武夷山市作為國家公園體制試點區和重要生態功能區，以水源涵養、水土保持和生物多樣性維護等山區特征為基礎，形成9個一級指標、18個二級指標的核算體系，構建以森林、濕地、農田等典型山區生態系統為核心，以生態產品流轉為重點的“山區樣板”；廈門市作為海灣城市和海上花園城市，突出濱海地區特征，形成6個功能類別、13個一級指標、13個二級指標的陸地生態系統和4個功能類別、6個一級指標、8個二級指標的海洋生態系統核算體系，構建以水、海洋、土地、生物、林木等典型沿海生態資源體系為核心，以促進綠色發展為重點的“沿海樣板”。

開展GEP核算，通過將生態系統的各類功能價值化，不僅給綠水青山打上“價值標簽”，讓人們更直觀、更清晰地認識到生態資源量化價值，還為牢固樹立正確的政績觀提供實證依據。比如，通過監控GEP年變化量和年變化率，可以精準發現變化情況和原因，為推進高質量發展提供決策工具，為今后開展領導干部自然資產離任審計、自然資源資產負債表編制、綠色發展績效考核等提供數據支撐，進一步完善綠色指揮棒考核體系，推動各級黨委政府轉變過去唯GDP論的政績觀。

作為一項探索性的改革舉措，福建省下一步還將在現有成果的基礎上，持續優化核算方法、體系和指標，不斷修正完善核算結果，同時在建立健全GEP定期核算制度、加強GEP核算結果應用等方面探索實踐，實現生態環境“高顏值”與經濟發展“高素質”雙贏。