基于貧困戶視角的鄉(xiāng)村旅游扶貧滿意度調查與測評

李曉輝 李沅 彭如月 李圣花

引言

武陵山片區(qū)擁有豐富的的文化旅游資源，自然風景優(yōu)美，是苗族土家族的聚居地，擁有多彩的民族手工藝技術，鄉(xiāng)土人情別具韻味，更擁有著豐富的物質和非物質文化遺產(chǎn)。政府結合武陵山片區(qū)獨特的文化和自然資源，采取鄉(xiāng)村旅游扶貧的手段和途徑，現(xiàn)已初見成效。但仍存在著一些問題，阻礙著武陵山片區(qū)的進一步發(fā)展。

一、武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題

（一）對于扶貧對象的識別存在偏差

武陵山片區(qū)扶貧工作成效一直沒有明顯提高的原因之一，就是對貧困人口的基本信息了解不夠深入，或信息有誤，這導致鄉(xiāng)村旅游扶貧對象不明確，使真正需要幫扶的貧困戶沒有得到幫助，致使扶貧效果大打折扣，也可能使真正的貧困戶產(chǎn)生不滿情緒。雖然近年來，武陵山片區(qū)采用了我國調整過的扶貧對象瞄準機制，但沒有覆蓋所有的貧困人口，而且貧困人口有各自不同的幫扶需求，在這一情況下，武陵山片區(qū)還沒有形成自己的動態(tài)扶貧機制，這就導致鄉(xiāng)村旅游扶貧無法取得大的突破性的成績。

（二）鄉(xiāng)村人口文化水平普遍不高，無法達到可持續(xù)發(fā)展目標

目前，武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧雖然已經(jīng)取得初步成效，但難以形成可持續(xù)發(fā)展機制，存在部分脫貧人口返貧現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)村人口水平不高，且缺乏旅游專業(yè)人才，缺乏創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，所以當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展緩慢。且武陵山片區(qū)旅游資源的開發(fā)多以自然景觀為主，各個村落自然景觀相似，旅游文化雷同，形式單一，缺乏創(chuàng)新，難以吸引更多的游客。

（三）政府幫扶力度不足，鄉(xiāng)村旅游缺乏發(fā)展資金

武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的開展資金基本來源于政府的財政扶貧幫扶。武陵山片區(qū)貧困人口大多居住在自然風光優(yōu)美的偏遠山區(qū)，普遍存在基礎設施落后、旅游設施不完善的問題，難以接待過多的游客，且無法滿足大部分游客的需求。由于這些問題的存在，所以片區(qū)旅游資源的開發(fā)成本較其他交通發(fā)達地區(qū)高，財政扶持資金難以滿足鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧的要求。政府投入資金有限，導致其他旅游扶貧資源和扶貧力量無法得到有效的整合，進而導致鄉(xiāng)村旅游扶貧工作難以推進，片區(qū)的扶貧效率也因此降低，最終形成惡性循環(huán)。

（四）武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)建設不完善

武陵山片區(qū)的旅游開發(fā)起步較晚，很多關于景區(qū)建設的設施和管理方法還不完善。不管是旅游基礎設施，還是景區(qū)的門票價格規(guī)范、當?shù)鼐用竦男袨橐?guī)范等，都存在一定程度的問題。武陵山片區(qū)的景區(qū)沒有各自的特色形象，多是自然風光和民族特色風情，景區(qū)間存在雷同，游客會有“只去參觀一兩個景區(qū)就夠了，沒有必要花時間和精力去逐個參觀”的心理，這在一定程度上減弱了景區(qū)對游客的吸引力，不利于旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧針對性對策

（一）加強農村公共服務供給的規(guī)劃與管理工作

一是加快服務型政府的建設，根據(jù)武陵山片區(qū)各貧困村落的特點，規(guī)劃建設相應的基礎設施。二是推動各項基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村旅游服務系統(tǒng)，提高當?shù)鼐用竦姆召|量，并針對貧困戶的需求提供幫助。三是在進行基礎設施建設和公共服務供給的過程中，要考慮武陵山片區(qū)各鄉(xiāng)村公共服務的特點，在鞏固已有工作成效的基礎上，優(yōu)先解決當?shù)鼐用駶M意度低的公共服務，滿足村民最基礎的需求，解決好村民最關心的問題，進而達到提高公共服務整體質量的目的。

（二）積極整合景區(qū)旅游資源

武陵山片區(qū)旅游資源豐富，其中以自然山水風光和民俗風情為主。要做到對整個武陵山片區(qū)旅游資源的有效利用，就要對整個地區(qū)的旅游資源進行整合。首先，可以在武陵山片區(qū)的各景區(qū)合理規(guī)劃旅游線路，充分發(fā)揮旅游資源之間的協(xié)同作用。例如，把以民俗文化景點為主的景區(qū)、以自然資源景點為主的景區(qū)、以文化藝術景點為主的景區(qū)以及以娛樂休閑體驗活動為主的景區(qū)鏈接起來，打破一開始的碎片化景區(qū)格局，增長旅游線路，以達到增強旅游趣味性的目的。其次，在有規(guī)劃地開發(fā)核心旅游資源的基礎上，注重對其他旅游項目和活動的開發(fā)，增強武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游的整體實力，以核心旅游資源帶動其他旅游資源的發(fā)展。如在已有的旅游資源基礎上，增加鄉(xiāng)村旅游項目、民俗旅游項目、體育旅游項目等，使鄉(xiāng)村旅游多元化。

（三）不斷完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的建設

完善景區(qū)的建設可以促進鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展，景區(qū)的建設包括景區(qū)的特色形象建設、景區(qū)價格的制度規(guī)范、景區(qū)給游客的安全感和居民對游客的態(tài)度等多方面。具體建設建議如下。

第一，景區(qū)的形象是游客對旅游地的總體印象，景區(qū)的文化內涵、景區(qū)情懷、景區(qū)特色特色民俗風情等，都會影響游客對景區(qū)的整體形象的評價，如果景區(qū)有自己的特色形象，并且景區(qū)主題明確、個性鮮明，那么便很容易引起游客的注意，從而便可以帶動當?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游扶貧添加助力。

第二，為游客的生命財產(chǎn)安全提供保障是鄉(xiāng)村旅游建設必不可少的工作內容。例如，登山的安全設施建設、夜間路燈的開設、景區(qū)路標的明確等。

第三，通過對武陵山片區(qū)幾個典型景區(qū)游客滿意度的調查，筆者發(fā)現(xiàn)游客對景區(qū)內的旅游價格有些許意見，游客反映景區(qū)內存在住宿、工藝品和食物定價不一的問題。針對這一問題，景區(qū)必須對旅游價格進行規(guī)范，不能只顧眼前利益，而給游客留下不好的印象，使游客對景區(qū)喪失信心。對此，筆者建議政府加大對旅游價格的管理力度，最大限度地使旅游價格透明化。

第四，在武陵山片區(qū)游客滿意度的調查過程中，有游客反映景區(qū)內存在欺客宰客現(xiàn)象;有些當?shù)鼐用裆踔涟压驳耐＼囄徽紴榧河校源讼蛴慰褪杖「甙旱耐＼囐M;在游客登山的過程中，也有許多當?shù)鼐用耱T摩托車進行邀客，這些問題的存在影響了游客對景區(qū)的整體印象。因此，政府在不斷完善景區(qū)管理制度的過程中，要特別注重對當?shù)鼐用襁M行行為上的引導，充分發(fā)揮旅游景點中值班工作人員的作用，加大對喊客拉客、欺客宰客者的曝光和懲治力度。

（四）深入了解貧困戶對精準扶貧的需求，提供個性化的幫扶

地方政府在實施精準扶貧工作的過程中，除了要做好精準扶貧的宣傳工作外，還要做到深入群眾，從群眾中了解導致貧困的原因，并認真傾聽公眾對于精準扶貧的需求。根據(jù)對武陵山片區(qū)的問卷調查分析可知，公眾對于精準扶貧的需求不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟層面上，其也有教育、醫(yī)療、基礎設施等方面的需求。只有切實了解公眾的需要，才能針對貧困戶需求提供幫扶，使精準扶貧能夠快速有效地改善公眾生活，這樣既能避免資源的浪費，又能提高公眾的滿意度，增強公眾對地方政府的信任，為地方政府未來順利推行政策打下基礎。

在實地調研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多村莊沒有針對貧困戶需求，有針對性地提供幫扶，其多是為貧困戶提供一些生活用品，例如，大米、食用油等，這不僅不能使貧困戶真正脫貧，而且反而容易使貧困戶對扶貧產(chǎn)生依賴，所以這樣做不能從根本上解決問題。此外，雖然當?shù)卣畬σ虿埡蛦适趧幽芰Φ呢毨Ъ彝ィ幸恍┨厥獾膸头龃胧轻槍ζ渌仑氃驅е碌呢毨В]有進行相應的幫扶。因此，地方政府要根據(jù)貧困戶的貧困原因、具體情況提供相應的幫扶。這需要政府人員下鄉(xiāng)深入群眾，體驗群眾的生活、傾聽群眾的需求、發(fā)現(xiàn)致貧的真正原因所在，然后在此基礎上提出有針對性的解決辦法，從而使貧困戶真正脫貧。

（作者單位：吉首大學法學與公共管理學院）