論“一帶一路”政策下出境旅游的發(fā)展

胡昕

新全球化時代的到來，使中國迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。由于國民經(jīng)濟實力提高，所以出境旅游備受推崇?！耙粠б宦贰闭叩某雠_，為出境旅游指出了一條新的發(fā)展方向，然而對目前出境旅游發(fā)展進行研究發(fā)現(xiàn)，其還存在諸多問題。筆者通過研究，發(fā)現(xiàn)只有將政策與出境旅游相結合，提高旅游人才業(yè)務能力，才能讓出境旅游多元化發(fā)展，才能促使出境旅游，帶動中國境內(nèi)整個旅游形式，向優(yōu)質(zhì)旅游模式發(fā)展。

引言

2015年，習近平總書記在“一帶一路”高峰論壇上，先后128次提到“合作”二字，習近平指出，在各國彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，僅憑單個國家的力量難以獨善其身，也無法解決世界面臨的問題。只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進世界和平安寧和共同發(fā)展。自“一帶一路”倡議提出4年來，中國同40多個國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個國家開展機制化產(chǎn)能合作。本次論壇又簽署了32個雙邊、多邊合作文件以及企業(yè)合作項目，進一步擴展了合作的范圍和領域。而其中，旅游就是深度合作中一項最為耀眼的項目。我國可通過增加民間旅游模式，讓中國的聲音、中國的故事廣為流傳。

一、“一帶一路”政策與出境旅游的關系

“一帶一路”（英文：The Belt and Road，縮寫B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。我國以此為主題，利用雙邊關系，尋找行之有效的區(qū)域合作方式，搭建合作平臺，與沿線國家共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

根據(jù)世界旅游組織預測，到2020年，中國境內(nèi)公民出境旅游將超過1億人次，成為世界第四大客源輸出國。在中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟深度互動的全球化時代，不斷創(chuàng)造新的記錄的中國出境旅游市場和消費，無疑將深刻影響世界旅游格局的發(fā)展。要應對這樣快速變化的市場，無論是政府主管部門境外目的地，還是旅游企業(yè)都需要進行系統(tǒng)化安排。對于政府主管部門而言，筆者的建議一是借勢提出中國境內(nèi)人員出境旅游引導服務手冊，二是借助出境旅游力量走出去，三是建立國際游客滿意度評價體系，四是推動旅游交流和合作新格局。

二、出境旅游目前存在的問題

（一）專業(yè)人才缺失，易形成旅游投訴風險

中國中西部地區(qū)出境旅游潛在市場巨大，由于非使領館城市旅行社不夠重視，所以使得出境旅游專業(yè)人員缺失。中國旅游研究院國際所蔣依依博士報道，由于國家東中西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展存在差異，東部地區(qū)長期以來一直占據(jù)著中國境內(nèi)出境旅游的主要位置，但是隨著中西部地區(qū)的經(jīng)濟實力和開放程度的進一步提升，中西部地區(qū)出境旅游市場增長潛力正在不斷得到釋放。許多出境社由于使領館不在本省，所以往往形成了無使領館的旅行社，由無使領館的旅行社將團隊交到相鄰省份有使領館的旅行社，這在無形中減少和削弱了部分地區(qū)的出境旅游人才的鍛煉機會及能力，以至于旅游從業(yè)者在想要追求更高層次的國際領隊時，即使考起領隊證也沒有更多的機會得到鍛煉。這對出境旅游人才的綜合培養(yǎng)提高是不利的。

不容忽視的是，中國境內(nèi)的發(fā)展中地區(qū)出境旅游需求逐漸膨脹，而該類地區(qū)的旅游經(jīng)營者往往采取簡單措施，將旅游者送往周圍發(fā)達省份拼團出游。這看似合理的安排，但是卻隱藏了眾多隱患，從而導致旅游者的滿意度下降，進而對當?shù)芈糜谓?jīng)營公司產(chǎn)生不信任感。

（二）出境旅游并未與“一帶一路”有機結合

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟和文化交流具有促進作用。而目前，一些旅行社單純地將出境旅游作為一個獨立的盈利活動，并未嘗試與境外旅游服務機構建立合作、互惠互利;在將中國境內(nèi)客人帶出去的同時，將境外的游客帶進來，真正實現(xiàn)相互合作，相互學習，起到友好橋梁的作用。需要注意的是，在出境文明行為引導上，出境工作者并未引起重視，從而導致旅游者在將優(yōu)秀傳播出去的同時，也做出了很多不文明行為。

（三）地區(qū)差異性導致各地境外領隊工作能力參差不齊

領隊工作不僅僅是帶領旅游團隊出入境，及完成境外旅游的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，而應該是全方位的工作。領隊不僅要有較高的學歷文化層次和語言能力，而且還應該有豐富的旅游工作經(jīng)驗，更應該具有拓展業(yè)務的能力。而就目前市場上看，出境旅游從業(yè)人員的數(shù)量及質(zhì)量都不高。從最近幾年的發(fā)展來看，從新聞上頻繁報道境外各項旅游事故，及高達50%的出境旅游投訴可以看出，國家在出境旅游工作者的考核證件發(fā)放上響應增強，但一系列基礎問題仍然有待解決。出境社拆東墻補西墻的做法，并不能從本質(zhì)上解決問題。

（四）缺乏與時俱進的思想，忽視旅游出游動機及人群的分析

面對不同心里層次的旅游者，旅游經(jīng)營者應該更多地研究旅游者旅游動機，有的放矢地設計旅游線路及行為偏向，而不是采取同樣的旅游線路。而目前中國境內(nèi)出境旅游市場，推出的出境旅游線路幾乎一致，仔細分析發(fā)現(xiàn)其具體旅游項目也如出一轍。從旅游內(nèi)容上看，基本上屬于走馬觀花式旅游，包括某一些以深度游為宣傳的某國深度游，其在行程上并不能讓旅游者真正“深度”地了解一個國家。從旅行社的角度來看，能夠消費出境旅游的大多數(shù)旅游者屬于中、老年人群，由于受工作時間和家庭負擔的影響，他們對旅游行程苛求度不高，其在食宿條件和短期多地旅游方面有更多的要求?，F(xiàn)在，更多的成長起來的80后、90后，對出境旅游的需求，不受重視，旅行社的旅游產(chǎn)品無法滿足其旅游需求，因而更多的人群選擇個人辦理旅游簽證，進行自助旅游。

三、“一帶一路”政策下出境旅游的發(fā)展思路

（一）鼓勵出境旅行社拓展多元素海外市場

可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務的國際社應該大力開拓海外市場。開拓的海外市場應包含以出境為目的的，多元化、多層次、多目的地的旅游線路，以及以入境為目的的國際旅游兩大類。

1.出境旅游應內(nèi)容豐富。大體可以分為以下幾種：多國游、深度單國游、度假游、奢華游、窮游和主題游等。度假游應豐富旅游類型，如開發(fā)雪山度假、沙漠度假、叢林度假等特色鮮明的度假模式。從旅游奢華度來說，奢華游有較高的利潤，但旅游經(jīng)營者也不應該忽略窮游，窮游團隊并非是指接待質(zhì)量較低，而是指采用更為經(jīng)濟便利的旅游條件來降低成本。如境外住宿以干凈、安全為主的低價住宿標準;飲食以快餐為主;領隊兼任導游等來降低旅游成本。低價旅游線路的開發(fā)應考慮適應人群，線路更應該以該人群的特點來制定，而非單純的降低硬件條件，照搬普通行程內(nèi)容，更不是通過強制境外消費或自費增加境外旅游景點來彌補低價的缺損，進行惡意經(jīng)營，使正常的旅游市場競爭受到影響。

2.設計企業(yè)境外旅游線路，實現(xiàn)旅游投資與出境旅游政策相結合，開發(fā)旅游投資產(chǎn)品。旅行社可與專業(yè)的境外投資公司達成協(xié)議，幫助企業(yè)了解目的地的法律、稅收等，為企業(yè)提供專業(yè)顧問服務，幫助企業(yè)實現(xiàn)對外投資或境外旅游餐廳、酒店、景區(qū)等收購。旅游是各行業(yè)的助力，所以推進海外投資旅游模式，更能擴大中國的經(jīng)濟影響力。旅游企業(yè)可以將中國特有的文化注入旅游企業(yè)中，以此來擴大中國文化的影響力。

3.出境領隊要攜帶中國境內(nèi)旅游宣傳資料，通過“一帶一路”的政策優(yōu)勢，大力拓展入境旅游市場，并通過獎勵的形式刺激領隊完成更多的宣傳和招徠工作。

（二）大力培養(yǎng)多層次海外領隊人才

中國的對外形象塑造工作在官方的努力下，已取得長足的發(fā)展。而一個國家的對外形象還需要倚重于該國的國民交往能力。優(yōu)秀的出境領隊不僅能將旅游者照顧周到，使旅游者獲得豐富的旅游經(jīng)驗，而且更能約束旅游者的行為，提升中國境內(nèi)形象。因而，出境人才的選擇和培養(yǎng)非常重要。出境旅游人才的培養(yǎng)可從社會培養(yǎng)和高校專業(yè)人才培養(yǎng)兩個方面同時進行。

1.社會培養(yǎng)模式。該模式著眼于現(xiàn)在急需領隊的情況，需要政府辦理短期培訓班，由可經(jīng)營國際旅游業(yè)務的旅行社，推選具有較強外語能力的專業(yè)涉外導游參加短期培訓班。由于涉外導游主要是接待入境旅游團隊，其語言優(yōu)勢不言而喻，同時其長期負責境外旅游者在中國境內(nèi)的接待，具有一定的經(jīng)驗，所以在領隊培訓中，能快速領悟出境領隊培訓的要點。然而這一做法并不能從根本上解決領隊稀缺的問題，治標不治本。

2.高校專業(yè)人才培養(yǎng)。該模式更注重領隊人才的綜合能力培養(yǎng)，其培養(yǎng)更為全面細致。高校對于領隊這一行業(yè)，可單獨設立涉外旅游專業(yè)。在課程設計上，應重視實踐環(huán)節(jié)，除了模擬實訓外，應至少安排一次境外實際出境訓練;其課程形式可采取交替螺旋式培養(yǎng)模式;在招生計劃上對外語提出一定的要求，在校期間，學生的英語學習必須貫穿始終，并必須達到一定要求，才能獲得畢業(yè)證和學位證，以此推動學生學習外語;同時，學校應建立高校仿真的實踐教學基地，以便于校內(nèi)實踐。而國家行政部門應做好牽引，幫助企業(yè)和高校建立合作，在高校保證學生能勝任領隊工作的同時，企業(yè)給予足夠的實踐崗位，政府及行業(yè)協(xié)會承認高校階段性結業(yè)證書，以便于學生進入實踐崗位。從師資上來說，要培養(yǎng)教師的職業(yè)能力，鼓勵教師先到企業(yè)任職，并要求教師具有雙語教學能力，以使其能創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)的涉外專業(yè)，使學校成為行業(yè)可信任的領隊人才培養(yǎng)基地。

（三）通過“一帶一路”，提高中國境內(nèi)國民素質(zhì)

中國要建成全面小康社會，不僅僅要實現(xiàn)經(jīng)濟上的發(fā)展，人們觀念上的轉變也尤為重要。隨著信息化時代的到來，中國國民必須不斷學習，努力掌握新知識、新動態(tài)才能在未來的現(xiàn)代化社會添磚加瓦。預計到2020年，中國人均GDP將達到12 000美元，閉門造車的時代將會被共享時代所取代。中國政府應支持中國境內(nèi)人民開展境外旅游，根據(jù)“一帶一路”這一政策，廣泛開展多種形式的旅游，將學習先進知識與旅游結合，使境內(nèi)人民廣泛開展出境旅游，實現(xiàn)人才交流，以使國家富裕、人民強盛。只有廣納知識，才能真正實現(xiàn)中國夢。

（四）提升行業(yè)層次，發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游模式

中國境內(nèi)旅游行業(yè)應從數(shù)量主導型向質(zhì)量主導型轉變。中國文化與旅游部應嚴格審核和監(jiān)管可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社。不僅如此，還應將“一帶一路”政策運用到旅游行業(yè)中來，利用強弱幫帶的方式，讓發(fā)達地區(qū)幫助發(fā)展中地區(qū)，從而真正將“一帶一路”精神落實到旅游質(zhì)量監(jiān)管和旅游質(zhì)量提升上，以求得我國境內(nèi)旅游質(zhì)量同步穩(wěn)定增長。

中國文化與旅游部統(tǒng)籌培養(yǎng)旅游批發(fā)商，完善出境旅游市場。應對旅游批發(fā)商所經(jīng)營的旅游項目進行考核，使其旅游線路及旅游價格合理化、特色化，從而從源頭上解決低價旅游團造成的境外惡性事件等問題。

（五）學校加大與境外旅游企業(yè)的合作與交流，使境外旅游企業(yè)需求反哺旅游教學

只有采取與國際接軌的教學模式，才能真正實現(xiàn)國際性教學。在課內(nèi)，教師要鼓勵學生創(chuàng)新思想、加強學習，還要將創(chuàng)新能力和創(chuàng)造精神融入到每一步的教學過程中去，積極培養(yǎng)適應新形勢的優(yōu)秀出境旅游人才。

（六）著力研究旅游動機，以動機促發(fā)展，營造“一帶一路”下的出境旅游新格局

筆者從屬性、結果、價值3個層面對青年人群的旅游動機進行研究?？偟膩碚f，該類人群向往自由，愿意接受旅伴，會為某一目的如美食、民宿、購物等規(guī)劃行程。因而，旅游經(jīng)營者可利用青年人群這一屬性，將旅游線路與個性化旅游動機相結合，以此促進出境旅游健康有序發(fā)展。

（作者單位：貴州商學院旅游學院）