事業單位項目經費管理問題研究

汪海清

摘要：近幾年，隨著我國市場經濟的發展，國力的增強，各級財政部門逐步加大了對事業單位科研項目的支持力度，財政項目資金逐年提高。各部門單位科技項目申報數量快速增長，為此財政部門陸續出臺了多項項目資金管理辦法，對項目資金的預算、申請、支出、評估等相關程序進行規范。但很多事業單位在項目經費管理問題上仍存在很多不足之處，影響項目資金使用效率和社會公共服務事業的有效開展，阻礙了事業單位的健康發展。基于此，本文主要對事業單位項目經費管理問題進行了研究，通過分析項目經費管理的職能作用及社會意義，深入剖析事業單位項目經費管理中存在的問題，希望通過本文的研究能夠為事業單位項目經費管理現狀的改善提供借鑒依據，以此提高我國事業單位的服務質量，最終推進其可持續發展。

關鍵詞：事業單位;社會公共服務;項目經費管理;預算管理

就目前情況而言，我國事業單位加強項目經費管理建設，是推動事業單位各項管理工作順利進行，保持其健康持續發展的重要保障。在我國事業單位發展歷程中，內部成本管理，項目經費管理的不足之處逐漸顯露出來。本文主要根據我國事業單位項目經費管理經驗，參照相關理論和方法，就如何提高我國事業單位成本管理水平，提高項目經費社會公共服務應用效率等進行深入探討。這對完善事業單位項目經費管理體制，加強事業單位面對社會的服務和管理，穩定社會秩序，構建一個完美、和諧的社會主義社會具有非常重要的理論意義和現實意義。

一、事業單位的項目經費管理理論概述

（一）項目經費的內容及作用

項目經費是指為完成特定的行政任務和事業發展目標安排的項目支出預算。即我國行政事業單位為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算資金以外的財政預算專款資金，是事業單位完成指定預算申報項目時所花費的資金支出，包括基本建設、有關事業發展專項計劃、專項業務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。項目經費應當按照預算批復的項目用途支出。項目經費屬于預算經費，每年由項目承擔單位填寫項目預算上報上級單位，由上級單位匯總后報財政部門，財政部門經過對各行業部門上報預算數進行綜合平衡后，確定預算控制數，經相關審批程序批準后下撥。項目經費預算不僅適用于我國事業單位，在一般的企業、團體組織中也同樣適用，以上基本都是通過經費預算法來進行規劃。事業單位的項目經費的主要來源包括財政補助收入和非財政專項收入和其他收入，按經濟分類包括材料費、委托業務費、試驗費、勞務費、咨詢費、差旅費等。項目經費應根據預算批復的額度，嚴格按照《政府收支分類科目》中“經濟分類”的款級科目進行明細核算，不能無預算或超預算辦理資金支出業務，對于無預算或超預算的應先履行追加調整程序取得預算批復后，方可履行資金支付審批程序。

（二）項目經費管理的職能作用及意義

我國事業單位的項目經費管理作為國家財政管理體系以及國家綜合財政預算結構中重要組成部分，也是相關政府機構實現各部門社會服務機能的重要財力保證，因此，加強事業單位項目經費管理具有非常重要的現實意義。

1.提高事業單位自身發展水平

項目經費管理在事業單位日常業務中占據重要地位，不斷加強對項目資金事前、事中、事后全過程的管理監督，幫助事業單位及時發現自身社會職能履行中相關問題及服務缺陷，改進優化資金使用效能，強化社會服務效率。此外，提升事業單位項目經費管理水平還能有效實現社會資源的合理分配及利用，避免資源浪費，同時也為我國事業單位開展日常“三農”服務、社會職能服務等工作提供強有力、井然有序的財力支持。

2.提升公共財政管理水平

在我國社會主義市場經濟體制大背景下，公共財產的有效管理有著不可撼動的地位。同時，政府在宏觀調控市場經濟時，公共財產起著非常重要的作用，主要為國家提供服務分配活動和分配關系以及公共產品等。因此，加強事業單位項目經費管理也能有效提升公共財產管理水平，進而推進國家經濟的健康發展。

二、事業單位項目經費管理中存在的問題

（一）項目預算管理制度不完善

部分事業單位對預算工作缺乏科學、規范的管理體制，對預算工作的重視程度不夠。由于每年財政下達預算通知要求的時間都比較緊，就會出現部分單位由于前期準備工作不足，預算管理方法不到位，導致預算工作十分潦草，有些只根據上年數據簡單改動后形成，缺乏長遠的規劃和統籌，造成預算資金的過多或過少，影響單位的事業發展規劃。

（二）缺乏預算編制的專業能力

1.項目經費預算編制可行度差。很多事業單位因缺少專業性較強的項目經費管理分析信息技術，因此在項目經費預算編制過程中只能憑借主觀意識進行預算，導致經費預算編制可行度差，經費預算缺乏準確度和合理性，無法客觀、具體地反映事業單位項目活動中所需要的經費支出。

2.財務部門作用發揮不夠。部分事業單位的財務部門未能有效參與到項目經費預算編制過程中，與項目負責人員缺少溝通，對本單位項目工作缺乏基本的了解，遇到業務和財務相融合的問題缺乏綜合技術能力，因此導致項目預算與實際需求有較大出入等。

3.項目經費預算缺乏系統化、準確化。一些事業單位為了盡快爭取到某些項目經費，會出現未經科學預算、集體決策，私自將項目經費預算盲目夸大，但單位技術能力無法支撐預算申報資金，從而導致公共服務無法按照預算正常執行。

（三）缺乏科學而統一的協調和控制機制

事業單位的項目經費預算管理牽扯很多職能部門，影響著一系列社會公共服務項目。再加上在單位內，各部門之間的職能工作存在差異性，從而使整個事業單位的項目經費預算管理缺乏科學而統一的協調和控制機制，最終引發因項目經費信息反饋不及時導致項目經費使用不合理的情況，進而使得社會服務無法有效執行。

（四）項目經費支出核算不準確

事業單位項目經費來源分為三類，包括財政補助收入、非財政專項資金收入和其他資金，相對應項目經費支出包括：財政補助支出、非財政專項支出和其他支出。在實際工作中，受財務人員專業能力水平或其他方面原因，會出現各項經費支出混淆的情況，導致項目具體經費開支核算不準確。在我國事業單位項目經費實際管理過程中，相關項目部門的人員負責經費申請和經費預算的開支，財務部門人員負責項目經費審核和報銷，而財務和項目人員均缺乏對相互工作的了解和溝通，這種不一致的管理模式使得責任難以具體化，很可能導致各項項目經費開支的不匹配，不能較好的完成預算工作任務。此外，在項目經費開支核算過程中，很多專項資金計算不夠準確，是由于事業單位中的非財政補助支出與專項費沒有明確清晰的界定，因此大多數事業單位進行開支核算時只能憑借工作經驗區分，極易造成項目經費支出核算不準確。

（五）項目缺乏完善的全過程經費管理績效評價機制

部分事業單位缺乏健全完善的項目經費后評估機制，在項目完成后缺乏有效的經費管理績效評價體制來評價項目支出效果。通常來說，項目經費管理體系中項目管理部門主要負責組織項目立項、預算和可行性研究，總結記錄項目進展情況，項目完成成果及報告，財務部門主要負責督促預算執行、進行會計核算和監督，內審及后勤部門負責項目審核及采購管理等。這種項目管理體系導致經費在各個環節中存在相互分離、溝通不便捷、協調不充分等情況。各個部門都只顧完成自身任務，在經費管理中處于松散、薄弱狀態，在完成相關服務活動后無法進行系統化的經費管理評價。以上問題也在一定程度上反映了事業單位的審計部門未有效發揮自身監督和評價作用，缺乏對項目經費的審計工作，或者即使進行了審計，也大多為事后審計，評價指標并不完善，沒有有效發揮事前、事中的監督職能。這種情況下，我國事業單位在進行一系列社會公共服務活動時無法有效評價服務活動開展的效率，不能及時調控項目工作進展和效果，影響了項目資金使用效果，也在一定程度上損害了社會公眾利益。

三、事業單位項目經費管理中存在問題的解決對策

（一）完善項目經費預算編制管理工作

事業單位應完善項目經費預算編制管理工作，嚴格執行綜合預算、科學論證合理排序、全流程管理和追蹤問效原則。按照事業單位具體項目的實際需求以及項目經費管理辦法進行規劃，優化經費預算編制，做到項目經費預算真實、有效、科學、可行，避免盲目擴大預算。此外，事業單位還應進一步加強項目經費管理的評價和監督力度。隨著我國經濟的飛速發展，事業單位的項目經費管理制度改革也必將全面、系統化，而不是僅僅局限于一個或幾個方面上。這就需要事業單位建立起一個全方位、全天候、全過程的經費預算管理體系，通過深化到每一個項目環節中，保證經費預算的精細、公開、公正及合理性。同時，項目經費的預算管理應有一定的剛性監督，通過對各個部門進行績效考核管理，從而進一步規范制約其經濟支出，減少項目經費浪費率。總之，事業單位的預算編制必須保證真實性、科學性、適應性，并保持在考核、評價中留有一定的彈性空間;績效目標符合事業單位的整體戰略目標;項目資金的使用留有靈活范圍;以及項目工期留有能調整的時間等。

（二）加強預算編制者與財務人員的配合

在事業單位項目經費管理過程中，還要加強項目預算編制者與財務人員之間的配合度，充分發揮二者在經費管理全過程的作用。在實際的項目課題研究中，單位應設立專門的經費管理崗位，使得單位內部財務人員能全程監督、管控項目經費預算編制工作。同時，財務人員應加強與項目經費申請人之間的溝通，做好與其他相關部門的協同工作，及時為財務人員提供項目數據及預算參考信息。在滿足項目實際需求及經費預算需求的前提下，參照我國相關法律申請流程，實現項目經費預算編制的科學性、有效性。財務人員以及經費預算編制者還可以與項目協調課題組進行合作，共同研究各個項目經費支出和比例控制，例如人員費、設備費、辦公費等各個費用的比重，逐步實現業財融合。

（三）構建科學有效的項目經費管理信息系統

財務部門在經費管理過程中，需要構建科學有效的項目經費管理信息系統，實現現代化管理。例如，在當前的企業經費管理模式下，信息網絡技術的應用已逐漸成熟。因此，我國事業單位可以在現有辦公OA系統上，引進國內上市企業、國外知名企業現金經費管理信息系統。通過對系統參數做出標準設定，由信息系統依據項目會計以及項目合同書的經費預算做出初步分析和統計，財務人員在此基礎上檢查并確認是否需要調整，然后將整合數據移交給項目管理部門。項目經費管理信息系統的建立，不僅為項目經費管理部門、財務部門，甚至為項目承擔部門以及資產管理部門提供了多層次、多角度的項目經費財務數據分析指標和工具，使其在項目經費管理過程中，能實時對項目預算、經費使用等數據進行查詢，從而挖掘出在財務報表和數據中更深層次的信息，對項目經費數據的整合有著一定的作用。最終實現，單位各個部門依據項目經費信息系統能實現部門間相互溝通、相互協調、相互制約以及相互監督，減少營私舞弊行為出現概率，極大地提高了項目經費的使用效率。

（四）完善項目經費的成本核算制度

目前我國事業單位項目經費成本核算都有明確的制度規定，各種類型的單位應結合自身實際情況、參照政府政策變化，制定出科學、有效的項目經費成本核算制度。在成本核算體系中，單位應對項目經費的使用原則、審批制度、列支標準和范圍等進行明確規定，使項目部門以及財務部門在成本核算時做到有法可依、有章可循。對私自挪用公款、賬本作假等違反紀律情況，應按照相關規定對責任人進行懲罰，以此約束事業單位所有人員的行為。例如，按照規章規定項目中各種費用的開支比例，控制與項目關系較小活動的費用支出;項目經費支出和報銷應具備經辦人、證明人、審核人以及負責人四方簽字，違反規定的不予報銷;在成本審批過程中，重點關注報銷票據的真實性，避免造假行為。事業單位的財務部門應依據項目經費預算表中預算支出數據，運用財務信息軟件的成本核算功能，對項目中所有環節所需的經費進行核算，在項目結束后，對項目經費進行決算等。

1.事業單位項目經費全成本核算流程

在我國事業單位中，項目經費全成本核算具體指項目中花費在各種服務活動以及各類資源上的資金成本，在分析項目的屬性和類型后，對所有使用成本費用的各方面項目進行分攤，并具體核算到每一個項目支出上。我國事業單位的項目經費因其具有消耗性及外流性特點，因此必須保證項目經費使用的最大效果化，才能保證項目經費核算的科學、有效性。

2.事業單位成本核算公式

本文對事業單位的項目各項收入進行分析統計，并確定成本屬性，其具體計算公式如下：

（1）項目成本=間接經費+直接經費

（2）項目收入=直接收入+間接收入

（3）項目盈余=項目收入-項目成本

通過分析上述公式，總結我國事業單位項目經費成本核算的基本內容，并按照項目收入和項目成本的內涵界定，分析整理項目經費成本核算的原始數據，然后依據收入，支出經費比例原則，明確各項事業單位項目的經費收入支出，最終建立起全成本核算體系。

（五）完善項目經費管理的績效評價機制

最后，事業單位在項目經費管理中必須完善其績效評價機制，做好相應的預算項目經費績效考評審核工作。我們都知道，項目經費預算對事業單位的未來發展起到了非常重要的作用，單位項目部門應將經費績效考評工作重視起來，通過建立完善考評制度，實施跟蹤并監督項目經費使用質量和效果。此外，單位通過制定經費使用責任制，明確各個部門員工的責任和義務，為之后的考核明確具體標準，督促員工端正工作態度。財政部門進一步規范項目經費使用部門的分階段上報經費使用細則;審計部門與財務部門需要對項目經費的使用進度和質量進行綜合審核和評價，在此過程中不斷優化考評結構及員工歸檔制度，進一步促進項目經費管理的績效評價機制走向公平、公開、公正性。

四、總結

綜上所述，我國事業單位要想進一步完善項目經費管理機制，除了要優化預算編制管理制度，完善項目經費的成本核算制度，還要完善項目經費管理的績效評價機制，以此共同促進項目經費管理體系的建設。另外，事業單位的預算經費必須朝著精細化管理方向發展，同時還應提高項目部門管理人員以及財務部門人員的責任心和專業技術能力，兩者通過溝通合作，共同實現項目經費的精細化管理。基于以上，我國事業單位的項目經費預算才能朝著現代化管理模式發展，才能保證事業單位社會公共服務活動的健康、順利進行，為國民民眾提供高效、優質的公共服務，最終促進事業單位的進一步發展和壯大。

參考文獻：

[1]席利峰.項目經費管理中存在的常見問題及改進建議[J].時代金融，2017 （32）：274+276.

[2]肖吉會.精細化管理在事業單位預算項目經費中的應用[J].納稅，2017 （03）：60.

[3]鮮于文杰.對事業單位經費管理機制構建問題的幾點思考[J].赤子（上中旬），2014 （15）：230.

[4]陳艷.精細化管理在行政事業單位預算項目經費中的應用[J].管理觀察，2013 （33）：183-184.

[5]沈欣.事業單位項目經費的精細化管理[J].財經界（學術版），2013 （05）：109.

[6]劉曉燕.對事業單位項目經費預算管理的研究[J].財會學習，2018 （34）：50+52.

[7]許博.有關行政事業單位加強預算管理的探討[J].財會學習，2017 （19）：62-63.