新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響

張丹

摘要：新政府會計制度的應用范圍十分廣泛，它的實施可以提升行政事業(yè)單位的財務管理和預算管理水平，而且也能進一步的完善事業(yè)單位的會計核算體系，為此本文主要從新政府會計制度的有關(guān)概述進行了分析，其次也對新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響等方面進行了重點闡述。

關(guān)鍵詞：會計制度;新政府;行政事業(yè)單位

為了促進與健全新政府會計核算標準體系，財政部經(jīng)過多次的分析和研究決定于2019年1月1日起實行新的統(tǒng)一政府會計制度。新會計制度的適用范圍也將更為廣闊，在各級各類的行政事業(yè)單位中均可應用，相信它的實施將會對事業(yè)單位預算管理水平和財務管理水平的提升均有一定的幫助，為此各個事業(yè)單位必須要結(jié)合目前單位的實際情況提前做好相關(guān)的準備工作。

一、新政府會計制度有關(guān)分析

（1）規(guī)范非財政補助制度。隨著新政府會計制度的頒布時間越來越近，在非財政補助資金上，也對一系列的結(jié)轉(zhuǎn)、分配和結(jié)余等工作進行了規(guī)范化，盡顯了入賬管理以及資產(chǎn)計價的作用。長期以來我國的會計制度均存在計量口徑不相一致的情況，例如在行政事業(yè)單位無償調(diào)入資產(chǎn)和捐贈的過程中。而新會計制度則更好的完善了此類問題，絕不可能會存在無相關(guān)憑據(jù)可以取得同類資產(chǎn)市場價格的情況，與此同時，資產(chǎn)也可以將其納入至名義金額下，但在會計報表中必須要將其名義金額的計量資產(chǎn)予以標注，從而以提高相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實性。（2）加強資產(chǎn)管理規(guī)定。無論是在無形資產(chǎn)還是固定資產(chǎn)中均要加強資產(chǎn)的管理，通常而言無形資產(chǎn)會采用攤銷管理，而固定資產(chǎn)則會采用計提折舊，這樣做的目的是為了能夠?qū)⑹聵I(yè)單位中的資產(chǎn)價值流失情況進行充分反映，并不斷對以往的計提折舊方法和攤銷方式進行改變，如若是針對非流動資產(chǎn)資金，則可以在計提折舊和攤銷時予以沖減。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響

（一）積極影響

1.合理配置資產(chǎn)

通常而言，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位在計提折舊和攤銷問題上并不夠明確，如此必然會造成資產(chǎn)配置和運行維護費用與會計之間的關(guān)系難以得以建立。而在新會計制度中已重點，提出必須要對計提折舊和攤銷做出明確規(guī)定，只有這樣才能將資產(chǎn)運行情況和維護費用予以反映，進而提高了資產(chǎn)配置的合理性。

2.落實預算管理

在整個行政事業(yè)預算支出上，其中人員支出預算占有一定的比重，所以必須要加強預算管理，這也是提高財務信息準確性的前提基礎(chǔ)，但是在以往的財務管理過程中對其重視程度嚴重不足，所以導致了諸多問題的出現(xiàn)。例如行政事業(yè)單位在采用權(quán)責發(fā)生制時，即便已經(jīng)完成支付，但并不屬于當期費用，因此也不能夠在當期進行入賬，其目的是為了披露數(shù)據(jù)的真實性，有利于收支配比，對財政資金績效做出客觀性的評價。與此同時，新會計制度的實施必定會提高單位預算編制的要求，所以必須要分析預算項目的可行性，并且重點關(guān)注資金的占比情況，從而為有關(guān)管理部門提供更加真實和準確的財務信息。

（二）負面影響

1.收支控制不當

基于權(quán)責發(fā)生制下，可以對收支核算工作予以規(guī)范化，然而由于受到傳統(tǒng)核算方法的影響，許多行政事業(yè)單位中并未能嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，所以挪用公款和私分公款的情況也并非少見;在收支核算問題上也有可能會存在超范圍的支出和超標準的支出。

2.預算管理粗放

采用粗放型預算管理理念在編制預算的過程中必須會導致資金的支出和預算之間存在不相符的情況，其主要是由于在執(zhí)行預算期間未能嚴格按照有關(guān)規(guī)章流程進行審批，超指標和超范圍使用資金的情況屢見不鮮。與此同時在執(zhí)行預算資金的過程中由于缺乏過多的分析考核制度，所以導致許多簽字風險難以察覺。

3.存在資金風險

在開展財務管理工作前應當確保資金的安全性，雖然許多單位已經(jīng)采取了一定的措施來加強資金的管控力度，但是由于受到多方因素的影響，可能存在一人審批即可支付款項的情況，這樣做必定會導致資金存在重大風險。此外，也有許多單位不夠重視資金審查工作，賬實不符的情況尤為嚴重，如此也會給資金安全帶來一定的風險性。

三、行政事業(yè)單位財務管理工作的改進措施

（一）創(chuàng)新財會工作制度

新會計制度的實施不僅可以掌控資金的具體流向而且還能夠增強行政事業(yè)單位的競爭力，因此必須要求有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部加強重視新會計制度的具體實施。此外可以由多人一起組建一支督察小組，而該監(jiān)督小組的主要職責是加以規(guī)范和指導財務人員工作，嚴格按照有關(guān)規(guī)范流程進行操作，絕不可發(fā)生公款被挪用的情況。除此之外，針對在資金流向不明確上必須要進行找出問題所在并不定期的檢查財務報表。

（二）拓展會計核算范圍

就目前而言，我國的會計核算內(nèi)容及其范圍并沒有一項十分明確的劃分依據(jù)，而新會計制度的實施則可以很好的規(guī)避這一現(xiàn)象。會計制度按照頒發(fā)前和后可以將會計核算工作分為以下兩點內(nèi)容，第一，在新會計制度頒發(fā)前必須要對其中不夠完善的部分加以清查和整理，并就具體問題采取相應的手段措施。如若無法進行完善的會計工作可以設(shè)立專門立冊并按照具體類別進行分類登記。第二，針對新會計制度的頒發(fā)之后，必須要嚴格按照有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，以明確每項工作的具體核算內(nèi)容。

（三）精細化預算管理

其一，在編制預算時應當遵循一定的原則即定額管理和綜合預算以及節(jié)約原則等。并且不斷加強與其他部門之間的有效溝通，以實現(xiàn)預算編制信息的共享。針對財務部門必須要嚴格按照有關(guān)規(guī)定對預算上報數(shù)據(jù)進行審查，且在審查的過程中也應當遵循一定的原則，即二上二下，如此能夠提高數(shù)據(jù)的真實性。其二，合理配置經(jīng)辦人員是執(zhí)行預算工作的前提條件，一旦發(fā)現(xiàn)超范圍和超標準的預算支出必須要予以阻止，同時必須具體完善的審批手續(xù)后方可予以辦理，必須要做到加強重視事中管控。

（四）加強收支核算管理

加強收支核算管理制度。具體可以從以下的幾個方面分析，其一，財務部門作為收入核算辦理的唯一部門，必須嚴格遵循收支兩條線，切不可隨意將公款據(jù)為己有。其二，支出也必須嚴格按照審批流程進行，每一項支出需要符合規(guī)定要求。

（五）積極防范財務風險

第一，建立健全財務評價和分析體系，其中采用的方法較多，主要有杜邦分析法和功效系數(shù)法等等，針對財務績效結(jié)果進行評價以明確財務風險管理。第二，項目需要重大資金時必須要經(jīng)過多位領(lǐng)導共同簽字審批后方可支付，絕不可挪用資金或者非法套取現(xiàn)金等行為。第三，針對有關(guān)管理人員必須要不定期的對庫存現(xiàn)金、銀行存款等進行盤查，是否有賬實不符或者賬賬不符的情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)上述情況必須要及時查明原因并嚴格按照有關(guān)流程進行處理。

四、結(jié)束語

綜上所述，目前我國行政事業(yè)單位會計制度的標準不夠統(tǒng)一，缺乏相關(guān)的規(guī)范制度，而新會計制度的頒布可以將其問題得以有效解決，其中包括體系復雜、多項制度共存以及核算口徑不相一致等諸如問題，所以在新制度實施之前，有關(guān)行政事業(yè)單位必須要做好相應的準備工作，嚴格執(zhí)行新會計制度的有關(guān)規(guī)范標準，切實保障新政府會計制度的順利實施。

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