荊門市區域科技創新能力評價研究

陳宜鵬

摘要：本文通過構建科技創新能力評價指標體系，對荊門市2012—2016年科技創新能力進行綜合評價，指出提升荊門市區域科技創新能力應從建立區域協同創新戰略模式、完善科技獎勵機制、加強產學研合作等方面入手。

關鍵詞：區域科技創新 評價模型 荊門市

中圖分類號：F204 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）08-0245-02

一、研究背景

當前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，科技創新是引領發展的第一動力，提升區域創新能力不僅是增強區域競爭力的必由之路，也是轉變發展方式、引導經濟社會轉型發展的重要途徑。近年來，荊門市科技創新活動取得了較大的成績，高新技術產業迅速發展，新材料新能源等新興產業迅速崛起，科技創新對與區域發展的支撐作用日益顯著。但是，與發達地區相比，荊門市的科技創新發展還存在很大的差距。當前，漢江生態經濟帶、三峽生態經濟合作區上升到國家戰略，荊門市作為兩個經濟帶上的主要城市之一，將引來重大的發展機遇。如何準確認識區域創新能力，盡快提高科技創新能力，促進區域經濟高質量發展，已成為當前工作的重點。因此，通過構建區域科技創新能力評價指標體系，對荊門市區域科技創新發展能力進行評價，具有很強的理論價值和實際意義。

二、文獻回顧

20世紀30年代末熊彼特（SCHUMPE TER J.A.）在《經濟發展理論》中從經濟學的角度首先提出了技術創新理論。他認為創新是一種“新組合”，包括引進新的“產品”，采用新的技術，開辟新的市場，控制新的原料供應來源，實現新的工業組織。[1]雖然他的這一解釋未能將科技創新的內涵完全表達出來，但是創新理論進入我國后，大多數學者都接受了熊彼特的理論，并且應用到更廣泛的領域中。其中，陳光、王永杰（1999）提出區域技術創新系統的構想，并指出區域技術創新系統的主要功能是在本區域范圍內學習、革新、創造、應用和傳播新技術，為區域經濟的發展和區域競爭力的增強作出貢獻。[2]

美國學者埃弗雷特·M·羅杰斯和朱迪思·K·拉森是最早涉及區域科技創新能力評價研究的，他們運用定性分析的方法對美國硅谷的起步和成長過程進行系統的考察，揭示硅谷形成凝聚經濟效應的條件。[3]Michael Fritsch 選取德國3個區域[4]，Franz Todtling等[5]選擇6個區域，運用線性回歸等方法，研究區域創新行為的主體合作。國內部分學者借鑒國外構建區域科技創新能力評價指標體系的方法，對區域科技創新能力做實證分析。沈菊華利用層次分析法對江蘇省連云港市一年科技創新能力進行縱向評價[6]，并得出結論。這些現有的研究對本文有極大的啟示意義。

三、研究設計

本文借鑒前人的研究成果，遵循綜合性、系統性、科學性的原則，結合現有的統計體系和統計資料，從定性分析出發，構建科技創新能力綜合評價指標體系。該評價指標體系包括3個層面——科技創新投入、科技成果轉化、科技創新環境。本文根據地域特點及數據可得性，共構建13項具體二級指標。科技投入方面，分別從自主創新人力的投入規模和強度、政府對創新的直接投入力度等方面選取相應評價指標；科技成果轉化方面，分別從創新能力和經濟增長的關系、研發活動的產出水平和效率等方面選取相應評價指標；科技創新環境方面分別從人力資源、信息發展等方面選取相應評價指標。

四、荊門市區域科技創新能力評價結果及分析

從各項二級指標的權重可以看出影響最大的指標分別為技術市場成交合同金額（0.154），國內3種專利申請授予量（0.095），每萬從業人員中R&D人員數（0.095），高新技術產業產值（0.092），專利申請數（0.092），R&D項目數（0.092）。由此可以看出，影響區域科技創新能力的各項因素中，市場及創新主體處于重要的位置，而政府處于次要的位置。

根據各一級指標的評估結果可知，科技創新投入能力從2012年的0.044上升到了0.105，這表明荊門市科技創新投入能力逐年穩步提升，得益于荊門市研究與發展投入力度的加大。科技成果轉化能力從0.057上升到了0.160，也是呈現出逐年上漲的趨勢，而且上漲的速率較快，特別是技術市場成交合同金額的大幅度增加對其影響較大。科技創新環境能力從0.025上升到了0.028，呈現出小幅波動變化的態勢，2012—2015年小幅上升，而2015—2016年小幅下降。

根據荊門市2012-2016年區域科技創新能力綜合指數為0.126、0.159、0.185、0.237、0.293。前三年平緩上漲，2015、2016年較前三年有一個小幅度的上升，但總體而言，荊門市科技創新能力明顯增強，但起伏平緩，也就是說荊門市科技創新能力發展緩慢，主要原因可能有以下方面。

（1）科技創新激勵機制不健全。科技創新的本質是人的創新，而促使人類思考、研發的動力就來源于激勵機制。荊門市關于科技激勵制度的政策文件2010年實施的《荊門市科學技術獎勵辦法》和2016年實施的《荊門市專利資助獎勵政策實施辦法》。基本上是對獲獎者以往成就的肯定和獎勵，沒有體現出是否能激勵獲獎者在獲獎后繼續從事重大項目的科研活動。

（2）科技創新資源不足。荊門市科技創新人才資源的不足特別明顯。截至2016年，荊門市大學數為2所，共有科研機構7所，自身儲備的人才匱乏。在高端人才引進方面，雖然出臺了相應的招碩引博優惠政策，但對比其他發達城市，明顯吸引力不足，導致效果并不明顯。內外兩方面科技研發和創新的高端人才不足導致科技創新能力的不足。

（3）產學研合作欠缺。2016年，荊門市技術合同成交金額達17.7億元，在輸出和吸納的技術合同成交額中，絕大多數是企業，作為輸出方的高院校所占比幾乎可以忽略不計；在技術開發合同中，也是委托多，合作少。產學研之間仍然處于分離狀態。

五、提升路徑

（1）建立區域協同創新戰略模式。借助長江經濟帶、漢江經濟帶發展先機，以區域協同發展為目的，打破條塊分割、各自為戰的思想觀念，在區域規劃、科技資源配置、政策制定和重大科技項目布局上統籌協調，形成統一的區域創新發展戰略規劃。加強區域人才市場、技術市場、信息平臺的交流。

（2）完善科技獎勵機制。建立多元化的激勵機制，加大對企業的創新激勵，采取專項補助模式，對科技型企業、創新創業項目給予相應的補助，鼓勵金融機構加大對新興企業、科技型中小企業的信貸支持。加快創新創業新載體建設，對眾創空間、科技企業孵化器給予獎勵，對新建的研究院（所）、重點實驗室購置的研發設備給予政府補助。加大對高端產業人才、突出貢獻人才激勵力度。

（3）加強產學研合作。進一步調動高校科技人員積極性，促進科技成果向現實生產力轉化，提升高校科技成果轉化、轉移水平。促進科技中介服務產業規模化發展，充分發揮其產學研協同創新的紐帶與橋梁作用。

參考文獻：

[1]約瑟夫·熊彼特.經濟發展理論[M].北京：商務印書館，2000.

[2]陳光，王永杰.區域技術創新系統研究論綱[J] .世界科技研究與發展，1999（11）.

[3]埃弗雷特·M .羅杰斯，朱迪思·K .拉森.硅谷熱[M].北京：經濟科學出版社，1985：76-98.

[4]Michael Fritsch.Ent erprise-universi ty co-operation and the role of public research institutions in regional innovation systems[J].Industry and Innovation，1999：22-26.

[5]Franz Todtling.Innovation systems in regions of Europea comparative perspective[J].European Planning Studies，1999（6）：9-16.

[6]沈菊華.我國區域科技創新能力評價體系的研究和應用[J].經濟問題，2005（8）：27-29.

責任編輯：楊國棟