高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)微探

楊進(jìn)　趙大偉

摘 要：按照新時(shí)代要有新氣象、新作為的精神和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在“雙一流”建設(shè)的大背景下，應(yīng)當(dāng)更加重視監(jiān)督這一首要職責(zé)，不斷深入思考履行監(jiān)督職責(zé)所面臨的問(wèn)題和困難，從推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化、運(yùn)用好巡察利劍、打造高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍等方面來(lái)更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

關(guān)鍵詞：高校；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；監(jiān)督；職責(zé)

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，高校紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，進(jìn)一步履行好監(jiān)督職責(zé)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一般為紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處合署辦公，共同履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。按照新時(shí)代要有新氣象、新作為的精神和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在“雙一流”建設(shè)的大背景下，如何進(jìn)一步準(zhǔn)確聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)督的“防腐劑”作用，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷深入思考。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)面臨的問(wèn)題和困難

1.深化“三轉(zhuǎn)”需要繼續(xù)規(guī)范化和制度化

一方面面對(duì)高校具有獨(dú)特行業(yè)特點(diǎn)的各項(xiàng)事務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主觀上對(duì)持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中監(jiān)督的內(nèi)容和方式、載體和途徑，還沒(méi)有全面、詳細(xì)、具體地摸清楚，在監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等問(wèn)題上還未制度化、規(guī)范化，同時(shí)存在有些監(jiān)督事項(xiàng)界限較難把握的情況疊加，因此紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有完全擺脫慣性思維；另一方面客觀上有些職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”和“三轉(zhuǎn)”意義了解不深，“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)退出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督后遲遲未能及時(shí)跟進(jìn)擔(dān)負(fù)主責(zé)，有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)雖然不再將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)列入，但議事協(xié)調(diào)時(shí)仍然堅(jiān)持邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與，希望紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)簽字背書(shū)，從而導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聚力不足等情況一定程度上還存在。

2.監(jiān)督方式還需要不斷完善

目前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)具體事務(wù)的監(jiān)督投入時(shí)間精力較多，而對(duì)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控投入不夠，尤其對(duì)于高校的招生和招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，在一些單項(xiàng)的具體事務(wù)上一般不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，反而是在決策層面的程序和內(nèi)容方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加深入地風(fēng)險(xiǎn)防控，系統(tǒng)地對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)事項(xiàng)監(jiān)督多，對(duì)干部監(jiān)督少，缺乏對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的有效監(jiān)督，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，中層黨政干部就是“關(guān)鍵少數(shù)”，正如《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》所強(qiáng)調(diào)的，中層黨政干部是高校管理隊(duì)伍中的重要層次，是領(lǐng)導(dǎo)各單位師生員工按照學(xué)校總體工作部署、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的組織者和實(shí)施者，也是學(xué)校改革發(fā)展的推動(dòng)者和實(shí)踐者，中層黨政干部在高校所處的地位和發(fā)揮的作用及其手中掌握的權(quán)力，決定了必須強(qiáng)化對(duì)其有效監(jiān)督。對(duì)院級(jí)黨組織監(jiān)督多，對(duì)黨支部監(jiān)督少，十九大黨章增寫(xiě)一條規(guī)定：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨支部建設(shè)、充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要意義，黨支部的地位和作用決定了必須強(qiáng)化對(duì)黨支部的有效監(jiān)督。

3.高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系發(fā)揮合力還需要加強(qiáng)

高校一般在院系基層黨委中設(shè)置基層紀(jì)委，但普遍是按照不增加編制、不重新設(shè)置崗位、不增加干部職數(shù)、不增加預(yù)算的原則，由院系黨委的副書(shū)記或者黨委委員中的同級(jí)行政副職兼任紀(jì)委書(shū)記。對(duì)于院系基層紀(jì)委而言，人、財(cái)、物各方面都?xì)w屬同級(jí)黨委，一定程度上造成院系基層紀(jì)委書(shū)記切實(shí)抓好監(jiān)督工作的底氣不足、腰桿不硬，院系基層紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)成員的主動(dòng)性、積極性有時(shí)不高，“探頭”作用難以有效發(fā)揮，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)同心同向發(fā)力缺乏力度。同時(shí)，干部選任工作中民主推薦、日常考核和定期考核等，民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察干部一般都要接受學(xué)校各單位各層面教職工代表的評(píng)議，在這樣的管理機(jī)制當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察干部有時(shí)存在關(guān)于推薦票和口碑的現(xiàn)實(shí)考慮，一定程度上怕傷了和氣，監(jiān)督較軟，紀(jì)檢監(jiān)察組織體系未能有效形成監(jiān)督合力。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)更好履行監(jiān)督職責(zé)的建議

1.深入調(diào)查研究不斷推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容有八項(xiàng)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)緊密?chē)@八項(xiàng)內(nèi)容，聚焦教育系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)和“雙一流”建設(shè)重大工作，結(jié)合學(xué)校改革發(fā)展實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，認(rèn)真梳理學(xué)科建設(shè)、招生招聘、人才培養(yǎng)、科教管理、基建后勤、干部選育管用等各方面監(jiān)督的具體事項(xiàng)，列出風(fēng)險(xiǎn)清單、制度清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，研究監(jiān)督的有效方式，以扎扎實(shí)實(shí)的舉措將上級(jí)有關(guān)要求落實(shí)、落細(xì)、落小，在挖掘監(jiān)督特色、凝練監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)上下功夫，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，努力解決好監(jiān)督規(guī)范化的問(wèn)題。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)高校教學(xué)科研中心工作的意識(shí)，充分考慮高校特點(diǎn)，注重在監(jiān)督工作中準(zhǔn)確區(qū)分公務(wù)活動(dòng)和教學(xué)科研活動(dòng)的不同性質(zhì)，區(qū)分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員教師不同的行為主體，對(duì)于“雙肩挑”干部還要注意區(qū)分黨政負(fù)責(zé)人和教學(xué)科研人員不同的行為身份，通過(guò)高效發(fā)揮監(jiān)督作用為高校各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)提供紀(jì)律保障。

2.運(yùn)用好巡察利劍強(qiáng)化監(jiān)督

目前高校巡察工作尚處于起步探索階段，各高校陸續(xù)成立了巡察辦公室，多是掛靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制度和組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織實(shí)施校內(nèi)巡察全覆蓋及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，在實(shí)施監(jiān)督中發(fā)揮有效的預(yù)防作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要針對(duì)校內(nèi)巡察工作制訂有效可行的工作辦法，需要向上對(duì)標(biāo)，同時(shí)體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律；要設(shè)計(jì)統(tǒng)攬全局的工作規(guī)劃，堅(jiān)持巡察制度在高校的鞏固、深化、發(fā)展，努力使巡察工作運(yùn)行更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效；要明確環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任、環(huán)環(huán)落實(shí)責(zé)任，保障巡察工作取得實(shí)效；要制作緊貼實(shí)際的監(jiān)督清單，既要堅(jiān)持六個(gè)圍繞和一個(gè)加強(qiáng)，在巡察工作中抓好共性問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，針對(duì)每個(gè)被巡察院級(jí)黨組織的特色，增強(qiáng)針對(duì)性，找準(zhǔn)巡察工作的觀測(cè)點(diǎn)和切入點(diǎn)；要規(guī)范務(wù)實(shí)順暢的工作流程，保障“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡察工作方針的有效落實(shí)，保障上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑；要建設(shè)協(xié)調(diào)高效的配套制度，不斷完善匯報(bào)會(huì)商機(jī)制、前期準(zhǔn)備機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制、問(wèn)題線索處置機(jī)制、成果運(yùn)用機(jī)制、問(wèn)題整改機(jī)制、干部管理機(jī)制、巡察全覆蓋機(jī)制等各種機(jī)制，不斷提高巡察工作效能，努力破除監(jiān)督“梗阻”。

3.打造高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是打鐵的部門(mén)，自身必須先成為鐵打的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)做到行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，主動(dòng)接受監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，做合格的答卷人。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要履行好監(jiān)督職責(zé)，離不開(kāi)一支忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，因此紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)需要發(fā)揮熔爐作用，按照“五個(gè)過(guò)硬”的要求，注重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉和能力培訓(xùn)，彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，培養(yǎng)專業(yè)思維和專業(yè)作風(fēng)，提高專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣，打造專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王娟，田芳.高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[J]. 法制博覽，2016·07（中）.

[2]中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》[N]. 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018-05-21（01）.

2017年度吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題（高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究，編號(hào)：2017LZXZZ009）

（作者單位：吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）