基層文物保護管理工作現狀與對策分析

李曉東

（大同市城墻管理處，山西 大同 037000）

中國是四大文明古國之一，擁有5 000多年悠久的歷史。無數的歷史文物凝聚著中華民族的智慧。在當前基層文物保護管理工作中，相關人員要認識到自身工作的重要性及其肩負的責任，加強文物保護力度，提高自身的專業素養，從而在新時期背景下提高文物保護管理工作的質量和效率；要及時解決工作中存在的問題，采取有效措施，制定科學合理的規章制度，進而做好文物保護管理工作。

1 基層文物保護管理工作中現存問題

1.1 工作環境不完善

當前文物保護工作成效顯著，但由于諸多外界因素的影響，基層文物保護工作仍存在一些問題，文物保護環境不夠完善[1]。如存放環境的溫度和濕度未達標，不利于文物的長期存放；文物存放空間面積狹小，條件較為簡陋，不利于文物保護管理工作的開展，長此以往會對文物造成損害。

1.2 專業技術人員匱乏

在當前基層文物保護管理工作中，工作人員隊伍水平不高，結構較為復雜，專業能力不強，文化水平參差不齊，沒有明確自身的責任和使命，導致開展文化保護管理工作的質量和效果差強人意。文物保護工作中，由于專業人才的缺乏，不能對文物進行有效的管理和修復，限制了基層文物保護管理工作的進一步開展[1]。

1.3 文物開發與保護發展不均衡

文物的價值在于通過對文物的挖掘和研究，幫助人們了解更多的歷史信息，了解當時的社會情況。此外，文物的開發和保護對本地經濟發展具有一定的推動作用。但當前部分地方政府部門只注重經濟建設，忽略了文物保護存在不均衡現象。

1.4 文物保護經費不足

當前文物保護工作資金投入不足，基層文物保護經費主要來自地方政府，由于缺少資金的投入，導致文物保護管理工作缺乏必要的設備設施。正是由于財政資金不足，致使從事文物保護相關工作人員沒有良好的薪酬福利，崗位流失的現象非常嚴重，很多文物都得不到及時修繕。

1.5 文物保護宣傳工作不到位

由于基層文物保護管理部門的文物宣傳工作不到位，致使人們對文物保護工作認知不足，不能積極參與到文物保護中，更無法配合工作人員的工作，因此出現了很多文物被破壞、侵占的現象。

隨著越來越多的宣傳手段被廣泛應用，文物宣傳和保護工作的質量逐漸提高，破壞文物的行為大大減少。

1.6 未能充分認識文物的價值

目前，部分基層政府的工作人員都只重視當地經濟的發展，甚至認為文物保護會對當地經濟的發展造成阻礙。保護文物需要占用大量的人力、物力和土地，在短時間內也很難有其他經濟價值產生。有些地方政府甚至直接拆除了文物保護的遺跡，或者直接將其用于市政道路網絡建設，這會在很大程度上阻礙文物保護工作的進行。很多基層的領導人缺乏對文物保護的歷史價值和社會價值的認識，無法讓文物保護工作更好地進行。

2 基層文物保護管理工作的對策

2.1 提高文物管理的認識

為做好基層文物保護管理工作，要做到：①提高人民群眾對文物的保護意識；②提高相關領導者的專業素質和認知水平；③強化基層文物保護管理工作人員的專業能力，提升工作人員的責任感。同時，還要加強對《中華人民共和國文物保護法》及相關條例的學習，及時解放思想，轉變觀念，靈活面對復雜多變的形勢，將文物保護工作與當前本地經濟發展相結合，從中找出共同點，進而促使其相互進步，和諧、穩定發展[2]。

2.2 完善文物保護的法制和管理制度

隨著城市化進程的不斷加劇，當前不少地區都存在經濟建設與文物保護管理工作存在矛盾的問題，導致文物保護工作效率低下，保護力度不足，出現文物破損等現象（圖1）。同時由于缺乏相關的保護管理制度和法律制度的不健全，使文物保護管理工作陷入尷尬的境地[2]。因此，在當前基層文物保護管理工作進程中，相關管理部分要及時轉變觀念，端正工作態度，提升文物保護管理工作的執法力度，建立健全的法律制度和管理制度，使文物保護工作能夠有法可循。基層文物管理部門要結合本地的實際情況，配合政府部門經濟發展的要求，制定科學、合理的規章制度，從而提高工作的效率。同時，政府部門也要加強對文物保護管理工作的監管，追究文物損失的責任，構建完善的執法體系，落實文物保護的執法工作。尤其需要在文物景點加強宣傳，防止游客用各種手段來破壞文物。各階層和單位也要嚴格遵守秩序來進行文物保護工作。

2.3 加強對文物管理人員隊伍的建設

基層的工作人員是確保文物保護管理工作順利進行的基礎，當前大部分的工作人員都不是專業科班出身，其文化水平和能力程度都存在著巨大的差異；而文物保護工作的專業性較強，需要相關工作人員具有較強的知識理論和專業素質，這就導致在基層實踐工作中存在不少問題，對文物保護管理工作產生巨大影響。因此，加強文物管理人員隊伍的建設工作勢在必行。

首先，管理部門在進行人員招聘時要提高要求，聘用專業的人才，做好崗前培訓工作，幫助工作人員能快速地投入到文物保護管理工作中[3]。同時，加強對工作人員專業能力的培訓工作，定期的組織學習和參加一些培訓，提高相關人員的文物保護意識，使其具有積極的工作態度和過硬的技術能力，并提高員工的福利待遇，調動員工的積極性，確保文物保護管理工作的順利進行。其次，基層文物保護單位還要積極選拔一些社會人才，組建一支業余的文物保護隊伍，進而協助文物保護管理工作的開展，為文物保護事業儲備后備力量。最后，政府部門還要為文物保護管理工作提供優惠政策，使文物保護工作順利進行。

2.4 加大基層文物保護的經費扶持

文物保護管理工作屬于一項公益事業，其本身缺乏必要的經濟來源，其主要的經費都由政府部門撥款，雖然當前社會對文物保護工作越來越重視，但在進行資金投入中還是存在的諸多的問題。由于文物保護工作本身需要巨大資金的支持，在保護和維護工作中都需要大量的資金，導致入不敷出，單靠政府部門的財政預算無法滿足文物保護工作的開展。文物是歷史發展遺留下來的珍貴財富，這就需要相關單位加大人力、財力和物力的投入力度。首先，政府部門要加強資金的投入，并使其落實到實際工作中，杜絕挪作他用。其次，文物保護單位要拓寬資金融入渠道，發揮社會大眾的力量，吸引社會人士和各個企業捐贈善款，進而豐富文物保護工作的統籌資金，從而有效落實文物保護工作[4]。從我國2013年到2016年在文物方面的經費投入的發展趨勢來看（圖2），今后幾年時間里還需加大文物經費的投入。

2.5 加強文物保護宣傳工作

文物保護宣傳工作也是文物保護管理工作中的重點內容。基層文物保護單位要加大文物保護的宣傳工作，采取有效的措施，借助信息技術的廣泛應用，通過多種渠道進行宣傳，進而提高人們的保護意識，提高人們的自覺性，從而共同努力，實現文物保護管理工作的有效性。

2.6 正確處理好開發與保護的問題

基層文物保護單位要正確處理好文物的開發與保護問題，在工作中堅持“有效保護,合理利用,加強管理”的原則進行開發利用。在工作中要分清主次，結合本地的實際情況，堅持“重點開發，全面保護”，走出適合本地經濟發展的道路，通過不斷地探索和完善，循序漸進開展文物保護工作，促進基層文物保護管理工作可持續發展。同時，本地政府部門要加強文物保護與旅游業的有機結合，合理開發和利用文物，從而推動旅游業的進一步發展，為本地經濟發展帶來經濟效益。

2.7 加強各個部門的配合

各個部門需要不斷地協調配合，從而更好地進行工作。在文物保護的過程中，城市建設部門、國土資源部門和交通部門應該加強配合施工單位應在施工的過程中加強對其的監督和管理工作。只有各個部門相互配合起來，才能夠更好地實現對文物的保護工作。

3 結束語

文物是歷史文化的傳承者，對社會經濟的發展有著重要意義。基層文物保護管理工作并不是一個部門就能完成的事情，而是一項社會公益事業，需要整個社會共同參與進來。因此，基層文物保護單位要提高文物保護的認識，加強對工作隊伍的建設，制定完善的規章制度，同時加強對文物保護管理工作的宣傳工作，借助多種渠道豐富統籌資金，不斷完善基層文物保護工作，推動我國文物保護事業的穩定發展。