新興大國外交的豐富性和復(fù)雜性

今年以來中國繼續(xù)舉辦了多場重要外事活動(dòng)。無論是中國人民海軍成立70周年系列紀(jì)念活動(dòng)，還是第二屆“一帶一路”國際合作峰會(huì)，以及4月28日開幕的世界園藝博覽會(huì)，都吸引了眾多友好國家和人士參與，國人振奮，國際關(guān)注。

近年來，此類大型外事活動(dòng)在中國舉辦得比較多。APEC峰會(huì)、G20峰會(huì)、金磚國家峰會(huì)、上合峰會(huì)，以及一些大型國際體育賽事，充分凸顯了中國作為新興大國外交的重要變化和重大成就，中國在國際舞臺(tái)上也贏得了越來越多的關(guān)注度和美譽(yù)度。

總體來看，在改革開放40年后，隨著國力增長和國際交往及合作范圍擴(kuò)大，中國在國際事務(wù)中有必要、也有能力發(fā)揮更多主動(dòng)性，承擔(dān)更多國際責(zé)任。這既符合中國自身發(fā)展需要，也是國際社會(huì)對中國的期待，因此不難理解，近年來中國高端外事活動(dòng)日趨增多。從未來看，中國必然是國際社會(huì)的活躍成員，亦將是重要的國際合作與外交中心之一。

具體看這些重要外事活動(dòng)，有的來自國際合作組織和機(jī)制，中國發(fā)揮了輪值承辦者的角色；有的發(fā)端于中國主動(dòng)發(fā)起的國際合作新組織、新平臺(tái)和新機(jī)制。這些活動(dòng)的定位不同，側(cè)重點(diǎn)不一，針對的合作領(lǐng)域和對象伙伴也有所差異，呈現(xiàn)出立體多元的特色，反映了當(dāng)今世界國際交往，尤其是新興大國外交的豐富性和復(fù)雜性。

此前，對于這些外事活動(dòng)和合作組織、平臺(tái)及機(jī)制的背后，有著怎樣的內(nèi)在邏輯和目標(biāo)訴求，國際社會(huì)曾見仁見智。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部門對此有過相關(guān)闡述，比如關(guān)于中國的外交原則和方針，比較一致的闡述就是：大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)，等等。

這些表述體現(xiàn)了中國對自身的準(zhǔn)確定位：一個(gè)發(fā)展中的大國，在國際舞臺(tái)上發(fā)揮著越來越大的作用，需要與代表現(xiàn)有政經(jīng)秩序的守成國家充分合作溝通協(xié)商。與此同時(shí)，中國還希望、且需要與發(fā)展中國家一道，通過多邊合作，改變現(xiàn)有政經(jīng)秩序中不盡合理的部分。因而在中國的外交實(shí)踐中，周邊國家和發(fā)展中國家是必須充分考慮的利益相關(guān)者，中國如何與他們互利合作，如何恰當(dāng)?shù)胤窒戆l(fā)展紅利，均關(guān)系重大。

同時(shí)，中國也必然會(huì)從國際經(jīng)濟(jì)合作、地緣政治安全等全球性重大命題中，尋找并推進(jìn)與中國緊密相關(guān)的大國關(guān)系和區(qū)域合作，構(gòu)建各種類型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。而這一切，都服務(wù)于中國所倡議的，面向未來構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。因此從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，中國需要充分考慮自己及不同國家和地區(qū)的各種利益訴求，爭取最大可能的求同存異、合作共贏。

在實(shí)踐中，中國參與或主導(dǎo)的各類國際合作，有的目標(biāo)和訴求之間會(huì)有交叉，在外界看來，有時(shí)甚至?xí)兴鶝_突，這正是新興大國外交豐富性與復(fù)雜性之所在。無論“一帶一路”倡議，還是金磚國家合作機(jī)制，無論新型大國關(guān)系，還是區(qū)域合作機(jī)制，雖然目標(biāo)和訴求不盡一致，但從中國立場出發(fā)，也可以統(tǒng)籌整合，形成最佳政策組合。

在全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的年代，特別是中國向市場經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌的情況下，中國的對外活動(dòng)不僅體現(xiàn)在政治、軍事、公共治理等需要政府出面落實(shí)的領(lǐng)域，也必然體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)往來、社會(huì)文化交流等需要民間出面推進(jìn)的國際合作。二者相輔相成，共同構(gòu)成中國外交豐富性與復(fù)雜性的完整圖譜，外交可以為外貿(mào)搭臺(tái)，外貿(mào)也可以為外交唱戲。

即使有時(shí)某些國家與中國的關(guān)系暫起波瀾，通常無法阻止雙邊已成勢頭的經(jīng)貿(mào)往來和民間交往，這是多年外交的必然成果，亦是外交關(guān)系緩沖墊和穩(wěn)定器的作用體現(xiàn)。還有一些國家和地區(qū)，與中國的政治合作具有高度重要性，亦可有針對性地創(chuàng)新合作方式，增加民間往來，尋找互利機(jī)遇。

改革開放40年來，中國從一窮二白躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，雖然人均GDP和國民財(cái)富排名并不靠前，但作為一個(gè)新興大國，中國需要承擔(dān)的國際責(zé)任確實(shí)與40年前發(fā)生了根本變化。一個(gè)重要的觀察窗口就是對外援助。一直到上世紀(jì)90年代，中國都是接受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國際組織援助比較多的發(fā)展中國家，這符合當(dāng)時(shí)中國的國情，大量外援對中國改革發(fā)展也起到了重要作用。現(xiàn)在到了中國逐步增加對外援助的時(shí)候，無論是出于國際友好合作和人道主義考量，還是基于地緣政治影響或?yàn)榱舜龠M(jìn)對外貿(mào)易，中國都可以在對外援助上量力而行，積極作為，既算經(jīng)濟(jì)賬，也不能只算經(jīng)濟(jì)賬，既有當(dāng)期權(quán)衡，更要長遠(yuǎn)打算。

總之，作為新興大國，中國外交的豐富性和復(fù)雜性，不能簡單度量，而是需要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考量，合力協(xié)作，從而更好地趨利避害，實(shí)現(xiàn)中國利益的長遠(yuǎn)最大化。