東莞航道基層船員隊伍的現狀和對策

陳素云

摘 要：本文對目前東莞航道基層船員隊伍的現狀進行了分析，并對存在問題提出了解決的對策。

關鍵詞：航道 船員 現狀 對策

東莞航標與測繪所是廣東省東莞航道事務中心唯一的下屬基層單位，屬公益二類事業單位，東莞航道的船員隊伍也全在該單位。主要負責東江干流下游及東江三角洲網河區范圍的航道維護工作，維護的航道涉及廣州、惠州、東莞三個行政區，轄區有航道100 條，里程643公里，其中千噸級航道87公里，占總里程13.5%；七級以上航道334公里；省級文明樣板航道42公里。截至2018年12月底，轄區設置航標846座，標燈1506盞；共有各類船舶5艘；全年累計航道巡查364航次、38010公里，是全省航道系統航道維護任務最重的基層單位。

1.船員隊伍的現狀及產生原因

東莞航標與測繪所上級核定編制49人，其中管理崗12人，專業技術崗15人，工勤崗22人。2018年12月，在崗在編人員33人，缺編16人，在編人員中管理崗10人，專業技術崗14人，工勤崗9人；編外合同制工人14人。上述人員中，持證船員19人，均為內河證書上，無沿海船證書船員。船員隊伍現狀呈船員數量嚴重不足、船員素質較低和船員工作負荷太重。

（1）船員數量嚴重不足。至2018年12月底，東莞航標與測繪所擁有各類船舶5艘，其中，有內河航標船2艘，分別是起吊2噸、3噸航標船粵道政1303船、粵標1302船，起吊3噸的粵標1306船是沿海航標船（2018底出廠）；仍有2艘長12米柴油機巡標快艇。如按相關規定配置船員，則需內河三類船船長5名，輪機長5名，同時要配備副駕駛5名，加油工5名和水手5名，同時要配備沿海船船長1名，副船長1名和沿海船輪機長1名、輪機員1名和水手2名機工1人。以上共需各類持證船員32人，而本單位現有持證船員僅僅19名（其中，船長 3人、駕駛 2 人、輪機長 5人、輪機員 1 人、水手 8 人），僅是配員的60%，特別是缺船長3名、沿海船輪機長1名等骨干船員。船員數量嚴重不足。

目前，最缺的是沿海航標船船長和輪機長，現有船員中，無持沿海船駕駛、輪機船員。也就是說，目前該船無法使用！

船員數量不足，有多種原因造成，一是政策變化造成。由于原來將內河航道船員崗位定為工勤崗位，2014年后，行政事業單位不再招錄工勤崗人員，這些因素直接導致本單位現有13個工勤崗缺編而無法通過正常渠道招錄。二是航道基層船員職業屬于艱苦行業，常年在船上工作，待航也要24小時值班以便隨時出航處理航道突發事件，相當部分年輕人特別是高學歷的年輕人不愿意干這行。

（2）船員素質較低。目前在崗的19名船員中，全日制學歷最高的為大專學歷（2人），中級職稱僅有1名（船舶駕駛專業），現任船長。其他船員基本是高中或初中學歷。這樣的船員學歷結構嚴重影響了素質的提升，也很難勝任東莞航道信息化發展走在全省航道系統前列的現狀對船員工作的要求。

船員素質較低有歷史原因。因為原來航道部門的船舶多為小功率、小噸位的內河船，對船舶駕駛、輪機技術要求不高。同時，由于內河航道船員收入、各種福利待遇不高，很難留住高素質船員。而隨著我國社會經濟發展對水上交通運輸需求的提高，航道部門的投入不斷加大，航道等級的提升促使航道工作船向大型化、專業化發展，船員隊伍建設滯后，直接導致船員素質不適應航道發展要求。

船員素質較低也有政策原因。2012年上級重新進行崗位設置時，將航道部門船員崗位定為工勤崗位，而不是定為技術崗位。此后招錄時，對工勤人員要求不高，學歷要求一般定在中專檔次。

（3）船員工作負荷太重。目前，我單位維護航道643公里，截至2018年12月底，轄區設置航標846座，標燈1506盞。一線船員人均維護航道里程33.84公里，人均維護航標44.5座、標燈79.3盞。目前航道航標維護是5天一周期巡查，2018年船舶開航364航次、航程38010公里，是全省維護工作任務最重的基層單位。

此外，由于本單位是公益二類事業單位，省財政拔款方式是核補，不足部分要通過附營收入來彌補。東莞水運經濟繁榮，橋梁、碼頭眾多，近年東莞港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量快速增長，已排在全省前列，為我所附營收入提供了大量的機會。如為各類橋梁設置橋涵標，為港口設置港區航標，為各類過河管線設置管線標志等等。近年附營收入穩定在2000萬元左右。這些工作大部分都是由船員來完成的，這部分的工作任務也是相當繁重的。

同時，由于東莞航道事務中心僅有我單位一個基層航測所，還要承擔數量不少的航道專項工程任務和東莞市各級領導乘坐代管的“東莞1號”公務艇視察任務等等工作。船員工作負荷十分繁重。

2.針對現狀的對策

針對上述現狀，按目前基層航道部門的實際和近年本單位的實踐經驗，筆者認為，宜采取如下對策。

（1）針對船員數量嚴重不足問題。一是要爭取上級支持，盡快調整2010年機構改革所核定的全省航道部門基層單位航標與測繪所各類崗位比例，管理崗、技術崗和工勤崗分別占比25%、30%、45%，在無法招錄工勤崗位的情況下，取消工勤崗，將船員轉定為技術崗位，以解決船員缺編問題。實際上，目前我省的航道船舶是很先進的，以東莞航標與測繪所擁有各類船舶為例，各種現代化設備齊全，如聲納測深儀、雷達、GPS或北斗衛星定位儀、航標遙控遙測系統、紅外線夜視儀、現場視頻傳輸系統和液壓起吊機、360度旋轉舵槳機等等，與改革開放前的航道船舶設備相比，發生了翻天覆地的變化，而將使用、維護、管理這些先進設備的船員仍定為打雜式的工勤崗顯然是不合適的。二是通過招錄合同工的形式，錄用一批素質較高的船員，如沿海航標船的船長、輪機長就宜采用這一方式解決。

（2）針對船員素質較低的問題。一是要采取措施提高船員培訓力度，選送年輕船員到相關院校培訓學習，以提高船員專業知識，提高工作能力。二是在今后招錄船員時，學歷條件擬定在大專或以上且是航海專業（船舶駕駛、輪機），逐步實現船員知識化、專業化。三是提高船員福利待遇，留住人才。目前在全省航道系統基層單位實行的績效工資，將船員這一艱苦行業的員工收入當普通工人定位，不大合理，應爭取上級在收入分配上適當向船員傾斜。同時，對招錄的編外合同制船員，應盡量做到與編制內船員同工同酬，做到招得進、留得住、用得好。

（3）針對船員工作負荷太重的問題。一是要采用現代化技術，降低船員工作負荷。東莞航道事務中心近年來大力建設航道信息化系統，航標燈使用遙控遙測技術，在省航道事務中心的大力支持下，目前已將東江石龍至宋屋洲尾和東莞水道共73公里航道應用該技術使巡查周期由5天改為15天，計劃2019年底實現航標燈使用遙控遙測技術全覆蓋，屆時整個轄區巡查周期均為15天一巡，減少船舶正常巡查三分二航次，大幅度降低船員工作負荷。二是將一些技術含量低、社會力量可承擔的工程外包，如橋涵標設置工程、浮標除銹油漆保養等，以降低船員工作負荷。三是進一步提高船舶技術含量，特別是提高航道工作船航速，以提高工作效率減少船員工作時間。如粵標1306船是沿海起吊3噸液壓旋轉吊航標船，改變了以前航標船采用A字架起吊方式，大幅提高了工作效率；無起吊航標任務時盡量使用快艇巡查航道以減少航行時間降低工人勞動強度。

目前，正在推進粵港澳大灣區建設，水運發展顯得更加重要，良好的航道條件是水運發展的關鍵，而航道養護關鍵在于建設一支高素質的航道基層單位船員隊伍。盡管目前東莞航道基層單位船員隊伍建設遇到不少問題和面臨很多困難，但，只要我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，腳踏實地認真研究解決目前存在的問題，東莞航道基層單位一定會建設一支適應航道現代化發展的知識化、專業化、高素質的船員隊伍，為東莞水運事業的發展和粵港澳大灣區建設提供優質的航道服務。