農村耕地流轉情況調查研究—基于對臨洮縣洮陽鎮的調查

邊惠琴，許 艷，楊 悅，王 勃

(甘肅農業大學，甘肅 蘭州 730070)

1 引言

2 研究區概況

臨洮縣地處東經103°29′～104°19′，北緯35°03′42″～35°56′46″之間，東臨安定區，北接蘭州市，南連渭源縣，西與臨夏回族自治州東鄉族自治縣、廣河、康樂縣接壤。洮陽鎮是臨洮縣城、川、坪、山區相結合的鄉鎮，是全國重點鄉鎮，是全縣經濟、政治、文化活動中心，全鎮總面積128.91 km2，總人口13.8萬人(其中農業人口59465人，居民人口4120人，流動人口37351萬人)。

3 調查的基本情況

3.1 農戶部分

3.1.1 農戶基本情況：

此次調研的范圍是洮陽鎮部分村，所調查的對象是擁有土地的農戶，年齡大都在45歲以上，其中45～55歲的占32%，55歲以上的占37%。受教育程度有91%的農戶是高中以下。家庭總人口數是3～6人，家里的勞動力在2～4人之間。所調查到的農戶，家里的經濟收入占比最大的有兩部分：土地耕作(30%)和外出務工(32%)，而家庭的支出占比最大的也有兩部分：子女上學(43%)和醫療支出(26%)。大多數農民種植糧食作物(玉米、大豆等)，少數縣城周邊的農戶種植蔬菜以及花卉等經濟作物，農民種地每畝的收益平均在1000元左右，但是，在此收益之上，所投成本也不低，因此，進行農業生產所獲收益并不會達到理想中的高度。

3.1.2 農戶與土地流轉

對于農民對土地流轉的態度，以及所調查家庭土地流轉狀態等問題的調查結果如表1、2所示。

表1 對土地流轉相關政策的了解程度

表2 土地流轉的意愿是否有土地流轉的情況

由表1、2可見，農民對土地流轉以及相關政策了解的程度太低，聽說過土地流轉政策的農民僅占60%，而了解相關政策的僅占8%。在不了解的基礎之上，受各種因素影響，農民流轉土地的意愿也是相當低，在這個時期，只有43%的農民愿意流轉自己的土地。

3.2 農村土地現狀

全縣耕地面積108萬畝，水澆地38萬畝，人均耕地2.23畝。洮陽鎮耕地約63萬畝(634515)，農民人均占有耕地1.1畝。全縣土地流轉面積達23.9萬畝，占耕地總面積的22.1%。

3.3 土地流轉現狀

洮陽鎮土地處于無序流轉狀態，沒有形成成熟的土地流轉市場，多是農戶在自愿的基礎上自發進行，流出土地的原因最主要的是土地收益太低，占到了所有原因的37%。流轉的土地大部分是優良的土地。轉包是最為普遍的流轉方式，占調查農戶的26%，同時，也有農民采取其它的方式。流轉的過程中，中介組織參與的很少，有77%的農戶表示當地政府機構沒有參與土地流轉的指導和監督。調查中，有78%農戶表示，村委會也并沒有積極維護農民利益，為農戶取得較好的耕地保障。

3.注重培養學生語文學習的興趣。我們不妨試想，學生如果對語文學習沒有興趣，他怎可能會自覺地預習語文？所以，要想學生自覺預習語文，不可忽視了培養學生對語文學習的興趣。

4 調查的結論分析

4.1 影響農地流轉的主要因素

4.1.1 農村勞動力流動狀況

農村勞動力流動對農地流轉有重要影響，其表現為村級勞動力流動率越高，當地農地流轉程度則越高，據調查，很多農戶家只有年長者留家，青年勞動力大多選擇外出打工，因勞動力有限，所以會選擇流轉土地以獲取相對更高的利潤；但是也有少數家庭的青壯年選擇務農的，在能夠供給家庭之外，土地收益亦可以賺取收益，所以不愿意流轉土地。

4.1.2 政府的監管與服務

政府是農民利益的第一維護者，若一個地方的政府鼓勵農民進行土地流轉，并給予相關優惠的福利，提供更好的耕地保障，將會對農民的流轉意愿產生重要的影響，促進當地土地流轉。據調查，當地政府并沒有對農戶土地流轉進行一定的監管與服務，表示聽說過國家的土地流轉政策，但地方政府不夠重視，傳達力度不夠，導致農民的流轉意愿不強、流轉方式不合理以及一系列相關的問題。

4.2 流轉過程中存在的問題

4.2.1 農民流轉意愿不強烈

據調查，因為社會的進步，城市擴建的快速發展以及新興產業的興起，很多農民的土地被政府征收以用于公共利益的需要，在這之下，農民擁有的可利用的土地更少，“土地是命根子”的思想根深蒂固，他們擔心耕地流轉出去之后失去生活的依靠，有些思想顧慮不愿流轉土地，有些勞動力不足的家庭，寧愿進行粗放式經營，也不愿將自己的土地進行流轉。

4.2.2 農民法律意識淡薄，流轉行為不規范

據調查，對國家土地流轉的相關政策，40%的農民表示不了解，60%的人只是聽說過，而對相關法律政策了解的農民少之又少；流轉過程中，為了方便，多數農民是將自己的土地流轉給當地人，出于信任，農民之間流轉土地大多是口頭協議，只有長期承包土地的有書面協議，協議見證人也只有流轉雙方，并沒有當地政府的蓋章，因此流轉土地過程中會因為各種原因出現流轉糾紛，而解決糾紛的依舊是雙方當事人，大多數情況下，不會有第三方介入。

4.2.3 呈無規模化流轉

整個鎮土地流轉大都是呈零散狀態，以戶為單位，將自家的土地承包給當地農戶，沒有以規模流轉，只有少數種植大戶會規模化承包土地用來種植樹木或者花卉藥材等經濟作物，但是這種現象不普遍，臨洮縣雖然近年來發展的比較快，但相對來說，還是落后于其他新型化農村，帶頭企業很少，帶動作用不明顯。

5 針對農地流轉的建議

5.1 加大政府的監管與服務

政府對農民土地流轉進行監管，并提供相應的服務，有利于土地流轉行為的規范性和合理性，因此，在農民進行土地流轉的過程中，政府應該主動提供服務，并對相關流轉行為進行監管。

5.2 培育中介組織，建立有效土地流轉市場

當地并沒有規范的土地流轉市場，鎮村土地流轉中介服務機構僅僅只是統計上報數字，并沒有開展具體業務，缺乏相應的中介組織來反映供需雙方的信息，因此需要建立土地流轉管理中心，規范并指導土地流轉的協議簽訂等一系列問題，村級要建立土地流轉服務站，及時有效地獲取農民的流轉意向，并提供政策咨詢、市場現狀的告知等服務。

5.3 提供就業崗位，鼓勵非農就業

政府應當鼓勵農民進行土地流轉，使得當地流轉形成規模，為農民提供外出務工信息，加大閑余勞動力外出務工規模，還可以在當地建立新興產業園，使得農民有事可干，減輕農民財政負擔，加快土地流轉。

5.4 加大宣傳力度

對于中央的土地流轉政策，政府以及當地土地流轉機構應利用各種有效的宣傳形式，大力宣傳土地流轉的優越性，提高農民參與土地流轉的積極性和主動性，加強農民對土地流轉的認識，消除傳統思想觀念，農民也應該主動了解國家的土地新政策，使得土地流轉行為更加合理規范，加快土地規模化流轉。

6 結語

土地流轉是促進農業農村發展的重要措施，如今國家土地流轉問題依舊很嚴重，但是相信，隨著中央對“三農”問題的更加重視以及相關政策的進一步落實，地方的土地流轉會越來越規范，而如何更加合理有效地促進土地流轉，還需要進一步研究。