莫迪執政5年 印度人這樣“打分”

本報駐印度特派記者　胡博峰

隨著19日印度大選最后一個階段投票結束，莫迪總理這個5年任期正式進入倒計時。2014年，莫迪——曾經底層出身的茶童，從“國民志愿服務團”（印度人民黨母體）起家，率領人民黨在印度政壇掀起所有人都始料未及的“莫迪旋風”，并將“百年老黨”國大黨斬落馬下。然而，5年來，從經濟民生到族群議題，莫迪的執政成績并沒有像一些人原本期待的那么高光，這次大選也因此成為針對他及其政黨的一場“全民公投”。不過，“苦戰”過后，最新的出口民調顯示，莫迪領導的執政聯盟表現超出預期，仍將取得大勝。當然，印度的民調數據未必準確，以往曾出現過與官方開票結果大相徑庭的情況，因此要等到23日官方公布結果才算大勢底定，但整體看，莫迪連任是大概率事件。

得失

國家安全上示強很“圈粉”“就業跟不上發展”成魔咒

去年12月，印度中央邦、拉賈斯坦邦等5個邦舉行了地方選舉。那次選舉既是對莫迪執政近5年的一次小結，也是今年大選前的最后一次“模考”。結果人民黨連連失利。再往前追溯——2017年12月，莫迪在其老家古吉拉特邦的地方選舉中，雖然勉強保住了人民黨的執政地位，但“紅燈”已經亮起。

從拉賈斯坦邦一路向東，是所謂“印地語中心地帶”，也是人民黨的傳統票倉。人民黨遭到重創，選民在這當中其實就是充當了人民黨的一面鏡子，照出莫迪施政近5年來的得失。

“莫迪的優勢是在大型計劃執行方面表現出色”，《拉吉夫·甘地傳》和《文明的新沖突》作者米哈茨·莫齊特總結說：“比如旨在向5億低收入群體提供醫保救助的莫迪醫改法案，以及大規模的基礎設施建設等。”

就基建而言，《環球時報》記者的親眼所見和周圍印度朋友的議論都反映出，莫迪上任以來是“印度基礎設施建設實現跨越式發展的5年”。當然土地所有權等結構性問題，在一定程度上拖慢了印度基建的速度和規模，但印度歷史上首條真正意義上的高鐵完成實地測量、投入資金最大的83667公里公路建設啟動等，確實成就了莫迪“基建狂魔”的形象。

在國家安全上的強硬姿態，也為莫迪“圈粉”不少。2016年9月18日，4名武裝分子襲擊印控克什米爾的烏里鎮，隨后在莫迪直接領導下，印度軍方對巴控克區的武裝分子進行“外科手術式打擊”。印度上下一片叫好，后來甚至根據這次行動拍攝了一部名為《外科手術》的影片，收獲33.6億盧比的票房（1盧比約合0.1元人民幣）。

今年2月14日，印控克區再次發生襲擊事件。莫迪依舊選擇強勢回擊，派戰機對巴控克區境內的武裝分子營地進行空襲。戰果姑且不論，老百姓對這樣的處置方式還是頗為買賬的。

此外，經濟適用房計劃、農村減貧計劃、電氣化計劃等旨在向窮人傾斜的政策，和金融包容性政策及“印度制造”“數字印度”“清潔印度”等，都是莫迪執政以來可圈可點的政績。

那么莫迪這5年失敗之處是什么？首先也最為關鍵的是就業。“經濟有增長，就業無改善”幾乎已經成為“莫迪經濟學”的魔咒，自然而然也成為反對黨對付他的一張“王牌”。國大黨多次表示，莫迪“背叛”了他作出的承諾。

就在距印度大選只有幾個月之際，一份泄露的政府就業報告顯示，印度的失業率創下上世紀70年代以來的最高水平——6.1%。與之不相稱的是，過去數年，印度經濟增速保持在7%上下的高位，是全球增長最快的大型經濟體之一。

其次是民眾獲得感不強。如果將印度劃分為城市和農村兩部分，前者的情況相對好一些，主要對政府從公共部門撤資有憂慮情緒。但在農村，農業投資回報率低、收入停滯不前、政府無序介入等，造成嚴重的“谷賤傷農”“欠款無數”等情況。去年11月底，印度各地農民聚集在新德里舉行示威游行，呼吁印度議會通過支持農民的立法。

有人說，莫迪執政的5年在外交上建樹頗多。確實，莫迪政府繼續奉行不結盟政策，在大國間左右逢源、多頭下注，的確為印度撈了不少“外交紅利”。但相比外交政策的曲高和寡，老百姓還是更關心自己荷包的厚薄。

再次是反建制的暗流涌動。“到底有沒有反建制的情緒？如果有，有多大？”這是印度進入大選季以來，記者向印度人士追問最多的問題。從5邦選舉的結果看，選民似乎已經給出了答案。“基層選民不會關心黨派的政策和選綱，只會關心自己的錢包”，資深選舉觀察家庫馬爾對《環球時報》記者說，“反建制情緒一直都有——無論哪個黨執政，你無法要求所有的選民都能夠理智地投票——很多人都是用腳投票。”▲

評有

人說，他大刀闊斧、銳意改革價

有人說，他專橫跋扈、獨斷專行 “毀

譽參半”——在《環球時報》記者對上至印度高官巨賈、下至販夫走卒的采訪中，對莫迪的評價罕見地呈現兩極化。有人說，“莫迪是印度立國以來不世出的總理，他大刀闊斧、銳意改革”，也有人說，“莫迪是印度歷史上最糟糕的總理，他專橫跋扈、獨斷專行”。記者認為，這種極化評價在莫迪任內主導的兩項政策上體現得最為明顯。

2016年11月8日晚，莫迪罕見地發表全國電視講話，宣布自次日起廢止500、1000面額盧比紙鈔，并發行新版“圣雄”甘地系列500、2000面額紙鈔。莫迪強調，此舉是為了打擊涉恐金融、腐敗和洗錢。需要說明的是，很多印度民眾不習慣將大面額鈔票存入銀行，而是放在家里。所以廢鈔令一出，罵聲四起。

據總部位于古吉拉特邦的一家非政府組織向《環球時報》記者透露，由于政府對廢鈔令后續影響和問題估計不足，導致銀行兌換點徹夜排起長隊，甚至取款機也陷入癱瘓。普通民眾每戶因廢鈔令損失約2000盧比，地下錢莊大發“廢鈔財”，以高出市面數倍的兌換率收購舊幣，據說，100美元一度可以換到數萬盧比舊鈔（時價一般為1美元兌換65盧比）。一時間，“洗錢”法門層出不窮，網絡上瘋傳的“洗錢13法”就稱，可利用鐵路訂票系統換鈔——用舊鈔訂票，退款收到新鈔。

記者認為，廢鈔本身并非壞事，但政府沒有預計到民眾身份證使用率不足40%，很多人想開戶存錢卻無法做到。種種因素疊加，使得該政策效果大打折扣。

莫迪另一項飽受爭議的政策是商品與服務稅改革（GST稅改）。2017年7月1日零時，莫迪與時任總統慕克吉在議會中央大廳共同按下啟動鍵，宣布實施印度自獨立以來最大規模的稅制改革法案。它將印度的稅率分為5%、12%、18%、28%四檔，基本商品稅率最低，奢侈品稅率最高。此前，印度的消費稅是國稅和各邦地稅的組合，各邦稅率不同。

坦率地講，雖然GST稅改存在不少問題，但瑕不掩瑜。不少與記者交流過的印度經濟學家都對GST表現出好感，認為此舉有利于印度統一稅制，短期內有陣痛，但長期看是利好之政。然而，很多底層商販明顯不買賬，原因很簡單，稅改動了他們逃稅的“蛋糕”，加上此前廢鈔令的負面作用，他們的日子過得很苦。

“我不喜歡莫迪，廢鈔加稅改讓我變得幾乎一無所有”，一家街角的雜貨店主這樣對《環球時報》記者說。他抱怨有錢人“不用排隊就能換錢（指廢鈔令期間舊鈔換新鈔）”，自己卻要徹夜排隊；抱怨以前只需要繳很少的稅費，如今卻要“按章納稅”，“日子過得緊巴巴”。

事實上，自獨立以來，“地、稅、人”一直是困擾印度的難題，歷屆政府都知道問題所在，但出于政治利益等考慮，沒有人敢于真正“動刀”。可以說，在莫迪強勢推動下的GST稅改，雖然并不完美，但至少邁出了改革的第一步。

此外，印度教教徒眼中的莫迪和宗教少數族裔眼中的莫迪，高種姓階層眼中的莫迪和低種姓階層眼中的莫迪，既得利益群體眼中的莫迪和被動了“蛋糕”的人眼中的莫迪……評價自然相差很大。▲

前景

五年前大勝很難復制

會不會“換將”仍留懸念

正是這樣一個評價極化的莫迪，造就了今年大選的“懸念”。不過，最新的出口民調顯示，在人民院545席中，人民黨領銜的執政聯盟仍將取得絕對多數席次，莫迪有望連任。但由于印度選舉規模大、復雜程度高，出口民調并不總是準確的。不少分析人士則對這樣的結果表示驚訝，莫迪和人民黨方面也沒有宣布勝選。

綜合《環球時報》記者調研的情況看，人民黨很難復制2014年大獲全勝的局面（人民黨贏得282席，其執政聯盟共贏得336席）。不出意外，人民黨將在北方邦、古吉拉特邦等大票倉出現多少不等的掉票。而莫迪如希望連任，須確保人民黨單獨獲得至少200席以上的人民院席次。否則，即使人民黨及其盟友勉強繼續執政，莫迪也將面臨“被換將”的考驗。

從反對黨的角度看，國大黨不惜讓出總理寶座，以最大程度拉攏其他政黨與其結盟，誓言要將人民黨拉下馬。第三方政黨面對人民黨和國大黨的鷸蚌之爭，漁翁得利的心態也不禁油然而生。未來，也許莫迪有機會連任，也許就此淡出政治舞臺。但在最終結果揭曉之前，可以先聽聽莫迪自己如何評價這5年。

4月25日，是人民黨提交瓦拉納西選區本黨候選人名單的最后一天，莫迪要在該選區競選人民院議員席位。此前一天，莫迪在該地發表公開講話稱，“過去5年是真誠的努力，未來5年將開花結果”。

讓我們假設一種情況——這也是此間比較熱門的預測，即人民黨以200至220席次率執政聯盟贏得大選。但在這個假設中，沒有人提及莫迪的去留。也就是說，即使人民黨獲勝，莫迪仍有可能因黨派利益而被犧牲掉。另一方面，由于人民黨喪失了單一過半席次的絕對優勢，即便莫迪連任，未來5年的施政也將遭到掣肘。

如果莫迪被換，人民黨將推舉一名新的總理，此前呼聲較高的現任交通運輸部長加德卡里很有可能成為這一人選。若如此，印度政壇將在至少未來5年內與莫迪無緣。

5月17日，莫迪參加了其就任總理以來首次也是唯一一次新聞發布會。會上，他除做了簡單演講外，拒絕回答一切問題，問題被甩給同在現場的另一位人民黨大佬——黨主席阿米特·沙阿。莫迪的沉默增加了外界關于他去留的猜想。23日，全國選舉委員會將宣布最終計票結果，屆時莫迪在這場被印度媒體描述為“大考”的選舉中，是金榜題名還是名落孫山——選票將“說話”。

“俯仰無愧天地——不知；褒貶自有春秋——確實”——謹以此送給即將連任或者卸任的印度第14任總理納倫德拉·莫迪。▲