CIPRA會長吳紅波出席落實2030年可持續發展議程論壇并發表演講

1月15日，由深圳市人民政府主辦，深圳市科技創新委員會、南方科技大學、深圳市城市公共安全技術研究院承辦的“落實2030年可持續發展議程論壇（中國·深圳）”在深圳舉行。

聯合國原副秘書長、中國國際公共關系協會（CIPRA）會長吳紅波出席論壇，并以《創新是全球可持續發展的關鍵》為主題作了精彩演講。以下是吳紅波會長的演講全文。

我想先提一個概念，即“地球超載日”的概念，就是人類年度資源消耗量超過了該年度資源再生量的那一天。去年8月1日是當年的“地球超載日”。換言之，到該日止我們已經用盡全年可再生資源總量，開始透支消費。據“全球足跡網絡”（Global Footprint Network）測算，1970年的“地球超載日”是12月29日；1980年是11月3日；1990年是10月11日；2000年是9月23日；2018年提前到8月1日。正如一位美國學者所說：“人類已經用完大自然一年內可提供的資源，在今年剩下的時間里，我們都得開始吃地球的老本了！”

我們從中可以得到兩個明確信息：一是生態環境日趨惡化，人類正在透支全球的資源。二是現有生產和生活方式難以為繼，必須尋找新的發展道路。在此人類發展的關鍵時刻，2015年聯合國發展峰會通過的2030年可持續發展議程，為國際社會指明了前進方向。

在全球范圍內實現可持續發展是一個非常復雜和極富挑戰性的系統工程，以傳統思維、理念和方法是根本無法實現目標的。

2015年習近平主席在聯合國發展峰會上明確指出：“我們要促進創新的發展，讓發展潛力充分釋放。創新帶來生機，創新產生動力。”我認為，在全球范圍內落實可持續發展議程需要全方位的創新，主要涉及以下方面：

一、發展思念創新

聯合國2030年可持續發展議程是全新的發展理念和規劃，是一個不可分割的整體；兼顧經濟發展、社會進步和環境保護三方面的可持續發展；適用于包括發達國家在內的193個聯合國成員國。該發展理念，完全不同于以無限制向大自然索取以求發展的舊理念，也擯棄了一味追求經濟增長速度的發展觀。落實可持續發展議程，就必須轉變傳統發展理念，并根據國情創新符合國情的發展理念。

2005年，習近平同志在浙江安吉提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。2016年，他又在重慶提出“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”這些新發展理念深刻地揭示了人類生存和發展與自然的重要關系，指出了推動中華民族永續發展的道路，與聯合國可持續發展目標的內容也高度契合。實踐證明，習近平主席提出的理念，從根本上改變了人們的發展觀和致富模式，取得了令人矚目的成績。但是，在全球范圍內改變發展理念，轉變人們的傳統發展方式，涉及的不僅僅是各國政府，還有企業、學界、民眾團體以及每一個人，仍然是巨大的挑戰。

二、發展方式創新

人類的發展方式必須創新。以全球城市化為例。沒有一個國家不進行城市化就可以達到中等收入水平。1950年有30%（7.46億人）住在城市；2014年54%（39億人）住在城市，首次超過了農村人口；預計到2050年，將再有25億人進城，全球人口的70%將成為城市人，需要增加400座超級城市。當前，全球城市面積僅占地球陸地3%，卻貢獻了70%左右的GDP，但也消耗60%以上能源并產生了75%的碳排放。因此，城市已成為未來人類可持續發展的主戰場。

目前，中國城市數量已達657個，城鎮人口占全國人口的57.4%，今后再有2億人進城。面對不斷增加的城市化壓力，中國提出了可持續生態城市的理念。生態城市是全新的可持續發展模式，需要做好城市功能劃分和土地利用的規劃；需要合理設計城市空間，保持自然山水特色；需要降低城區人口密度，提高人口素質；需要改善能源結構，發展清潔和再生能源；需要改善城市水循環系統，建設節水城市；需要完善物質再生體系，發展垃圾資源化產業；實現自然資源的永續利用。可持續的城市發展和管理對于我們人民的生活質量至關重要。2030年可持續發展議程要求，“在所有國家加強包容和可持續的城市建設，加強參與性、綜合性、可持續的人類住區規劃和管理能力。”由于今后城市人口的增量主要在亞洲和非洲國家，因此建設可持續和包容性的城市對于這些國家是十分重要的。

2018年3月，中國政府正式批準深圳市、太原市、桂林市分別以創新引領超大型城市可持續發展、資源型城市轉型升級、景觀資源可持續利用為主題，建設國家可持續發展議程創新示范區。這些城市的創新實踐不僅能滿足中國城市化的需求，也將為其它國家提供可借鑒的經驗。

三、消費方式創新

盡管世界仍有8.36億極端貧窮人口，有7.95億人食不果腹，但全球每年浪費糧食13億噸，約占世界糧食總產量的三分之一，所耗水量相當于伏爾加河年流量的三倍；排放溫室氣體33億噸。全球時尚行業所排廢水占全球總量20%，二氧化碳占全球總量10%，超過了所有國際航班和遠洋海運排放量的總和。全球加工洗滌合成材質衣物過程中，共有50萬噸微細塑料纖維被排入河流和海洋。而種植棉花則需要消耗全球24%的殺蟲劑和11%的農藥。

人類必須改變目前的消費方式。食物生產全球生態排放中約占26%，如將零售和消費環節的全球糧食浪費減半并減少肉類消費，有助于延緩“地球超載日”的到來。例如，生產1公斤扁豆需要1250升的水，而1公斤牛肉需要13000升的水，可以試著每周吃一次全素餐。減少食物浪費也是節約水資源，生產一個橘子需要50升水，不應隨便扔進垃圾桶。如果電池、油漆、手機、醫藥、化學品、化肥、墨盒等殘留物質滲入土壤和水源，將長期破壞我們的環境和自然資源。目前，全球三分之一的塑料制品最終進入了我們的土壤。因此，必須改變我們目前的消費方式，預防、減排、回收和再利用，大幅減少廢物的產生。盡快改變人類的消費模式已經迫在眉睫，但我們還任重道遠，需要全社會繼續共同努力。

四、組織方式創新

全球可持續發展目標的落實，需要全球、區域、國家和地方層面的組織工作，不僅涉及跨部門行動和政策協調，還涉及政府的穩定性和執行能力。在當今世界上，由于政治體制和政府更替等原因，有的國家表示，本屆政府堅決支持并執行可持續發展目標，但不能保證下屆政府是否也這樣做。還有一些國家政府機構眾多，相不通氣，無法形成合力。

2015年，中國國家主席習近平在聯合國向國際社會莊嚴承諾，將可持續發展議程17個目標全部納入中國國家發展規劃予以落實。將17個可持續發展目標和169個具體目標全部納入國家發展戰略規劃。將可持續發展目標上升為國家發展戰略，有助于確保可持續發展議程的持久性和穩定性。各政府部門又將“十三五規劃”的要求轉化為本部門工作目標。中國大陸地區31個省市自治區根據國家“十三五”規劃將可持續發展目標與地區中長期發展規劃有機結合。中國政府已經建立了43家政府部門參與的部際協調機制，保障各項工作順利推進。地方政府也建立相應工作機制。目前，可持續發展議程各項目標的落實工作在中國全面展開。

五、科學技術創新

自第一次工業革命以來，人類消耗的地球資源已經遠遠超過了此前五千年人類所消耗的資源總和。兩百年來基于化石燃料的人類文明和經濟發展已走到盡頭。可持續發展目標的實施將在全球范圍內掀起“綠色產業革命”，包括新能源、新材料、新環境、新生物等科學技術，是人類發展史上前所未有的產業革命。

正如古特雷斯秘書長所說：“先進技術在幫助實現可持續發展目標方面擁有巨大的潛力”。近年來，中國在開發和運用新技術方面做出許多努力，取得了顯著進步。正如國際能源署署長比羅爾所說，中國已經或將要實現世界五個第一：可再生能源第一大國、風電第一大國、光伏第一大國、核電第一大國和電動汽車第一大國。中國的科學技術發展和創新，對落實可持續發展發揮了重要的作用。但是，新科學技術仍然是所有國家，特別是發展中國家的挑戰和瓶頸。為了幫助其它國家的可持續發展，中國政府做出了不懈努力，例如，提出了建設全球能源互聯網倡議，向聯合國免費捐贈世界首套“30米分辨率全球地表覆蓋數據庫”，用中國雜交水稻幫助東南亞國家糧食增產，僅菲律賓一年凈增大米產量就達240萬噸。中國為創新科技協助落實可持續發展目標做出了成功示范。

要大力鼓勵各國開發和使用促進可持續發展的新科學技術；推動南北、南南、三方科技合作，加強按商定條件共享知識；鼓勵向發展中國家轉讓和推廣環境友好型的技術；加強能力建設。同時，新技術也可能加劇孤立和不平等，國際社會應予以充分注意，努力使所有人，特別是貧困人群從中受益。

六、落實方式創新

早在2015年習近平主席明確指出，落實可持續發展是“一分部署，九分落實”。可持續發展議程實施三年多來，各國政府在落實能力和手段方面，面臨許多挑戰和不少困難。與此同時，中國政府在落實可持續發展目標的實踐中，也克服了不少困難，取得了有益的經驗。

例如數據問題。各國普遍需要全面和準確的數據作為落實本國可持續發展目標的政策依據。但是全球100多個國家沒有準確的出生和死亡登記；77個國家沒有充分的貧困數據。同時這些國家在收集數據時也遇到人力和財力方面的巨大壓力。在中國，精準扶貧政策和措施的堅實基礎就是完整準確的貧困人口數據和致貧原因分類數據。中國政府早已完成了全國數千萬貧困人口和八千多萬殘疾人的入戶登記調查，全面準確地掌握了所有貧困戶的致貧原因，并制定了精準扶貧方案。中國政府有信心在2020年使全國農村貧困人口脫貧，比聯合國2030年議程提前了整整十年，全面準確的數據是功不可沒的。

又如問責制度。在不少國家，可持續發展的政策和措施很難落實到基層。“光說不做”是落實可持續發展的大敵。因此，問責制十分重要，沒有問責，就沒有可持續發展的落實。中國在實現嚴格問責制方面做了十分有益的嘗試。在扶貧方面，全國扶貧任務已經具體落實到村、戶、人，由各級政府官員具體負責，限時幫助貧困人口脫貧；不達目標，相關官員不得調走或晉升。在治理河流污染和過度開發問題方面，全國所有江、河、湖，甚至是微小水體，都建立了責任制度，由各級行政官員擔任河長、湖長。中國全面實行的問責制為確實落實2030年可持續發展議程的落實提供了可靠的保障。

近年來，單邊主義、利己主義、保護主義、極端主義對全球可持續發展的落實造成國干擾和破壞。但是國際社會繼續落實可持續發展的決心是不可動搖的。今年7月舉行的聯合國高級別政治論壇上，將有51個國家提交本國落實可持續發展的自愿國家報告，創了三年來的新紀錄。聯大主席萊恰克表示，如果沒有2030年議程和可持續發展目標，“世界將是一個非常可怕的地方”。如果沒有“十七項目標”，“單邊主義、保護主義和極端主義的吸引力將更大。”

2030可持續發展議程規定：“本議程是為人類、地球與繁榮制訂的行動計劃。所有國家和所有利益攸關方將攜手合作，共同執行這一計劃”。“我們保證，絕不讓任何一個人掉隊”。可持續發展議程完全契合習近平主席于2013年提出的構建人類命運共同體的理念，并證實了人類命運共同體理念的合理性和可操作性。全面落實可持續發展目標將推動構建人類命運共同體的落實。

正如習近平主席指出的，“創新是引領發展的第一動力”。衷心祝愿深圳市以開荒牛精神，在以創新引領超大型城市可持續發展方面，為中國和世界提供自己的創新實踐和深圳模式。