發展更加公平更有質量的教育

崔若峰

陽春三月，2019年全國兩會如約而至。今年是落實全國教育大會精神和實施《中國教育現代化2035》的第一年，李克強總理在向全國人民代表大會作政府工作報告時指出，我們要發展更加公平更有質量的教育，努力辦好人民滿意的教育。“更加公平更有質量”既體現了我國政府推動教育事業發展的持續性，也體現出政府對人民期盼更高水平的教育供給的積極回應。圍繞如何發展更加公平更有質量的教育，全國政協委員和人大代表進行了熱烈的討論。

熱點一：創新機制，激發學校辦學活力

發展更有質量的教育，需要積極推進教育治理的現代化。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議，應著力推進政府轉變教育行政職能，大力削減教育行政審批事項，認真實施“三個清單”管理制度，進一步推進教育領域簡政放權，真正釋放基層教育改革的活力和創造力。全國政協委員、浙江省杭州市副市長謝雙成提出，既要重視給學生減負，還要注意給學校、給教師減負，讓教師的非教學壓力真正減下來，可以更安心更舒心地上課。

為解決薄弱學校的發展問題，全國政協委員、民進中央副主席朱永新提出發展中國特色的“特許學校”，由政府撥付辦學經費，把薄弱學校交給有理想、有本事、有能力的人去做。

熱點二：禮遇教師，夯實教育發展基礎

教師是教育發展的第一資源，是建設教育強國的重要基石。全國政協委員、中國教育國際交流協會會長劉利民認為，健全教師榮譽制度是提高教師社會地位，弘揚尊師重教良好風尚的迫切需要。全國人大代表、山東省教育廳巡視員張志勇建議，盡快設立“人民教育家”國家榮譽稱號，建立國家級教師表彰獎勵制度，設立“國家教師獎”，加大教師表彰力度，切實提高廣大教師的社會聲望。

張志勇還建議在全社會倡導教師優先的思想，建立人民教師生活出行學習“綠色通道”制度，教師外出乘坐交通工具時給予優先通行的禮遇，教師參觀各種景點場館、觀看各種演出給予門票免費或優惠禮遇。全國人大代表、四川省教育廳廳長朱世宏建議，探索公共場所對教師實行優待等方式，如在醫院、機場、車站等開辟“教師窗口”，讓教師成為令人羨慕的職業。

熱點三：持之以恒，減輕學生課業負擔

“學生過重的課業負擔，是多因一果的綜合征，要多方面發力來綜合整治，不管是政府、學校、家庭還是社會，都要尊重教育規律。”教育部長陳寶生介紹，針對“校內減負，校外增負”問題，2018年教育部聯合四部門治理整頓校外培訓機構，排查40.1萬所培訓機構，整治了27萬所有問題的培訓機構。針對“線下減負，線上增負”的新問題，教育部已經會同有關部門開始研制綜合治理的文件，對線上培訓進行規范。

陳寶生呼吁全國的學生家長：要有科學的教育觀，對孩子要有一個合理的預期。“家長做不到的，絕不強迫孩子；孩子想做的，家長理性地引導孩子。”對于減負問題，陳寶生表示：“我們要持之以恒地治理下去，不獲全勝，決不收手！”

熱點四：重視家庭教育，優化教育發展生態

家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任老師。家庭教育不到位不僅會抵消學校教育的效果，還會給孩子發展造成一定的消極影響。民進中央提交的“關于進一步促進家庭教育發展的提案”顯示，68%的家長對孩子教育感到“比較焦慮”。全國政協委員、青海民族大學副教授李莉娟認為，家長教育觀念落后已經成為亟待解決的問題。全國政協委員、浙江省教育廳副廳長韓平認為，如果家長對孩子的成長規律缺乏科學認知，那么周邊的焦慮心態會迫使家長不得不跟風從眾，形成盲目攀比。

破解家庭教育難題需要全社會形成合力。全國政協委員、海南省政府教育總督學潘惠麗認為，“將家庭教育納入基本公共服務體系，可以有效緩解目前家長對家庭教育認知的盲目狀態”。民進中央提交的提案，建議在學校章程中完善家校共育的條款設計，使家長了解不同于學校、教師的監護責任和權利，幫助家長區分自己和學校的學生安全責任分工，為預防、緩解、消除家校矛盾做好鋪墊。

熱點五：解決師資難題，振興鄉村教育

當前，鄉村教育仍然是實現教育公平的薄弱點。政府工作報告提出，“推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件。”目前，鄉村教育在硬件建設上已經有了很大改善，在不少地方，“最好的建筑是學校，最美的風景在校園”已經在某種程度上得到實現。振興鄉村教育，教師越來越成為關鍵的因素。

全國人大常委會委員、民進中央副主席龐麗娟認為，要破解農村師資難題，國家應在城鄉義務教育一體化布局中，通過義務教育教師“縣管校聘”、鄉村教師崗位特殊津貼制度、學校工資總額包干制度和實施鄉村小學全科教師公費定向培養計劃，讓優秀教師和年輕教師“下得去、留得住、教得好”。

全國人大代表、江西省奉新縣澡下鎮白洋教學點教師支月英認為，一些地方的教師進修學校在幾輪機構改革中不斷被弱化甚至撤并，成為教師培訓網絡鏈條中最薄弱的環節，這導致了廣大農村教師培訓質量不盡如人意。支月英建議，國家要大力加強市、縣兩級教師培訓機構建設，各地要以縣級教師培訓機構為基礎，整合教研、電教等機構職能和資源，組建區域性的教師學習與資源中心或教師發展中心。

熱點六：加強法治建設，營造安全校園

近幾年，教育部和公安部等部門密切配合，對校園安全問題進行綜合“治病”，學校安全問題有了明顯改觀。陳寶生介紹，現在中小學、幼兒園，86%以上都已經配備了保安員，70%以上的安全防范體系建設達到了國家建設標準，未來，校園安全治理將進一步夯實綜合治理的力量基礎、技術基礎、制度基礎，開展“護校安園”活動，加強督導檢查和追責。

全國政協委員、華東交通大學副校長張玉清分析稱，從立法體系和相關條款來看，我國校園安全立法還很不完備，建議制定全國統一的《校園安全法》，完善立法體系，建立校園安全相關標準，確定校園及其周邊安全設施建設要求，厘清關乎校園安全的學校、教師、學生、家長及社會各個主體責任，最大限度減少學生校園傷害事故的發生，同時使校園傷害事故處置有法可依。

針對“校園暴力”事件和低齡未成年人嚴重犯罪行為，全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長劉希婭等30位人大代表聯名提交了關于修訂《中華人民共和國未成年人保護法》的議案，建議未成年人刑責年齡降至12歲，重視對未成年人犯罪的事后監管，加強社區性保護處分的多樣化，以達到對未成年人嚴重不良行為的矯治與犯罪行為的預防。全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進建議盡快重視工讀學校建設，將其變為挽救“問題少年”的最后防線；對于有“嚴重不良行為”的學生，可以建立預備轉學機制，即給學生半年或一年的留院校查看期，在此期間不思悔改者要立即強制送入工讀學校。