這兒的濕地，有人管有人愛(ài)

劉毅

濕地與森林、海洋并稱(chēng)為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。去年10月，在國(guó)際濕地公約組織第十三次締約方大會(huì)上，通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審產(chǎn)生了18個(gè)全球首批“國(guó)際濕地城市”，中國(guó)有6個(gè)城市入選，其中就有湖南省常德市。常德“國(guó)際濕地城市”是怎樣建成的，在保護(hù)濕地方面有哪些好經(jīng)驗(yàn)、好做法？記者日前來(lái)到常德市，深入采訪(fǎng)，一探究竟。

為保護(hù)濕地立規(guī)矩、畫(huà)紅線(xiàn)、探新路

西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是全球重要的候鳥(niǎo)遷徙越冬地和繁殖地。“現(xiàn)在國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)達(dá)到5種。”保護(hù)區(qū)管理局資源保護(hù)科科長(zhǎng)彭平波對(duì)記者說(shuō)，“黑鸛最高紀(jì)錄78只，小天鵝更是多得不得了，有兩三千只。”

這幅人與自然和諧共生的美景，來(lái)之不易。西洞庭湖2002年被列入國(guó)際重要濕地名錄，是我國(guó)現(xiàn)有的57塊國(guó)際重要濕地之一。不過(guò)，這里長(zhǎng)期面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱難博弈。“保護(hù)的力量，逐漸占據(jù)上風(fēng)。”保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)梅碧球表示，“‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的理念深入人心，給西洞庭湖保護(hù)帶來(lái)了新局面。”

2016年，漢壽縣政府專(zhuān)門(mén)針對(duì)西洞庭湖出臺(tái)規(guī)定，在全國(guó)較早開(kāi)展相對(duì)集中的行政處罰權(quán)試點(diǎn)，集合保護(hù)區(qū)、旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)的行政處罰權(quán)，有力保護(hù)一湖清水。近年來(lái)，保護(hù)區(qū)共查處各類(lèi)非法破壞濕地行為案件41起，實(shí)現(xiàn)退養(yǎng)（殖）還濕4000多公頃，清除湖中非法圍欄圍網(wǎng)30余萬(wàn)米。

巖汪湖鎮(zhèn)巖汪湖村村民劉克歡，曾經(jīng)在洞庭湖里電魚(yú)、打鳥(niǎo)、圍網(wǎng)養(yǎng)螃蟹，和保護(hù)區(qū)管理局勢(shì)不兩立，“最恨的人就是梅碧球”。如今他看清了形勢(shì)，拆除圍網(wǎng)，成為西洞庭湖濕地保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，白天組織會(huì)員清理湖面垃圾，晚上配合執(zhí)法人員打擊違法行為。

在綜合執(zhí)法、社區(qū)共建、社會(huì)參與、濕地恢復(fù)與重建等方面，“西洞庭湖管理模式”在全國(guó)叫響，不少地方專(zhuān)程前來(lái)取經(jīng)。

西洞庭湖的保護(hù)歷程，是常德市呵護(hù)濕地的一個(gè)縮影。常德地處長(zhǎng)江中上游，擁有大小河流440條，沅江、澧水等四大水系縱貫全境。全市濕地面積達(dá)19萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的10.4%。“常德建立健全了濕地保護(hù)的制度和法律體系。對(duì)不同類(lèi)型的濕地，采取了不同的保護(hù)措施，形成了一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。”常德市副市長(zhǎng)龔德漢說(shuō)。

2016年取得地方立法權(quán)后，常德市通過(guò)的首部地方性法規(guī)，就是事關(guān)濕地保護(hù)的飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例。此后不久，城市河湖環(huán)境保護(hù)條例獲得通過(guò)。

常德市將濕地保護(hù)與修復(fù)作為“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。市政府與各區(qū)、縣（市）政府簽訂責(zé)任狀，將其納入年度績(jī)效考核內(nèi)容。各類(lèi)保護(hù)區(qū)和濕地公園分別建立了專(zhuān)門(mén)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，確保“有人管事，有錢(qián)辦事”。

曾經(jīng)腥臭的魚(yú)塘變成濕地公園

鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)紫流村緊挨著鳥(niǎo)兒洲國(guó)家濕地公園。以往，村里的魚(yú)塘和鳥(niǎo)兒洲的濕地，水質(zhì)有著天壤之別。村民在魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)，大量投肥，塘里的水腥臭不堪。

村民聶志勇原來(lái)養(yǎng)了幾公頃的魚(yú)。他說(shuō)：“投肥、投飼料，一條魚(yú)一年能長(zhǎng)3到5斤，但破壞了環(huán)境，地下水也受到了污染。”為此，濕地公園管理處想出了個(gè)辦法：將土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，恢復(fù)生態(tài)。“目前我們已經(jīng)流轉(zhuǎn)、改造了20公頃，投入300多萬(wàn)元。”濕地公園管理處主任張勝保告訴記者。

如今，這里水變清了，鳥(niǎo)兒多了，引來(lái)了不少游客。濕地公園管理處計(jì)劃每年再多租些地方，增加鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，把鳥(niǎo)兒洲變成“鳥(niǎo)兒天堂”。

聶志勇不能再養(yǎng)魚(yú)了，但環(huán)境變得更好，他也有了新的營(yíng)生，“我包了10多公頃田種水稻，成立了合作社。水更清了，日子也更紅火了！”

目前，包括鳥(niǎo)兒洲在內(nèi)，常德市已建立了津市毛里湖、桃源沅水、安鄉(xiāng)書(shū)院洲等8處國(guó)家濕地公園，數(shù)量居湖南省之首，形成了覆蓋各區(qū)、縣（市）的國(guó)家濕地公園體系。

全市共有13.3萬(wàn)公頃濕地納入保護(hù)范圍，濕地保護(hù)率超過(guò)70%，遠(yuǎn)高于國(guó)際濕地城市認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)50%。”

濕地旅游來(lái)勢(shì)喜人

穿紫河，一條流淌了千年的古運(yùn)河，貫穿常德主城區(qū)。

冬日的一天，年逾古稀的西園小區(qū)居民于澳忠正和老伴坐在河邊曬太陽(yáng)。“現(xiàn)在環(huán)境好了，我們每天都來(lái)散步。”在附近住了三四十年的老兩口你一言我一語(yǔ)地笑著對(duì)記者說(shuō)。

穿紫河一度是條“臭水溝”。2000年，常德市開(kāi)始整治穿紫河。2015年，常德成為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，治理力度加大。

在船碼頭匯水區(qū)域，記者看到，雨水并不是直接排入穿紫河，而是先匯集到河邊的生態(tài)濾池。生態(tài)濾池里種了大量的蘆葦?shù)戎参铮佋O(shè)了過(guò)濾砂層，雨水在這里過(guò)濾凈化，然后排到河中。“通過(guò)治理，穿紫河不再是墨汁一樣的黑臭水體，水質(zhì)達(dá)到了四類(lèi)。”常德市海綿辦工程組成員鄭孝云說(shuō)。

如今，臭水溝變成了風(fēng)光帶。穿紫河水質(zhì)明顯改善，重新煥發(fā)生機(jī)，成為常德的一張“綠色名片”。入夜，坐上游船，泛舟于粼粼水波之上，欣賞璀璨燈光、精彩表演，游客心曠神怡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，常德市累計(jì)投入200.7億元，實(shí)施了濕地生態(tài)補(bǔ)水、污染控制、生態(tài)恢復(fù)和綜合整治等重大建設(shè)項(xiàng)目；關(guān)閉規(guī)模較大的水污染企業(yè)86家，977個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)，珍珠退養(yǎng)面積達(dá)1.38萬(wàn)公頃。

值不值？“這筆賬，常德市委和市政府算得明明白白：人居環(huán)境改善了，老百姓幸福指數(shù)提高了，這個(gè)價(jià)值是不能用金錢(qián)衡量的。”常德市林業(yè)局局長(zhǎng)關(guān)建鋒說(shuō)。

可喜的是，大美濕地不僅帶來(lái)了生態(tài)效益、社會(huì)效益，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，為常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。去年，外地組團(tuán)而來(lái)的游客激增近4倍，全市旅游綜合收入同比增長(zhǎng)21.8%。

嘗到了治水的甜頭，常德正在繼續(xù)做好濕地保護(hù)這篇大文章。

江北西部城區(qū)，新河水系北段綜合整治工程現(xiàn)場(chǎng)，工人們?cè)诤锩Φ脽峄鸪臁＿@個(gè)工程屬于國(guó)家海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目和黑臭水體治理項(xiàng)目，包括河道拓寬、河道治理、生態(tài)駁岸建設(shè)、綠化等，是常德市“河湖連通”工程的重要一環(huán)。

西城新區(qū)投資建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理劉健說(shuō)，“整治工程完成后，新河水系將敞開(kāi)通透、聯(lián)接暢通、水質(zhì)改善，周邊環(huán)境質(zhì)量明顯提升。”

“我們要全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的重要指示，用實(shí)際行動(dòng)彰顯生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心。”常德市委書(shū)記周德睿說(shuō)。