鄉村振興中產業興旺的路徑和對策研究

楊忠良

摘要：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。當前城鄉二元結構仍較為明顯，農村空心化、農業邊緣化和農民老齡化問題也日益凸顯，尤其是農村產業發展相對滯后，成為全面建成小康社會的短板。如何以農村產業振興助推鄉村振興是當前必須解決的關鍵問題，本文從九個方面對“以產業興旺助推鄉村振興”的路徑和對策進行了研究。

關鍵詞：鄉村振興? ?路徑? ?對策

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺，生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。當前城鄉二元結構仍較為明顯， 農村空心化、農業邊緣化和農民老齡化問題也日益凸顯，尤其是農村產業發展相對滯后，成為全面建成小康社會的短板。因此需要來一場振興鄉村的產業革命，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

一、精選品種定產業，解決生產什么的問題

一是立足本地資源稟賦， 認真研究本地區自然、氣候、土壤等特點，充分發揮比較優勢、生態優勢，選擇適宜發展的產業，走出一條“人無我有，人有我優，人優我特”的產業發展之路。發掘具有開發價值的本地農業資源，引進適宜本地生長的外來經濟物種。尊重農作物的自然生長規律，真正做到宜萊則菜、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧，打好山地特色牌，做優綠色農產品，要在尊重農民意愿基礎上，打造一縣一業、一鄉一特、一村一品新格局。二是堅持以市場為導向，以效益為中心，科學確定農業產業化發展的主導產業，選擇市場容量大、發展前景好、單位產出高、經濟效益好的產品，進行重點扶持、重點開發，盡快形成區域性產業優勢和產品優勢，

二、擴大規模壯產業，解決生產多少的問題??

堅持“生態產業化，產業生態化”發展理念，以農業特色產業“3155”工程為基礎，調整優化農業生產力市局，推進特色農產品優勢區創建。一是加快建設標準化生產示范基地，推進品種選擇、生產過程、終端產品的標準化，把標準化生產示范基地建設成為原料供應基地、名特產品的第一車間。二是發展特色農產品產地初加工和精深加工基地，建立產品加工轉化研究機構，最大限度挖掘特色農產品的增值潛力，要通過加工業的發展帶動農民，推動主體之間形成緊密的利益聯結機制，通過打造產業利益共同體、命運共同體，讓農民更多參與、融入產業鏈條，把加工增值收益更多地留在主產區、留給農民，更好地為耕者謀利、為食者造福，讓產業發展真正惠及農戶。三是構建農村一二三產業融合發展體系，大力開發農業多種功能，因地制宜發展休閑農業、觀光農業，實現農旅互動、融合發展，提高特色農產品的產業化水平。

三、產銷對接育產業，解決為誰生產的問題

建立市級層面營銷展示中心，創新產銷對接機制，從“為吃而生產”轉向“為賣而生產”，開展“農超對接”“農校對接”“農社對接”，實現農產品、市場、商家、消費者的網絡無縫對接。一是聯結基地， 建立定向收購關系。大力發展訂單農業，以專供基地，訂單基地、多元基地發展為重點，通過產業聯動、技術參與、體制創新等方式，發展有需求單位的產業基地。積極與大中型連鎖超市及加盟店建立定向供應關系，建立穩定的銷售渠道，龍頭企業與種養殖基地建立農產品購銷合同，提供統一的技術培訓 ，指導其實現規范化、標準化生產。如：加強與學生營養餐配送中心等企業對接，通過學生營養餐供應等平臺，拓展農產品銷路，讓經營主體生產的農產品元后顧之憂。二是建立物流配送體系，促進產加銷一體化經營。加大農產品的現代流通設施投入，重點加強冷凍設施投入，降低農產品損耗、保障質量。企業增強農產品加工配送能力，建立與種養殖基地規模及市場需求相適應的物流配送體系，實現進一步產銷銜接，提高農產品流通效率。三是大力發展農村電子商務，創新農產品銷售模式。以“互聯+”為平臺，做好農業產業發展信息咨詢服務，建立健全農村電商物流配送支撐體系，實現優特農產品與電商無縫對接，不斷拓展農產品供售渠道和空間。

四、扶持龍頭強產業，解決誰來生產的問題

龍頭企業屬于工業化的生產組織形式， 它發展的目的不是為了城市工業發展去掠奪農業，而是要通過龍頭企業的生產、加工銷售，來增加農業附加值，從而帶動農業發展，其最終目的是增加農民收入， 龍頭企業通過為農民提供產前、產中、產后的信息、技術等服務農業發展，龍頭企業以農戶品進行深加工，改變農民增產不增收的局面;龍頭企業扎根于農村， 也為解決農村剩余勞動力提供了就業崗位。龍頭企業不但能增加農民的非農業的工資性收入，同時由于剩余勞動力的轉移，提高了從事農業生產的農民的邊際生產率，也能增加農民收入。

培育和發展一批經濟技術實力雄厚、市場影響力大、能帶動一方經濟發展的龍頭企業是推進農業產業化的關鍵。對于各領域中具有“龍頭”作用和具潛力的企業予以政策，資金、技術、物資等方面的傾斜扶持，使一批經濟實力雄厚、帶動能力強、經營機制靈活、有較強市場競爭力的“龍頭”企業脫穎而出，發揮帶動作用，當前應堅持國營、集體、私營、聯合體、合資一起上，誰有能力誰牽頭的原則，重點培育農產品加工和流通企業。同時要發揮農業部門的優勢，扶持市縣兩級農業部門興辦各類農產品加工企業和農產品購銷服務公司等經濟實體，并通過推行股份制、股份合作制等辦法，使各類農業企業不斷擴大規模，盡快起到強有力的牽引帶動作用。

五、創新技術提產業，解決怎么生產的問題

一是加強與科研院所合作。加強與大學、農科院等科研院校的合作，為產業發展提供必要的科技支撐。二是建立山地特色種源開發示范推廣中心。激活全市科技人員的積極性，安排相應的制度設計，激發科技人員、社會力量參與產業的發展，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬，推動農村產業興旺，農民增收致富。三是建設農產品標準體系。農產品標準化是農業產業化經營和農產品進入市場的基礎。要加強農產品質量標準體系和質量檢驗檢測體系建設，加強農產品產地環境管理和農業生產過程的管理，提高農產品質量，增強農產品市場的競爭力。其一，以健全的標準體系保障質量。要生產什么樣的產品，達到什么樣的質量，要轉換成規范的、詳細的技術操作規程，播種，施肥，除草和防治病蟲害，收獲，儲藏等，全部數字化、可操作化，按這個指導生產操作，實現生產標準化。其二，以科學的管理體系提升質量。讓企業來生產，成本太高，讓農民分散生產，質量又難以統一。推薦“企業+合作社+基地+農戶”的形式，企業統一提供生產資料、技術指導、操作規范，引導農民統一播種、統一施肥、統一防治、統一采收等，企業與農民以入股、合伙經營等名義合作，企業與農民簽訂類似承包經營一樣的合同，以效益和標準為基本尺子來考核等。

六、創建品牌拓產業，解決如何競爭的問題

要充分發揮品牌效應，通過標準化生產，提高產品質量，積極開展產品品牌認證和注冊工作，形成規模效益和品牌效應。同時大力實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產業化龍頭企業、專業合作社申報有機、綠色食品，加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優品牌。圍繞建設高效生態、特色精品、綠色安全農產品目標，加強“三品一標”認證，培育獨具創新、有特色、有創意、具有六盤水特色的農產品品牌，加大產品包裝策劃力度，著力培育一批知名品牌產品，提高產品知名度。對我市已取得地標認證的優勢農特產品，加大對外宣傳推介力度，把各地的土特產和小品種做大做強。

七、利益聯結富產業，解決如何分配的問題?

以“三變”改革為統領，建立平臺公司、合作社和農民更加緊密的利益聯結機制。如果平臺公司或經營主體（合作社）的關系松散，那么產業就無法可持續，必須堅持利益共享、風險共擔的原則，建立完善的約束機制和利益調節機制，實行契約化經營、合同化管理，合理確定各方的責權利，以法律的形式明確界定雙方的權利和義務，強化雙向約束，使其真正結成穩定的利益共同體，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。所以，要加大對載體抓手的探索力度，平臺公司對合作社要直接抓在手上，要加強合作社的培訓，加強階段性的指導，特別要根據產業季節性的特點進行技能培訓和階段性重點工作安排，這樣才能形成“平臺公司（企業） +合作社+農民”緊密的聯結關系，確保農民在“三變”改革中長期利益。

八、培育人才促產業，解決才智瓶頸的問題

要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

一是大力培訓新型職業農民。 加強專業隊伍建設，重點加強市場經營主體、農業龍頭公司平臺公司的人才隊伍建設，切實解決市場經營主體技術力量薄弱的問題。農民是農業產業結構調整的主體，大多數農業產業主要依賴于當地農村勞動力。在產業實施過程中，要舉辦各類農業實用技術培訓班，采取農民易于接受的、喜聞樂見的各種形式開展農民科技培訓，讓群眾充分掌握蔬菜和果樹的病蟲害防治技術、果樹的修枝整形和撫育管理等技術環節措施，為農業產業發展提供技術保障。要注重培養士生士長的農民技術員，重點提高農民科技意識，市場意識、生產技能、從業能力和經營水平， 提高農業科技的轉化率，入戶率。二是全面提高農民的總體素質。提高群眾的整體素質，是一個經常、長期的過程。通過組織工作人員深入村、組召開村組干部會、村民代表會、群眾會、個別座談等方式，廣泛宣傳各項強農惠農富農政策，提高群眾對各項政策的知曉率和參與度。要充分尊重群眾的意愿，尊重群眾的參與權，注重思想上溝通到位，認識上保持一致，問題得到更有效的解決。三是充分發揮企業家作用。激發企業家創新活力和創造潛能，把兼具企業家精神和服務大眾情懷的致富帶頭人甄別出來參與農村產業發展。總結優秀企業家典型案例，以適當方式予以表彰和宣傳，發揮示范帶動作用。

九、整合資金聚產業，解決投入保障的問題

發展鄉村產業，必須解決錢從哪里來的問題，一是加大財政投入。 進一步建立和完善支持農業特色產業發展的政策措施，對全市農業特色產業、企業、專業合作社、種養殖大戶等進行政策優先扶持，筑牢產業發展基礎。同時創新財政資金使用方式，優化投入結構。加大農產品生產和流通領域的財政支持力度，主要扶持農業生產設施建設，產銷對接的超市，農產品加工企業等物流配送中心、冷鏈系統設施建設，食品安全追溯系統、質量檢測系統設施建設。二是拓寬融資渠道。加強與上級部門對接，借助投融資平臺，發揮杠桿化作用，加大項目資金、支持資金、補助資金的整合力度，發揮平臺公司籌資助力作用，努力做好多渠道籌措資金，積極爭取各部門的項目資金支持產業發展，設立項目資金整合專戶，統一資金撥付標準，使項目資金規范運作，產生高效益。三是變通籌資模式。企業可采用“三變”模式入股，農戶、鄉鎮集體共同投資或通過其他金融中介機構來融資，具備上市條件的企業也可以通過吸引民間資金甚至外資來融資，調動社會資金來支持其發展。政府也可以對一些重點、有發展前景的企業提供政府補助、貼息，通過新農業產業化投資機制來發展企業，從而推動農業產業化經營的快速發展。四是完善風險保障。為金融資源進入農業領域“修渠引水”。整合各級各類涉農、扶貧財政資金，結合我區產業發展導向和融資需求，設立一定規模的風險補償（擔保）基金，按一定比例對銀行信貸資金提供補償（擔保）。鼓勵社會資本成立民營擔保公司，在合規經營的基礎上，按照市場化原則與各銀行金融機構廣泛合作，增加涉農主體增信服務的選擇范圍。五是盤活農村資產。拓寬涉農主體抵押擔保渠道。用好“兩權抵押”改策，為產業發展提供資金保障。如成立農村土地承包信托公司，統一對農戶 承包地進行整理（完善灌溉、機耕路等）后，在農村產權交易市場將經營權流轉給涉農經營主體，讓銀行在執行相應的抵押物后能順利地流轉出去。

總之，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。產業興旺有助于解決當前農村產業滯后的的問題，補齊鄉村振興的短板。這對于最終解決城鄉二元結構、農村空心化、農業邊緣化和農民老齡化問題有重大的意義。

（作者單位：中共六盤水市委黨校）