農村垃圾治理狀況調查與完善路徑

摘要：美麗鄉村是建設美麗中國的具體實踐，當前農村垃圾已經嚴重影響到美麗鄉村的建設，所以必須引起全社會的關注。本文以鞏義市西村鎮農村為研究對象，結合我國鄉村治理及環境治理的實踐，綜合運用實地調研，問卷調查、案例分析的研究方法，對鞏義市西村鎮農村垃圾治理現狀進行深入的調查研究，分析調查結果，提出完善路徑，攜手共建美麗鄉村。

關鍵詞：農村垃圾治理? ?政府購買? ?監督機制

黨的十九大報告中明確指出“建設美麗中國”要“推進綠色發展”、“著力解決突出環境問題”。由此可見，保護環境，維持生態平衡，已成為國家治理的重要組成部分。因此本文以鞏義市西村鎮為調查對象，通過實地考察、問卷調查的方式對農村垃圾治理的現狀進行調查分析。在對鞏義市西村鎮實地調查的過程中發現，農村垃圾治理存在四難、三化、兩低的問題。分別是：收集難、處理難、維持難、分類難，資金來源單一化、管理過程碎片化、處理設施簡單化，垃圾回收率低、村民參與力低。因此，治理農村垃圾需要強化政府的主體責任，拓寬資金的來源渠道，完善垃圾治理的制度，強化對政府購買的監管，提高村民的環保意識。

一、調查對象的選取與問卷設計

鞏義2011年確立為全國經濟百強縣、全國文明城市、國家園林城市等，2012年12月被評為中國最具幸福感城市。2017年鞏義市進行政府購買，宇傲藍得環保科技有限公司作為中標公司，負責全市各鎮各村的環保治理工作。作為鞏義市管轄的鄉鎮，西村鎮轄西村、東村、趙窯、羅口等16個行政村，193個村民組，59881口人。鞏義的經濟發展、鄉村治理、環境保護有著良好的基礎，第三方組織也參與治理。西村鎮地域面積廣闊，且大多地處山區，部分村村民居住較為分散，地理位置具有一定的特殊性，因此將鞏義市西村鎮設為研究對象，能夠對農村垃圾治理進行全方位的了解。

為了了解農村垃圾治理的狀況，專門對鞏義市西村鎮進行實地考察。通過實地考察發現，農村垃圾治理總體上狀況良好。為了進行更深一步的了解村民在農村垃圾治理過程中的作用，充分發掘農村社會內部的資源力量，從而使之有效的整合到政府環境治理系統之中，共同應對農村垃圾污染問題，我們特地設置了針對村民的調查問卷。調查問卷主要內容是農村垃圾治理的相關情況。主要包括五個方面：一是農村垃圾的治理過程中政府的作用，例如解決垃圾治理問題的關鍵在政府還是村民;二是農村垃圾治理資金的狀況，例如，在垃圾治理過程中愿意付費以及是否有過付費行為;三是農村垃圾治理制度的完善程度，如垃圾集中點的清理頻率;四是對政府購買的成效調查，如村民對農村垃圾治理的滿意程度;五是村民的環保意識，例如村民平時對環保新聞的關注。

二、問卷調查的結果分析

通過調查問卷結果分析，鞏義市西村鎮在垃圾治理方面取得了一定的成績。每個村按照行政村人口的2%設置環保工人清掃村道，環保工人全天上崗，并且會定期檢查，從而保持了路面的清潔;西村鎮配備兩輛洗掃車，每天對道路進行清潔養護;通過政府購買的方式委托傲藍德環保科技公司對農村垃圾進行治理，村中環境有了一定的改善等。但是在垃圾治理的過程中也存在諸多問題。

（一）政府作用未達村民期望

根據問卷調查顯示，在調查的193位村民中，63.2%的村民認為解決農村垃圾問題的關鍵在于政府主導，村民積極參與;25.9%的村民認為解決農村垃圾問題的關鍵在于政府;10.9%的村民認為解決農村垃圾問題的關鍵在于村民的主導和政府的積極參與。由此可見，在解決農村垃圾問題過程中，政府起著決定性的作用，因此我們需要強化政府的主體責任。

（二）資金籌措渠道來源單一

根據問卷調查顯示，62%的村民認為當前制約農村垃圾綜合治理存在的主要問題是財政投入力度不夠，資金來源單一。在實地調查中發現多數農村垃圾處理設施陳舊缺乏、更新換代慢，專業技術人才不足，實地調查也發現部分地區未設置相關基礎設施。根據當地政府介紹，目前農村垃圾治理的資金投入幾乎全靠財政支持。因此需要拓寬資金來源渠道，加大資金投入力度。

（三）相關治理制度不夠完善

據調查顯示，77%的村民會將塑料制品垃圾放入垃圾桶中，67%的村民會自動將可變賣的飲料瓶、啤酒瓶等與其他垃圾分隔，對其他的垃圾沒有再做分類的習慣。在談到將垃圾倒往何處時，63%的村民選擇倒在專門的垃圾收集點中，仍有32%的村民表示會將垃圾倒往附近山溝中，或者就地掩埋。36.8%的村民反映垃圾集中點垃圾清理的頻率低或者無人清理。因此垃圾治理的制度存在隱患。

（四）政府購買需要強化監管

為了解決農村環境問題，2017年鞏義市政府通過政府購買的形式，委托第三方機構鄭州傲藍得環保科技有限公司對農村垃圾進行有效治理。根據實地考察顯示：在一年的努力中，鞏義市農村垃圾治理整體上有所好轉。但是仍存在不足。例如鄰近市中心的與遠離市中心的村莊垃圾治理存在差異，交通的便利程度導致的農村垃圾治理的差異等。因此要強化對政府購買的監管。

（五）村民環保意識薄弱

調查結果顯示：56%的村民認為人們不按照分類處理垃圾的主要原因是缺乏環保意識和垃圾分類設施不健全。99%的村民平時沒有意識關注環保類的新聞媒體報道。78%的村民不了解塑料、廢電池等垃圾不做處理所帶來的危害。95%的村民認為農村垃圾治理不應該向村民收費。因此，強化村民的環保意識對農村垃圾治理至關重要。

三、農村垃圾治理的完善路徑

（一）強化政府的主體責任

一是要轉變政府職能，提高政府的治理水平。農村垃圾在處理過程中需消耗大量的物力、財力、人力，決定了政府需充分調動社會各方的參與。完善垃圾收集運輸體系，重視垃圾后續的回收處理問題。同時，政府對垃圾處理研究應該予以資助，從而加快新材料、新技術的研發和推廣。二是要強化政府責任，提高公共服務的能力。農村垃圾治理是美麗鄉村建設的關鍵，政府作為公共服務的主體，應當調整自己的定位，擔負起應承擔的責任，收回“不該伸出的手”，變互相推諉為主動擔負，變行政控制為管理服務，打破碎片化的管理格局。

（二）拓寬資金的來源渠道

僅僅依靠政府資金的投入無法彌補農村垃圾治理資金的缺口。只有通過多元投資方式，才能有足夠的資金為農村配備垃圾桶垃圾車、建設農村垃圾集中點等所需設備和人員，改善農村環境。在建立多元化投資機制的過程中要完善資金籌措機、制拓寬資金的來源渠道，提高服務供給，例如采取加大財政支撐、引導村民籌資、爭取金融機構支持等手段爭取方法的多樣性和靈活性，保證資源調度的及時性、高效性，有效克服協調上的困難，共同在垃圾治理活動中發揮和體現各自的價值以及優越性，確保農村垃圾處理穩定運行。

（三）完善垃圾治理的制度

一方面要建立完善的法律制度。一是明確垃圾處理指導性意見，對垃圾分類處理進行規范、鼓勵社會資本參與配套的優惠政策、加強環保新技術研發和推廣等事項進行明確;二是明確懲治手段，對破壞環境和責任缺位的單位和個人采取強制手段，保障政策的貫徹落實。另一方面要建立完善的管理制度。一是要增加垃圾車的數量，提高垃圾收集與回收的頻率，避免二次污染;二是要增加垃圾集中點、分類型垃圾桶的數量，縮短村民傾倒垃圾的路程，避免隨意傾倒，就地掩埋的現象。三是加強對垃圾處理設施的落實管理以及對工作人員的有效管理。

（四）加強對第三方組織的監督

首先要成立專門的機構部門，抽調專業人員，明確相關職能責任，發揮政府的對政府購買服務監督的主體作用。其次要建立相關監督和激勵機制，賦予村民監督農村垃圾治理的權利，村民一經發現企業存在垃圾清理不及時，垃圾集中點設置不合理等問題時要及時舉報投訴。最后要強化企業的責任意識，加強對企業內部的監督，一旦發現企業員工存怠慢垃圾治理的工作時要及時發出警告并督促其糾正錯誤，為農村垃圾治理營造良好的工作氛圍。

（五）提高村民的環保意識

一是定期開展環境保護教育宣傳活動，加強環保教育宣傳力度，提高村民的環境保護意識，讓村民了解環境保護對自身生活的重要性，并促使村民養成不亂扔垃圾，甚至做到垃圾分類回收再利用的好習慣，在源頭上減少生活垃圾的產量，提高村民的環境保護意識。二是向農民收取少量服務費用，是增強農民參與治理的有效途徑。一方面可以籌集部分資金，緩解資金投入不足的問題，另一方面，收取費用可以顯著增強村民的主人翁精神。

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（作者簡介：吳晶露，本科在讀，華北水利水電大學 公共管理學院，研究方向行政管理。）