加強農村集體資產財務管理，推進新農村建設

黃照峰 黃翟

農村集體資產是促進農村經濟發展、促使農民共同富裕的必要物質基礎，加強農村集體資產財務管理不僅能保障農村集體經濟組織合法權益、提高廣大農村群眾的經濟收入、提升農民滿意度與獲得感，還能維護農村社會穩定和諧具有重要作用，加快推進新農村建設。鑒于此，本文將立足于農村集體資產財務管理情況，探究加強集體資產管理的策略，為新農村建設提供強有力的支撐。

一、農村集體資產財務管理情況

新農村建設指的是在社會主義制度下根據新時代的發展要求對農村實施政治、經濟、社會和文化等建設，把農村變成經濟繁榮、環境優美、和諧文明的社會主義新農村。在這之中，農村集體資產管理占據重要地位，但當下的農村集體資產財務管理現狀不容樂觀，其中存在諸多問題，這主要體現在：第一，一些農村集體經濟組織并未登記實物資產，不管是村級企業的現金投資抑或是固定資產投資，雖然賬上有支出，但沒有記錄管理和使用資產的情況，賬簿登記也不夠規范;第二，農村集體資產財務管理缺乏監督，或者監督流于形式，沒有體現民主特征;第三，忽視農村集體資產財務管理與審計工作的整合，沒能及時掌握農村集體資產的情況，阻礙農村財務管理水平的提升，對新農村建設也極為不利。

二、加強農村集體資產財務管理的策略建議

（一）完善農村集體資產臺賬

完善的農村集體資產臺賬有助于進一步做好集體資產年檢工作與清查工作。這就要求按照實際情況登記農村集體資產增減變動情況，以便在后期工作中及時核對、審查。例如應進一步完善并執行農村集體資產的年檢制度，促進農村集體資產的保值與增值，在當地農村經濟發展中發揮積極作用;全面清查農村集體資產，一旦發現問題必須及時有效處理，預防后續工作面臨更多問題;整合農村集體資產的臺賬，更清楚地掌握資金使用情況，奠定后期審核監督工作的基礎。

（二）加強財務管理民主監督

農村集體資產是集體經濟組織成員入股以及長期勞動積累的共有資產，是農民群眾辛苦勞動的結晶，屬于集體經濟組織所有成員的資產，加強監督，確保農村集體資產的安全性，這就是在維護農民合法權益。應按照中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》當中的要求，公開村委信息和財務管理工作情況。在執行村級資產財務工作公開制度時，各個事項應交給村委和村民代表會進行討論，貫徹民主審議。例如建立健全村集體資產和財務管理的公示制度，針對農民群眾關注的焦點問題應隨時單獨逐項公開，充分體現為民服務這一宗旨;完善制定農村集體資產財務監督機制，在監督農村集體財產方面強化群眾監督的作用，從健全財務信息公開機制上落實財務管理公開的常規化以及公開財務信息的制度化。

由于中國行政區域廣闊，每一個地區新農村建設水平都存在差異，因而要基于當地經濟社會情況，因地制宜開展農村集體資產財務管理監督工作，依托地域特色創建監督管理模式。如果當地農業基礎設施比較完善，就可通過自管模式管理農村集體資產;如果當地農業經濟發展條件相對落后，就可通過代管模式管理農村集體資產。不管是自管還是代管，目的都是有效監督農村集體資產財務管理工作，促使各個參與主體在制度的約束下開展工作，維護好集體權益與農民權益。

（三）有機結合財務審計工作

農村集體資產財務管理與核算的規范需要完善的、統一的財務管理制度的支持，可以成立民主理財小組，定期把欠款等信息公示出來，增強農村財務會計人員的工作專業性、穩定性，體現審計監督作用。通過有機結合農村集體資產財務管理和審計工作，補充現有監督管理機制，在管理財務公開工作的同時注重審計監督工作的落實，重視部門任期審計、上崗和離崗審計、財務資產審計等，相關管理部門也應積極配合落實群眾監督工作，保護農民合法權益，顯著提高農村集體資產財務管理工作效率，加快新農村建設步伐。例如縣、鄉兩級集體資產財務管理部門應按照本級政府與上級業務主管部門提出的要求，科學合理地部署年度審計工作，每一年定期抽查審計村集體財務收支情況，確保在3～5年的時間里完成一次各村的財務審計工作。

要注意集中審計力量，分區域、分組審查村干部的任期與離任經濟責任，明確村級重點項目、群眾舉報、群眾信訪等的專項審計方案，保證提升農村集體資產財務管理工作的有效性。例如依據法律法規的要求，結合當地真實情況審計農村集體資產財務管理的真實性、合法性，審計村級干部經濟責任履行情況，及時發現問題、妥善解決問題，保證順利開展農村集體資產財務管理工作;加強對農村集體資產財務管理人員的培養，提升其管理資產的專業能力和職業道德水平、社會公德水平，推進農村集體資產管理文化建設。

綜上所述，雖然大多數農村地區的集體資產財務管理取得顯著成果，并積累豐富的工作經驗，但問題依舊存在，相關部門及人員在日常工作中務必要完善農村集體資產臺賬，加強民主監督，把財務審計工作落到實處，通過這一系列策略不斷加強農村集體資產財務管理，增強其服務功能，更好地為新農村建設提供服務，盡快完成新農村建設目標。

（作者單位：1.655413云南省宣威市板橋街道辦事處農技中心;2.650000云南昆明西南林業大學）