加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黃照峰 黃翟

農(nóng)村集體資產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促使農(nóng)民共同富裕的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理不僅能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益、提高廣大農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收入、提升農(nóng)民滿意度與獲得感，還能維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧具有重要作用，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鑒于此，本文將立足于農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理情況，探究加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的策略，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理情況

新農(nóng)村建設(shè)指的是在社會主義制度下根據(jù)新時代的發(fā)展要求對農(nóng)村實施政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等建設(shè)，把農(nóng)村變成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的社會主義新農(nóng)村。在這之中，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理占據(jù)重要地位，但當(dāng)下的農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀，其中存在諸多問題，這主要體現(xiàn)在：第一，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并未登記實物資產(chǎn)，不管是村級企業(yè)的現(xiàn)金投資抑或是固定資產(chǎn)投資，雖然賬上有支出，但沒有記錄管理和使用資產(chǎn)的情況，賬簿登記也不夠規(guī)范;第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理缺乏監(jiān)督，或者監(jiān)督流于形式，沒有體現(xiàn)民主特征;第三，忽視農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理與審計工作的整合，沒能及時掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況，阻礙農(nóng)村財務(wù)管理水平的提升，對新農(nóng)村建設(shè)也極為不利。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的策略建議

（一）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬

完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬有助于進(jìn)一步做好集體資產(chǎn)年檢工作與清查工作。這就要求按照實際情況登記農(nóng)村集體資產(chǎn)增減變動情況，以便在后期工作中及時核對、審查。例如應(yīng)進(jìn)一步完善并執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的年檢制度，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值與增值，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用;全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須及時有效處理，預(yù)防后續(xù)工作面臨更多問題;整合農(nóng)村集體資產(chǎn)的臺賬，更清楚地掌握資金使用情況，奠定后期審核監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)財務(wù)管理民主監(jiān)督

農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員入股以及長期勞動積累的共有資產(chǎn)，是農(nóng)民群眾辛苦勞動的結(jié)晶，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的資產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性，這就是在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。應(yīng)按照中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》當(dāng)中的要求，公開村委信息和財務(wù)管理工作情況。在執(zhí)行村級資產(chǎn)財務(wù)工作公開制度時，各個事項應(yīng)交給村委和村民代表會進(jìn)行討論，貫徹民主審議。例如建立健全村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的公示制度，針對農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題應(yīng)隨時單獨逐項公開，充分體現(xiàn)為民服務(wù)這一宗旨;完善制定農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督農(nóng)村集體財產(chǎn)方面強(qiáng)化群眾監(jiān)督的作用，從健全財務(wù)信息公開機(jī)制上落實財務(wù)管理公開的常規(guī)化以及公開財務(wù)信息的制度化。

由于中國行政區(qū)域廣闊，每一個地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平都存在差異，因而要基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會情況，因地制宜開展農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理監(jiān)督工作，依托地域特色創(chuàng)建監(jiān)督管理模式。如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，就可通過自管模式管理農(nóng)村集體資產(chǎn);如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對落后，就可通過代管模式管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。不管是自管還是代管，目的都是有效監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作，促使各個參與主體在制度的約束下開展工作，維護(hù)好集體權(quán)益與農(nóng)民權(quán)益。

（三）有機(jī)結(jié)合財務(wù)審計工作

農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理與核算的規(guī)范需要完善的、統(tǒng)一的財務(wù)管理制度的支持，可以成立民主理財小組，定期把欠款等信息公示出來，增強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)會計人員的工作專業(yè)性、穩(wěn)定性，體現(xiàn)審計監(jiān)督作用。通過有機(jī)結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理和審計工作，補充現(xiàn)有監(jiān)督管理機(jī)制，在管理財務(wù)公開工作的同時注重審計監(jiān)督工作的落實，重視部門任期審計、上崗和離崗審計、財務(wù)資產(chǎn)審計等，相關(guān)管理部門也應(yīng)積極配合落實群眾監(jiān)督工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，顯著提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作效率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。例如縣、鄉(xiāng)兩級集體資產(chǎn)財務(wù)管理部門應(yīng)按照本級政府與上級業(yè)務(wù)主管部門提出的要求，科學(xué)合理地部署年度審計工作，每一年定期抽查審計村集體財務(wù)收支情況，確保在3～5年的時間里完成一次各村的財務(wù)審計工作。

要注意集中審計力量，分區(qū)域、分組審查村干部的任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確村級重點項目、群眾舉報、群眾信訪等的專項審計方案，保證提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作的有效性。例如依據(jù)法律法規(guī)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卣鎸嵡闆r審計農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的真實性、合法性，審計村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善解決問題，保證順利開展農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作;加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理人員的培養(yǎng)，提升其管理資產(chǎn)的專業(yè)能力和職業(yè)道德水平、社會公德水平，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理文化建設(shè)。

綜上所述，雖然大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)財務(wù)管理取得顯著成果，并積累豐富的工作經(jīng)驗，但問題依舊存在，相關(guān)部門及人員在日常工作中務(wù)必要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)民主監(jiān)督，把財務(wù)審計工作落到實處，通過這一系列策略不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，增強(qiáng)其服務(wù)功能，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)，盡快完成新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

（作者單位：1.655413云南省宣威市板橋街道辦事處農(nóng)技中心;2.650000云南昆明西南林業(yè)大學(xué)）