德欽縣封山育林現狀及成效分析

阿那農

(云南省德欽縣林業局升平國有林場，云南 德欽 674500)

1 引言

德欽縣地處金沙江、瀾滄江上游，境內有著名的世界自然遺產“三江并流”和生態探險旅游頂級景區“梅里雪山”，其生態區位十分重要，屬高原山區縣，境內植被及林木生長緩慢，且部分區域內原生植被稀少，是最適宜實施“封山育林”項目的區域。

德欽縣“天然林資源保護工程公益林項目建設”中的封山育林項目建設是以全縣自然環境為前提，按照植被演替理論、生物多樣性理論、森林更新理論、森林可持續理論等為基礎，通過人工輔助措施，對盡快恢復植被，擴大森林面積，改善林分結構，提高森林生態效益。促進全縣社會經濟環境和生態安全發揮重要作用。本文對德欽縣實施天然林保護工程以來封山育林取得的成效、存在的問題進行總結分析，為德欽縣森林植被的恢復，生態環境建設提供依據。

2 德欽縣森林資源現狀

2.1 森林資源概況

(1)德欽縣國土面積727833 hm2。林業田地530530 hm2。占地總面積的72.9%；有林地387144 hm2，占林業用地面積的73%；灌木林地38732 hm2，占林業用地面積的7%；疏林地67656 hm2，占林業用地面積的12.8%。

(2)有林地387144 hm2：其中防護林面積229720 hm2，占有林面積的59%；特種用途林140771 hm2，占有林地面積的35.8%；用材林13798 hm2，占有林地面積的3%；經濟林786 hm2，占有林地面積的0.2%；并有薪炭林88.7 hm2。

(3)林業用地面積530530 hm2，其中公益林面積為502720 hm2，占林業用地面積的94.8%；商品林面積27810 hm2，占林業用地面積的5.2%。

2.2 森林及植物帶分布情況

德欽縣是云南省的重點林區之一，有著豐富的動植物資源，是天然林的物種基因庫，自然植被與立體的山原地貌、立體氣候和土壤分布相對應，呈現出明顯的垂直分布的植物帶。按自下而上主要分布為：2600 m以下金沙江、瀾滄江流域干旱小葉灌叢帶；海拔2600～3000 m分布常溫性常綠針葉林；海拔3400～4200 m分布寒溫性針葉林帶；海拔4200～4600 m分布高山灌叢、草甸帶；海拔4000～5000 m以上分布高山流石灘疏生草甸。

3 封山育林現狀

3.1 封山育林項目規模及區域

至2018年德欽縣共實施封山育林項目建設面積為1萬畝，項目涉及區域為金沙江、瀾滄江流域兩岸的奔子欄鎮、佛山鄉、云嶺鄉、燕門鄉、拖頂鄉、羊拉鄉、霞若鄉、升平鎮8個鄉鎮。

3.2 封山育林地的選擇

德欽縣封山育林按照封山育林的條件重點選擇在“兩江”及一級支流兩岸生態較為脆弱的地區，并具備施工條件的地塊，進行封山育林。

3.3 封育類型、方式及封禁措施

3.3.1 封育類型

根據《云南省天然林資源保護工程縣(局)級公益林建設項目作業設計操作細則》要求，在現地調查的基礎上，按封山育林條件，主要有喬木型、喬灌型、灌草型3種類型。

3.3.2 封育年限

根據全縣年度所選封山育林小班的人為活動、氣象、林況、地類等實際情況，按封育類型封育年限為3-7年。

3.3.3 封育方式

根據封山育林地塊的位置、立地條件、封育目的、植被覆蓋狀況和當地群眾的生產和生活關系，全縣封山育林采用全封和半封方式。

3.3.4 封育封禁措施

依照《云南省天然林資源保護工程縣(局)級公益林建設項目作業設計操作細則》的有關要求，結合實際，制定相應的封山育林封禁措施，以確保項目建設成效。具體措施如下。

(1) 封育措施。①人工補植補播。在封育區內，對自然下種能力弱或幼苗、幼樹分布不均的林中空地進行補植補播。②培育管理。在封育期間，采取除草松土、破土整地、除糪、間苗、抗旱等措施。

(2) 封禁措施。①人工巡護。根據年度封山育林面積和布局、封禁范圍大小及人、畜危害程度，設專職管護員對年度封山育林項目區進行巡護、管理。②設置圍欄。為確保封育成效，根據實際調查，在村莊附近、公路沿線、地勢相對平緩、牲畜活動頻繁的地段設置機械圍欄。③設置標牌。為了使項目區群眾進一步提高保護生態環境的意識，明確封山育林的四周范圍，認識公益林建設的重要意義，充分發揮其宣傳、教育、警示的作用，在封育區邊界、附近道路口、村寨口及人為活動頻繁地段設置碑、牌。

4 封山育林成效

4.1 生態效益

德欽縣地處金沙江、瀾滄江上游，生態區位十分重要。由于自然地貌復雜，境內“兩江”坡陡谷深，且自然植被稀少，是歷史上泥石流、山體滑坡，流沙等自然災害頻發的地段。封山育林項目區域，根據生態區位實際需要設計在“兩江”兩岸。通過項目實施及建設任務完成后區域內植被蓋度增加，面山林木郁閉度加大，區域內植被及林灌的防風固沙能力顯著增強，保持水土流失的作用進一步顯現。德欽縣“兩江”兩岸的封山育林項目建成后，將對“國家西部大開發”及“長防”工程起到積極的作用，并能以重要的生態區位，在大江大河流域生態治理的過程中，在國際上給我國樹立良好形象。

4.2 社會效益

德欽縣的封山育林項目實施及建成后的社會效益概括起來體現在以下幾個方面。

(1) 改善和提高了區域內人民群眾的生存環境和生存質量。

(2) 減少了自然災害，切實保障了人民群眾的生命及財產安全。

(3) 江河源頭治理為出發點，進一步減輕了金沙江、瀾滄江對下游格區域洪澇災害，為下游群眾的生產生活提供了重要的保障。

(4) 以道路運輸及國防建設為出發點，經面山治理后，控制和減少了山體滑坡，切實保證了國道214線和縣內省級道路的運輸，為國土安全和國防建設起到積極的作用。

4.3 經濟效益

德欽縣在境內實施封山育林項目后對實現的和將來的經濟效益體現在以下幾方面。

(1)通過實施封山育林項目工程，區域內的農民勞力直接參加了工程建設，給當地農民增加了勞務收入。

(2)通過層層簽訂項目年限的封山育林管護責任狀，增加了區域農民、村民小組及轄區行政村相應的管護收入。同時提高了區域內農民的管護積極性，保障了項目建成后質量要求。

(3)項目建成后，隨著林草及植被蓋度的不斷優化，森林生態的綜合效益進一步體現，區域內林下食用資源進一步豐富，提供給當地群眾必要的收入來源。

5 存在的問題

5.1 封山育林區監測能力差

由于林場缺乏相關監測設備和監測技術的系統培訓，林場管理、技術人員等對封山育林區生態環境監測意識不夠，能力不強，加上監測手段落后，遠遠滿足不了當前生態環境監測的要求。

5.2 農村建設與植被保護和恢復的矛盾

隨著經濟和農村的快速發展，土地和森林資源的開發利用加快，在經濟利益的驅動下，部分企業和農民無視國家法律法規和林業政策，非法在林地內開采礦產資源和挖沙采石的案件時有發生，與保護和恢復植被之間成為新的矛盾。

5.3 林牧之間的矛盾

由于德欽縣的地理區位和農民傳統生產生活習俗，全縣農民均有養羊、牛等家畜的習慣，通過養家畜來增加家庭經濟收入，并讓牛羊等牲畜在山林里自行覓食，這種散養放牧的傳統習俗由來已久，牛羊的踐踏破壞和啃食，給林草植被和生態環境造成了嚴重破壞。發展農村畜牧業和保護植被成為了全縣普片存在的矛盾。

6 對策與建議

6.1 建設完善的封山育林管護責任制

項目區域內的鄉政府、行政村以及村民小組等機構應積極投身到項目建設的后續管護工作，層層簽訂責任狀，按小班地塊落實責任人，使項目建設的各項管理工作納入轄區政府的工作日程。

6.2 建立健全禁牧措施及鼓勵農戶圈養

首先，應廣泛進行群眾性的宣傳教育工作，使區域內群眾從思想上得到改變，充分認識封山育林對生態保護的積極作用，進而以點帶面實現牲畜圈養，改變歷史形成自然放牧的習慣；其次，在實現上述目的的同時，進一步落實區域內農戶封山育林禁牧補償費，以農戶作為重點補償對象，補償額以該區域涉及的封山育林實施面積為依據，合理安排。

6.3 加強人工巡護及管理工作

人工巡護是封山育林項目后續管理工作的重要措施。經常對項目區域內開展的管護員巡回檢查工作，直接作用是及時發現問題和處理問題，以挽回損失。為科學安排和督查封山育林人工巡護工作，轄區政府及當地林業站應對其責任人員實行嚴格的工作考勤和責任追究制度，并與巡查管護勞動報酬掛鉤起來，形成管護效果與報酬所得相銜接的用人機制。

6.4 加強對基礎設施圍欄工程的后續管理

封山育林的基礎設施圍欄工程是封山育林項目全封區域重要的基礎工程，也是封山育林項目在設施年限內是否實現成效的重要保障。在封山育林項目建設的初期，加強項目資金的核算及使用管理，根據設計年限，合理計算安排年度圍欄工程維修費，使資金在年度封山育林項目的發展中發揮應有的作用，根據人工巡護和年度綜合檢查，對造成封山育林人為破壞和災害性塌陷的圍欄工程，要及時組織人力進行補救維修，以確保封山育林成效。