基于創新導向的公益組織科研經費管理研究

姜宏

[摘 要]公益組織主要致力于社會公益事業和解決各種社會性問題，科研經費是保證公益組織提供技術服務和智庫支持的有效保障。公益組織在管理科研經費的過程中，應按照相關規定進行嚴格管理，確保投入一定的科研經費能夠提高科研能力和科研成果。本文就創新導向下的公益組織科研經費管理體系、績效考核組織等方面進行研究，并提出相應建議，旨在為相關研究提供借鑒。

[關鍵詞]創新導向；公益組織；科研經費；創新管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.002

[中圖分類號]F812.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-000-02

1 公益組織科研經費管理概述

百度百科相關資料顯示，科研經費泛指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。科研經費通常由政府、企業、民間組織、基金會等通過委托方式或者篩選申請報告進行分配，用于解決特定的科學和技術問題。科學技術是第一生產力，大多數國家都非常重視科研經費投入，科研經費占國家或者地區GDP的比重可以反映一個國家或者地區對科研的重視程度。2011年9月14日，財政部、科技部發布《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，就調整課題經費開支范圍，強化預算編制和評估評審要求，加強資金撥付和結存經費管理等問題做出新規定。在調整課題經費開支范圍方面，建立課題間接成本補償機制，將課題經費分為直接費用和間接費用。間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。

在加強預算編制和評審要求方面，課題申請單位應科學、合理、真實地編制課題經費預算，針對課題經費預算評審，不得簡單按比例核減課題直接費用預算，要建立健全課題經費預算評估評審的溝通反饋機制。《通知》提出，對非涉密課題預算安排情況進行公示，接受社會監督，并逐步探索建立課題績效情況公示制度，公開處罰違規使用科研經費的行為。本文研究的公益組織是以社會科學研究為基礎提供智庫支持的公益類事業單位。公益類事業單位由于不參與市場資源配置，沒有經濟收入，完全依靠財政撥款，所以科研經費管理更應合法合規，減少違規操作行為，確保科研經費使用的合法性、規范性和科學性。

2 公益組織科研經費管理存在的問題

公益服務組織在提供技術服務和智庫支持的過程中，要充分利用科學理論，結合服務目標、服務內容和服務效果，在方式、方法、技術手段等方面進行創新，從而提升服務的質量和效率。科研經費為科研創新提供了物質保障及間接的環境保障，成為實現科研創新的前提。

在科研創新與科研能力提升過程中，科研經費的使用過程也存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面。第一，公益組織科研經費管理的目的性不強。科研經費管理主要為了更好地完善、創新技術，提升項目質量，創造更好的社會效益。在公益組織科研經費管理的實踐中，科研經費管理的目的性不強，往往注重硬件采購、耗材購買等方面的投入，忽略了調查研究、專家咨詢等為科研服務的智庫支持投入，忽略了科研服務所要求的社會效益、項目質量、工作時間、經費管理等，導致經費使用的目的性不強，難以真正從核心環節上支持和提升科研能力，更難滿足基于創新導向的科研事業發展要求。第二，公益組織科研經費管理制度不健全。在科研經費管理過程中，國家相關部門不斷出臺和完善相關科研經費管理制度，逐步提高了科研經費管理的效率與質量。但是，在公益組織科研經費管理的實踐中存在制度缺失的問題，在項目實施、項目推進、項目監督、項目驗收等方面的制度規范較少，內容籠統，可操作性和實用性差，可依據的規范不能提升科研經費管理的質量，導致公益組織科研經費管理的水平不高，難以滿足科研創新服務經濟和社會發展的目標和要求。第三，公益組織科研經費管理激勵機制欠缺。公益組織因事業單位的屬性，在三公經費、項目經費管理上有著更為嚴格的要求，導致科研經費的靈活性較差，項目或課題組成員無法實際支配和使用經費，無法開展各類創新研究和滿足研究的軟硬件條件，從而失去了創新研究的動力和創新研究所需要的新增軟硬件。第四，公益組織科研經費管理評價體系薄弱，缺乏有效的績效考核。公益組織在管理科研經費的過程中，缺乏客觀的評價體系，特別是科研經費在創新研究中所占比例的評價更缺乏定性與定量的評價指標及相應的模型評價體系，難以支撐科研課題、科研項目順利開展。

3 創新導向下公益組織科研經費管理體系的構建內容

創新是提升技術服務與智庫支撐的第一生產力。創新覆蓋公益組織服務經濟社會發展的各個環節，在創新導向下的公益組織科研經費管理上，應構建與公益組織相適應的管理體系，按照公益組織的發展需求和服務經濟社會發展的職能，從以下幾個子系統進行構建。第一，構建公益組織科研經費的規劃系統。公益組織科研經費管理應從公益組織科研項目，以及科研課題的申報、研究、結題方面入手，對于符合創新導向的課題給予環境、財力方面的支持，通過執行規劃推動科研人員開展創新研究。第二，構建公益組織科研經費的制度系統。對于公益組織科研經費的管理與使用而言，一定要有合法合規、科學規范的制度作為保障，通過利用科研經費的財務管理制度、采購制度、合同制度、資產管理制度等一系列科研經費管理與使用制度，使科研人員規范使用經費，并在使用過程中滿足科研項目、科研課題的實際需要，真正調動科研人員的積極性。第三，構建公益組織科研經費的監督系統。監督公益組織科研經費是科研經費合理使用、規范使用的重要保障，公益組織科研經費使用的全過程應由獨立的財務、審計人員或者組織進行監督，確保科研經費促進創新研究與創新服務。第四，構建公益組織科研經費的評價系統。公益性組織進行科研經費管理時，應客觀、詳細地分析使用情況，準確評價科研經費使用的質量與效率，根據公益組織在創新導向下的科研項目、科研課題的實際情況選擇相應指標建立評價系統，為更規范、合理地使用科研經費提供數據支持和文本參考。

4 創新導向下的公益組織科研經費績效考核內容

在創新導向下的公益組織科研經費管理過程中，公益組織要想通過績效考核實現人員激勵，必須不斷創新。第一，重視公益組織科研經費使用的誠信考核。誠信考核主要考核項目負責人及項目課題組成員在經費使用過程中的真實性、合理性，通過票據驗真、采購報價比較等方式考核科研經費使用人員是否誠信。第二，重視公益組織經費使用的合理性考核。合理性是科研經費使用的一個重要評價指標，避免浪費、厲行節約、合理配置是合理性考核的原則。第三，重視公益組織科研經費使用的組織與管理效能考核。管理水平和能力是考核的內容之一，通過管理能力對科研能力與創新能力的提升作用進行評價。第四，重視公益組織科研項目的社會效益考核及持續性影響考核。公益組織的職能是服務經濟和促進社會發展，因此，在考核過程中，應把科研項目的社會效益及持續性作為重要的考核指標。第五，重視考核公益組織科研經費的使用效果。相對于社會效益和持續性外部效果的內部效果，科研經費的使用效果是提升科研管理水平與能力的重要評價指標之一。第六，重視公益組織科研經費管理中的財務信息質量與財務管理狀態考核。財務管理是科研經費使用管理的渠道，是科研經費管理的中心環節，因此，考核財務信息質量與財務管理狀態是公益組織科研經費績效考核的重要環節。

5 公益組織加強科研經費管理的建議

公益組織在管理與使用科研經費時，應從以下幾個方面開展工作。第一，統一經費管理制度。科研單位的相關部門應針對本科研單位科研經費實際使用過程中存在的一些問題，在結合國家相關規定及科研經費特點的基礎上，建立科學、合理、規范的經費管理體制，并且在遵守管理辦法的基礎上，根據本單位的具體情況制定與之相適應的管理辦法。財務部門、科研管理部門、資產管理部門及審計部門和課題組要形成職責明確、分工合作、相互配合的科學工作機制。第二，增強科研經費成本核算意識。加強科研經費財務管理要重視科研經費收入審計并加強監督管理，保證不同來源的科研經費收入都歸于財務部門，并由財務部門集中管理核算；要從根本上防范和消除科研經費脫離監管的現象，形成體外循環。第三，加強科研經費使用情況管理和監督，加大科研經費審計力度，建立財務部門和科研部門之間溝通交流和信息共享的平臺，保證科研經費使用和監督順利進行。科研審計部門要對科研項目進行不定期審計和監督，而對于科研經費則采取定期檢查和抽查的方式評估使用效果。第四，建立有效的科研經費使用績效評價體系。在科研項目審批中，公益性組織應評估該科研項目預計的經濟效益和能產生的成果。

主要參考文獻

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