建設工程電子招標數據應用場景分析

張永旺

[摘 要] 與紙質招標相比，電子招標的優勢不止在于成本節約，還在于電子招標數據的分析和利用，以及在此基礎上的信息互聯互通和公開共享。電子招標在進一步保障招投標公平公正的同時，也在服務于社會信用體系建設、宏觀經濟大數據分析和行政監督方式的創新。文章從建設工程電子招標的數據內容著手，逐一對數據分析整合及其應用場景進行了分析。

[關鍵詞] 電子招標；招標數據；串通投標

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 071

[中圖分類號] TP391 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）09- 0159- 03

0 前 言

自從2013年國家發展改革委等八部委聯合發布《電子招標投標辦法》以來，電子招標已在各地公共資源交易中心和央企交易平臺得到廣泛應用和推廣。尤其是在建設工程領域，工程量清單的格式化填報、快速導入導出，遠程異地評標、BIM應用等電子招標模式一直在不斷地推陳出新?；ヂ摼W技術下的電子招標采購，不但助力實現了信息的廣泛傳播、互聯互通、資源共享、監管創新，還在生產并運作著大量數據。如何將這些數據的整合分析成果加以利用，助力評標過程的行政監督，有效實現招投標活動的公平公正，并服務于建設工程項目的全壽命周期，是電子招標今后發展中的重點問題之一。

以下從建設工程電子招標的數據內容著手，逐一對數據分析整合及其應用場景進行分析。

1 施工組織設計的“雷同”分析

施工組織設計是工程投標文件的重點內容，也是綜合評分法中評委主觀打分的主要部分。施工組織設計應著重體現投標人對工程重點難點的理解、對危險性較大分部分項工程的施工組織、以及對工程的進度、質量、安全、環保等一系列方案的策劃。鑒于時間和成本等因素，很多投標人在投標準備時，未做有針對性的分析，往往套用已有模板，僅做必要的改動和修飾，即合成投標文件的施工組織設計部分。當陪標企業做掛名參與時，幾份投標文件可能會全部由一家單位編輯制作。

在紙質投標時，評委僅能根據投標人本次投標文件的內容進行評審，難以做橫向和縱向對比；而當投標文件是電子數據時，招標交易平臺則可以利用后臺的數據運算，進行施工組織設計內容的“雷同”分析，為評委的決議和打分提供幫助。

1.1 不同投標人的投標文件“雷同”分析

在評標過程中，如果不同投標人的施工組織設計內容被判定為高度“雷同”，則這幾家的投標文件可能都是由同一單位編輯制作的。背后的原因可能是投標人之間串通“圍標”，也可能是某投標人已經與招標人達成“默契”，邀請來幾個“陪標”的單位。因此，施工組織設計內容的高度雷同和考試雷同卷、論文雷同認定一樣，可以作為判定投標人串通投標的證據之一。

如果投標人的施工組織設計與平臺文件庫中的文件比對結果被判定為“雷同”，則可根據其雷同率，判斷其為相互抄襲，并提醒評委注意分析。

如果投標人的施工組織設計內容與其他企業在其他項目上的投標文件內容“雷同”，則可以判定兩家企業可能為“合作企業”，并提醒評委分析，最終確認企業之間是否為串通投標，或者受同一人控制等。

1.2 同一投標人歷次投標文件“雷同”分析

如果同一投標人的施工組織設計內容與其歷次投標文件內容的“雷同”率達到一定程度時，可以提醒評委注意，該企業是否對本次投標進行了認真準備，還是僅用以前的模板做簡單修改，在評分時是否應相應核減其分數。

2 項目管理機構人員信息比對

項目管理機構人員包括項目經理、項目技術負責人、施工員、安全員、質檢員、材料員、資料員等管理人員。在投標階段，有些投標人會在管理人員上弄虛作假：一是所派人員并非本企業在職人員；二是利用業績豐富的項目經理反復參與投標，而該項目經理很少參與項目管理，只是“紙面”上業績豐富而已。

2.1 利用社保等征信數據進行企業在職人員比對

根據《電子招標投標辦法》的規定，電子招標平臺分為交易平臺、行政監督平臺和公共服務平臺。利用公共服務平臺與社保、信用等平臺的信息對接，交易平臺可以將項目管理機構人員的信息與社保信息進行比對，以分辨擬派項目管理人員是否為投標人的在職在崗人員。數據比對可以完全規避紙質文件中勞動合同、社保證明復印件造假的現象，為評標提供更為合理準確的依據。

2.2 利用中標履約歷史數據進行人員信息比對

有的投標人為了在項目經理資格和業績方面獲得高分，會配置業績突出的項目經理，而實際上該項目經理負責的前一個在建工程可能還未完工。更有甚者，施工單位會“培植”一些專門用于投標的項目經理，這些人只是在投標、簽合同時留名，并未真正參與過項目管理。紙質招標條件下，評委在業績評分時只能審核中標通知書和施工合同等復印件，無法有效規避此現象。如果建設單位與施工單位達成默契，在中標后默許項目經理隨意更換，更會為工程質量埋下隱患。

電子招標的數據分析可以將項目經理的業績真實化。例如，交易平臺可根據項目經理的身份信息調取其歷史中標數據，如果該項目經理負責的上一個中標項目還在施工期內，則該項目經理不可能抽身去做下一個項目，不符合“同一人不得同時擔任兩個在建工程的項目經理”的規定。

行政監督部門可以根據各個招標平臺提供的項目經理中標和投標數據，進行大數據分析。如果分析顯示該項目經理頻繁的參與投標和中標，則可將該人員及其所在企業作為重點監控對象，對其誠信、履約情況進行追蹤和監管。

3 工程量清單的標準化和格式化應用

工程量清單是現行建設工程報價的基本模式。在招投標階段，工程量清單為投標競爭提供了一個平等和共同的基礎，所有投標人所掌握的信息相同，受到的待遇是客觀、公正和公平的。

工程量清單將工程項目及其相應工程實體數量全部列出，把擬建工程格式化地分解為一系列分項工程，并統一為每個分項工程分配了項目編碼和項目名稱。在電子招標時代，這種“統一”可以有效實現數據的抽取和利用。例如，我們可以抽取交易平臺中所有項目對同一分項工程（同一編碼）的綜合單價，分門別類地進行行業、地區、歷史趨勢等分析，其分析結果，微觀上可作為評判投標人不平衡報價的手段，宏觀上可作為判斷市場價格走勢、制定工程信息指導價的依據。

統一編碼雖然為數據整合奠定了基礎，但在現實推進中卻遇到了困難。究其原因，主要在于不同建設工程對于同一分項工程項目特征的要求存在差別，即使是在同一編碼之下，不同工程的綜合單價所包含和體現的材料規格、施工方法均有差別，其數據背后所包含的內容并不相同，比較也就失去了意義。換言之，工程量清單所規范統一的分項工程，其數據結構化并不徹底，要想利用它來進行數據分析，必須將其進一步結構化。

為了進行統一比較，電子招標交易平臺應將工程量清單項目特征格式化，同時將現有的項目特征文本進行半結構化數據改造，使之成為結構化的數據。

舉例來說，某建設工程項目“挖一般土方”分項工程的工程量清單內容如表1所示。

根據住建部于2015年所發布的《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》中規定，人工挖一般土方，且土質為“一、二類土”的，其定額分類分為挖土深度≤2 m和>2 m兩類；此外“人工運土方”按照定額可分為運距≤20 m和運距≤200 m，每增運20 m的定額消耗量。

根據上述要求，人工挖一般土方，土質為“一、二類土”的，其工程量清單項目特征應進一步結構化為：挖土深度按照2 m為界進行分類；人工運土方在200 m以內的，按照每20 m的級差進行分類。

舉例當中的項目特征應當歸類為：①土壤類別：一、二類土；②挖土深度：>2 m；③棄土運距區間：（160 m，180 m）。

4 中標業績信息有效利用

隨著企業和個人信用體系的逐步建立，越來越多的招標項目在投標人資格要求中提出了信用要求。例如，要求投標人在“信用中國”網站查詢中“未被列為失信被執行人、未被列入企業經營異常名錄、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信名單”等。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十八條規定：國家建立招標投標信用制度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。

招標領域在利用其他渠道信用信息的同時，也在不斷地更新著招標人和投標人的信用分值。例如，招標人與投標人串通投標、投標人相互串通投標、投標人中標后不履約、投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標等行為，一旦被正式認定，都可以記錄保存在案，并計入企業的信用檔案，并通過網絡集中匯集到統一平臺，服務于招投標或其他信用建設領域。

電子中標業績信息也是企業的重要信用信息。傳統紙質招標方式下，投標人將中標通知書復印件附于投標文件中，評委需要逐個去翻閱。為了查驗其真實性，招標文件甚至要求投標人帶原件以備核實。而電子中標業績信息可以長期保存并共享于各個平臺之間，這種業績信息一是不容易造假，評委無須核實；二是省去了大量的復印工作量，節省紙張。

5 電子招標大數據助力行政監督

除了投標文件的數據比對外，電子招標的大數據分析還有很多應用場景，幫助行政監督部門對招投標活動進行有效監管。

例如，行政監督部門可以利用評委的評分結果進行數據分析。如某位評委在歷次評標中，打分結果總是與其他評委相反，而且對投標人之一給分奇高，有意拉低其他單位分數，則應對該評委進行廉潔調查。如果某評委在歷次評標打分中，總是傾向同一投標人，則應對評委與投標人之間進行幕后關聯關系調查。

此外，行政監督部門還可以對投標人參與投標的情況進行分析。例如，某企業常年在某地參與投標，由于每次都報價偏高，因此從未中過標。據此，可初步懷疑其為專門從事“陪標”的企業，其參與的項目有可能存在投標人相互串通的情況，應對該項目進行重點監控。

國家發展改革委等六部委在《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》中指出，要“運用大數據理念、技術和資源，依托電子招標投標系統特別是公共服務平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數據，為行政監督部門和市場主體提供大數據服務” ，同時，應“利用電子招標投標交易大數據動態生成招標人、投標人、招標代理機構等市場主體信用基本信息，并通過公共服務平臺和信用信息共享平臺進行共享，為開展失信聯合懲戒和守信聯合激勵提供支撐，促進招標采購市場主體信用自律，引導誠信體系建設”。

電子招標歷經了多年發展，關于招標全流程電子化、規范化等技術已日趨成熟，如何用好數據，做好分析，融入國家信息化、大數據發展體系，將會成為下一階段的工作重點工作內容。

主要參考文獻

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