軍隊院校智庫定位及建設途徑

張嚴瑞

[摘 要] 軍隊院校智庫是依托軍隊高等院校，主要以某一專業的、具體的領域為研究方向，為上級決策提供智力支持的機構，是軍事智庫的重要組成部分，是新時代軍隊院校履行職能，服務決策的有效途徑和重要平臺。論文認為，軍隊院校智庫應發揮決策咨詢、戰略研究、交流平臺、人才培養四個主要方面的功能定位，從轉變思想、創新機制、樹立品牌等方面推進軍隊院校智庫建設。

[關鍵詞] 軍隊院校；智庫；發展現狀；功能定位；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 086

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）07- 0208- 03

0 前 言

近年來，智庫建設越來越受到國家重視，如2015年國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出重點建設50至100個專業化高端智庫，軍隊系統也成為重要的試點之一。軍隊院校智庫是軍事智庫的重要組成部分。軍隊院校是軍事科研事業的生力軍和各學科人才的聚集地，為軍事決策提供理論支撐和智力支持是軍隊院校的重要責任與使命。新形勢下，加強軍隊院校智庫建設，是軍隊院校履行職能、服務決策的有效途徑。因此，探討新形勢下我軍院校智庫的功能定位問題具有深刻的現實意義。

1 軍隊院校智庫的優勢及不足

現代智庫發源于美國并興盛于西方發達國家，以政策研究為核心，直接或間接地服務于政府和社會。上海社科院將我國智庫劃分為黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫和民間智庫四大類，其中，黨政軍智庫和社科院智庫通稱為官方智庫[1]。軍隊院校智庫屬于高校智庫中的特殊群體。軍隊院校智庫是依托軍隊高等院校，主要以某一專業的、具體的領域為研究方向，為上級決策提供智力支持的機構，如原空軍指揮學院成立的主打空軍戰略的研究中心等。

軍隊院校作為“智者”聚集之地，與一般高校相比，表現出軍種特色突出、專業領域鮮明、與高層交流緊密等特點，作為智庫具有巨大的發展潛力。從特色需求來看，軍隊院校均隸屬于不同軍兵種，聚集了同一軍種下不同學科、專業的專家，甚至兩院院士，以及相當規模的博士和碩士研究生隊伍，可以為本軍兵種的決策提供有力的人才保障；從專業領域來看，軍隊院校學科經過幾次調整改革，與軍事需求聯系緊密，很多屬于“獨一份”的特色學科領域，可以為一些重大現實問題的展開深入研究，提出具有針對性和操作性的政策建議；從交流機制來看，軍隊院校與軍委、軍兵種聯系緊密，經常承擔上級各部門賦予的各類調研課題，積累了廣泛經驗，可以為科學決策提供前瞻性強的預測信息。

然而，考察軍隊院校智庫從事政策研究、參與政策咨詢、影響總部決策的結果，又存在著若干問題：一是智庫建設缺乏系統規劃，特別是隨著院校合并調整，部分領域的同質化競爭日趨激烈，特色與優勢不明顯；二是研究動力不足，與自然科學項目相比，智庫成果偏向于社會科學項目，研究問題復雜，但經費只是自然科學項目的十分之一甚至更少，專家積極性不高；三是智庫成果對于決策的貢獻率較低，軍隊院校每年完成的項目成果及論文，能夠對軍委決策產生影響的成果甚少，多數成果束之高閣，轉化利用效果不佳；四是體制不健全，獨立性是智庫普遍恪守的準則，但軍隊院校履行智庫職能的機構，往往直接設在科研部門內部或與決策中樞有著千絲萬縷的聯系，導致獨立話語權的喪失；五是機制不順暢，尤其缺乏是科研評價、人才激勵和成果轉化的良性機制。

總體來看，我國軍院校智庫建設總體水平還不夠高，存在對現實問題研究多、對前瞻性問題研究少，對普遍性問題研究多、對戰略性重大問題研究少，跟蹤式研究多、開創性研究少，政策性解讀多、原創性研究少等問題，與我軍強軍實踐的重大使命、日益嚴峻的安全挑戰相比還不相適應。

2 軍隊院校智庫的功能定位

在當前我軍提倡思想創新、推進跨越式發展的大環境下，軍隊院校智庫建設面臨著難得的機遇期，且重要性與迫切性日益凸顯。要推進軍隊院校智庫建設，必須找準智庫的功能定位，必須符合國情、軍情、校情，正確認識自身，避免建設目標的偏頗。就高校自身使命而言，主要是傳播知識、培養人才、科學研究、服務社會四大功能[2]。而就智庫本身而言，主要發揮調查和情報中心、顧問和“參謀部”及策劃、協助管理三個方面的作用[3]。軍隊院校智庫的定位應主要體現在其決策咨詢、戰略研究、人才培養、交流平臺四大功能。

2.1 決策咨詢

智庫的價值主要就是發揮“外腦”功能，為決策者提供專業決策咨詢。美國戰略與國際研究中心總裁約翰·海默認為：“智庫的作用就是創造點子，然后通過有效渠道，傳達給政府，政府再將這些新點子轉化為政策。”[4]軍隊院校的決策咨詢功能包括兩個層次：一是為軍委決策提供智力支持；二是為完善院校管理發揮顧問作用。軍隊建設發展規劃、政策法規、技術標準的制定，涉及多個專業、不同學科，需要專業人才和專業知識。各軍隊院校應根據自身特色發揮作用，根據所處地域和特色專長，發揮地域調查優勢和專業領域優勢，為官方數據提供補充和修正，通過系統的理論知識，設計問題解決模型、方案，為決策選擇和優化提供評價標準和方法等。同時，面對突發事件或緊急情況，軍隊院校智庫應及時組織力量提供相應的專業對策咨詢。軍隊院校智庫作為軍校內部的一個組織，也肩負著為軍校自身發展出謀劃策的作用，可以根據對國情、軍情的判斷，為學校的發展定位、學科規劃、人才培養等方針政策提供決策咨詢服務。

2.2 戰略研究

軍隊院校智庫具有厚重的學科沉淀，而相關研究人員很多同時承擔著不同層次的教學任務，對其專業領域的基礎性、前瞻性知識涉獵較多，更適合于進行研究周期長、層次高的戰略性研究任務。軍隊院校智庫應承擔起現代軍事“思想工廠”的任務，不斷輸出新思想、新觀念和新方案，突破舊的安全理念，創建和完善新的安全戰略觀。軍隊院校智庫戰略要堅持基礎研究與政策研究相結合，以學術研究為基礎，以政策研究為導向。研究對象要堅持以重大戰略性現實問題為主體，課題選題要從軍事變革的宏觀背景出發，要從長期制約軍隊建設發展的短板瓶頸中考慮，瞄準實戰，深入分析現狀、查找原因、提出對策、力戒空泛。同時，要適度加強對基礎理論研究、手段方法研究和前瞻性研究的扶持力度，在項目申報、經費保障等方面合理分配比例，防止偏頗。

2.3 交流平臺

軍隊院校要以智庫為依托，積極搭建交流平臺，承擔起推動雙邊和多邊溝通的任務。軍隊院校智庫起步晚，發展還不成熟，應積極吸收軍內外，甚至國際上高校智庫建設的有益經驗，形成協同建設，共同發展的良好氛圍。目前，軍隊院校組建有各種學科方向的研究組織，可以參照軍事科學院創辦的“香山論壇”形式，重點關注軍內重大現實問題的研討。通過舉辦高層次的學術論壇，擴大院校理論研究的學術影響，交流學術信息，掌握國內外前沿動態，促進科研的創新發展。通過論壇，研究人員之間進行廣泛的接觸和學術交流，架起軍方與地方、院校與院校、人員于人員之間相互了解和交流的橋梁，協調關系，促進合作，形成軍內外智庫協同建設的良好氛圍。

2.4 人才培養

人才是決定智庫生存和發展的關鍵因素，智庫就是“人才”庫，如何培養穩定、高水平的學術團隊也是智庫的功能之一。優秀的軍隊院校智庫可以為專職的專家和兼職的教員隊伍提供濃厚的學術氛圍、開放的研究方式和廣泛的交流平臺，有利于培養出思維敏捷、視野開闊、善于溝通和廣泛聯系的精英人才。軍隊院校智庫要堅持決策咨詢與教書育人相結合，研究成果不僅要成書、成文或報告，服務決策、促進發展，還要進教材、進課堂、進頭腦，傳播知識，教育學生。軍隊院校智庫建設不僅要造就一批政治過硬、學術深厚，熟悉政策制定，善于理論聯系實際的專家隊伍，還要以此成為“教書育人”的大課堂，讓軍隊院校擁有的碩士生、博士生和青年教員在接觸真知識、真問題和真方法的過程中得到鍛煉，為軍隊院校智庫建設提供堅實的后備人才隊伍。

3 推進軍隊院校智庫建設的路徑分析

軍隊院校智庫建設是一個系統工程，應抓住當前的機遇期，把握智庫所具有的獨立性、專業性、實踐性、服務性、互動性等屬性要求，針對軍隊院校智庫建設存在的問題，對智庫建設進行系統規劃，將軍隊院校所蘊含的優勢充分發揮出來。

3.1 轉變思想，樹立智庫意識

思想決定發展的命運，軍隊院校智庫建設，無論是高層管理者，還是專家團隊，都要擺脫以往“等”、“靠”、“要”的觀念和做法，強化憂患意識、機遇意識和競爭意識，打破傳統意義上純學術研究的模式，不斷加強智庫建設。

首先，厘清軍校教員對學者使命的認識。古往今來，知識分子在啟發民智、國政治理中都發揮著無可替代的作用。高校學者在資政中要承擔源于學術人身份的學術性責任、政治人的民主責任和道德人的反思性責任[5]。軍校教員作為智庫學者，一方面要通過專業化的深入研究參與政策制定；另一方面又要保持高度的獨立和批判精神。

其次，要把握智庫科學研究的特點，注重成果的實踐價值和可操作性，在堅持理論創新為基礎的同時，還應堅持以服務科學決策為目的、以前瞻性研究為重點、以成果轉化為標準，確定軍隊院校智庫的研究方向[6]。

3.2 創新機制，激發內生動力

要切實破解以理論為主的智庫研究所存在的“軍事理論研究出新成果困難，沒信心研；缺乏經費支持，不愿研；理論研究沒前途，不想研”的困境，創新智庫運行與保障機制，提高軍隊院校專家參與相關理論研究的主動性和創造性。

一是要加強軍隊院校科研工作的開放協作機制。智庫從事現實問題導向的研究很大程度上依賴快速召集跨學科跨部門的研究團隊，這決定了智庫需要柔性的、適應問題需求的管理方式。軍隊院校以學科為基礎的科層制管理形式僵硬，缺乏效率。因此，要大力推動軍隊院校智庫與官方智庫、民間智庫的協同創新、資源共享，不斷優化校內、不同院校間的研究資源，有效組織多部門、多領域、多學科的專家開展聯合攻關。

二是健全軍隊院校科研成果的考核評價機制。智庫成果的評價機制應基于從事政策應用型研究的目標定位和獨特性功能價值，應主要圍繞創新性思想及其政策影響力進行評價。這與軍隊院校傳統的以學術性指標為主的評價機制不同。因此，要建立健全常規性科研成果、智庫研究型成果的分類評價體系，對有深度、有分量的應用研究、對策研究進行適當的政策傾斜。

三是改善經費保障機制。要改變軍隊院校智庫研究成果立項渠道窄、投入經費少，研究工作不深入的現狀，加大科研經費支持力度，規范經費使用管理，鼓勵科研人員多渠道籌措經費。要確保智庫建設不以營利性為目的，學校可以設立軍事理論研究專項基金，采取前期資助與后期獎勵相結合的方式，進一步提升成果的質量和轉化效益。

3.3 打造特色，加強內部管理

軍隊院校智庫的立足之本不在于規模，而在于研究領域的專業性和所提供決策建議的有效性。一句話，研究成果是軍隊院校智庫的核心競爭力。

一是要集中力量打造自身特色專長。世界上最成功、最有影響力的智庫類組織無不在專業性及有效性方面研究深入、獨具特色、獨占鰲頭。評價一個軍隊院校智庫的成敗優劣，主要是看其研究成果是否切實管用。所以推進軍隊院校智庫建設，首先要聚焦“人無我有”，立足單位實際，清楚洞悉自身實際和客觀需求，突出重點，聚指成拳，集中力量形成軍校智庫特色專長。

二是要樹立精品意識和堅持工匠精神。當前，軍校智庫建設發展機遇難得的同時挑戰艱巨。新時代推進軍校智庫建設，樹立精品意識和堅持工匠精神顯得尤為重要。本文認為，要敢于“哪壺不開提哪壺”，這不僅是勇氣，更是膽識。要勇于敏銳地發現新問題并深入研究探索，要善于對老問題開展新剖析并推動頑癥徹底清除，要慣于對熱問題實行冷思考并透過現象看到本質。總之，要瞄準強軍目標，聚焦阻礙我軍發展壯大、影響官兵切身利益的各類新老問題，有的放矢，重點突破，秉承精品意識和工匠精神，提供高質研究和決策咨詢，打造軍校智庫品牌。

三是要完善運行機制，加強內部管理。軍校智庫是一個組織，要想讓這個組織運行好發展好，需要配套完備的運行管理機制。人才是智庫最核心的資源，所以軍校智庫內部管理首要的就是人力資源管理。軍校智庫要特別注意選拔和培養首席專家及品牌智庫團隊，這是智庫的標志和旗幟，是推動智庫發展建設的核心動力。首席專家或智庫團隊要具備三項基本條件，一是深厚學養和專業素質，二是強烈的責任感，三是高超的組織協調能力。同時，與研究的綜合性特質相適應，在人員搭配要特別注意科學性與多樣性，即給首席專家或“主力選手”要配好科研助手或團隊。如兩個大專家的組合并不一定比一個專家和一個“小白”的組合強。院校要做的就是選出更好的“小白”，更合適地配給專家。此外還應建立科學嚴格的考評體系和有效的獎懲激勵機制，人員配置到位后，要嚴格考評，及時獎懲，保障實效。其次是課題管理。選題決定了研究的價值，選題不能靠熱情，建議成立專門的選題組，并制定科學合理的選題規劃，之后圍繞規劃設定選題并充分論證直至最終確定選題。

3.4 謀以致用，拓寬交流渠道

成果轉化渠道是制約軍隊院校智庫發揮作用的瓶頸問題，推動智庫建設，必須著力解決好渠道和平臺的問題[7]。

一是要健全與軍委機關的溝通聯絡機制，完善專家建議與研究成果的報送反饋制度。軍隊院校要充分發揮主動性，通過多種渠道、多種形式，及時呈送最新的調研報告、對策建議。在初始階段，可以先打造“單兵作戰”的專家品牌，通過其輻射力逐步進入軍委機關的決策視野，取得信任后再打造“集團作戰”的團隊品牌，不斷提升智庫的滲透力和影響力。

二是要建設高層次的智庫交流平臺，發出軍隊院校智庫的“好聲音”。圍繞軍隊建設重大現實問題，舉辦高層次智庫論壇，推動院校間、院校與官方智庫、民間智庫之間的交流合作，打造高端引領、影響廣泛的智庫發布品牌，促進智庫科研的創新發展。

三是要打造多樣式的成果發布渠道。要重視推動智庫研究成果的公共傳播，根據智庫成果的不同性質，可以分別以決策參考、學術報告、科普活動及媒介宣傳等不同形式對外傳播，拓寬轉化渠道。在確保軍事秘密安全的前提下，可以通過專業的新聞宣傳和社會公關手段盡可能地擴大智庫的社會形象，提升知名度和影響力。

主要參考文獻

[1]上海社會科學院智庫研究中心. 2013年中國智庫報告——影響力排名及政策建議[OR/OL]. 上海： 上海社會科學院智庫研究中心網站，http：//www.sass.org.cn/detailAction. do？ method=ShowMessage.

[2]鄒巍， 郭辰. 我國新型高校智庫建設的現狀及其提升路徑[J]. 教育科學，2014，30（3）： 66-70.

[3]劉銘. 警察院校智庫建設略論[J]. 公安學刊，2014（2）：30-33.

[4]溫燕. 愿智庫在中國更加完善[J]. 太空探索，2010（12）：16.

[5]郭華僑. 研究型大學智庫建設模式與困境突圍[J]. 中國高教研究，2014（5）：50-57.

[6]張華. 我國新型智庫建設與地方社科院科研轉型研究[J].東岳論叢， 2010（10）：5.

[7]唐景莉. 發揮高校優勢打造新型智庫——專訪教育部社會科學司張東剛[EB/OL].中國教育信息網，2014-03-24.