精準扶貧戰略下公共圖書館文化扶貧研究

(湖南圖書館，湖南 長沙 410011)

1 引 言

2013年，習近平總書記在湖南湘西考察十八洞村時，第一次提出“精準扶貧”這一戰略思想。這是黨中央在新時期對扶貧工作提出的新要求，也為攻克脫貧攻堅戰奠定了基礎。精準扶貧就是在充分考慮地域、經濟、文化的前提下，結合貧困地區不同貧困人群的實際情況，利用現代互聯網技術和科學合理的方法、手段對扶貧目標人群進行精準地識別、精確地幫扶，最終實現全方位脫貧的一種方式。

公共圖書館承載著社會文化的傳播和傳承，是精準扶貧文化方面的中流砥柱，理應主動承擔起精準扶貧文化方面的社會重任，統籌兼顧，通過利用已有的人才基礎和技術基礎，挖掘自身的資源價值，在國家精準扶貧戰略下發揮其重要作用。但是，目前我國公共圖書館對精準扶貧文化領域的理論研究相對缺乏，能涉及實踐的更是少之又少。

2 文化精準扶貧

文化是國家發展的“軟實力”。推動文化發展和改革，不僅是發展我國先進文化的有力抓手，還是實現我們國家富強和中華民族振興永不衰竭的動力。但是由于地域和經濟等方面的原因，各地區公共文化發展極其不均衡的狀況在我國普遍存在，偏遠山區、農村尤其是貧困地區的農村，其公共文化發展非常滯后。

針對我國公共文化發展極其不均衡的現象，2017年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的相關文件中提到，在國家脫貧攻堅戰略下，積極開展文化精準扶貧，全方位地滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

作為國家精準扶貧戰略思想的重要組成部分之一，文化精準扶貧以“人”為中心，提高“人”的文化素質、認知和技能，以此增強“人”的發展潛力。此外，也涉及了公共文化服務和文化基礎設施。由此可見，文化精準扶貧是一項的重要工作，涉及社會、經濟和文化等眾多領域。

3 開展文化精準扶貧工作的優勢和意義

3.1 公共圖書館開展精準扶貧的優勢

在國家精準扶貧戰略下，公共圖書館開展文化精準扶貧工作，在人才與培訓基礎、技術基礎、資源基礎等方面擁有一定的優勢。

3.1.1 人才與培訓基礎。總體而言，我國公共圖書館普遍擁有良好的技術人才隊伍，根據文旅部發布的相關數據顯示，截至2018年年底，國內公共圖書館從業技術人員總計 57 560 余人，其中，擁有副高以上職稱的技術人員多達 6 500 余人，占比11.3%。在文化精準扶貧工作中專項資源開發、貧困人群文化素養培訓和發展地方特色行業情報服務等方面，國內公共圖書館的專業技術人才可以充分提供專業的技術指導。

同時，公共圖書館可提供專業的、有針對性的培訓，培訓的目標人群主要是基層公共圖書館的管理人員。一方面，省市級公共圖書館可以定期向定點扶貧地區委派專業技術突出、業務經驗豐富的館員，在圖書采購、信息系統建設與維護和數字資源等方面對當地圖書館員進行專業的培訓。另一方面，省市級公共圖書館接收貧困地區公共圖書館員到館，為其提供全方位的學習機會。通過有針對性的雙向培訓和學習，可以提高貧困地區公共圖書館員的專業技術和管理經驗。

3.1.2 技術基礎。公共圖書館作為提供社會文化服務的載體之一，其擁有大量硬件設備和網絡設備，在資源建設、信息傳遞和文化推廣等方面擁有豐富的技術基礎，為開展文化精準扶貧工作可以提供有力的技術支撐。例如，國家文化信息資源共享工程湖南省級分中心以湖南圖書館為依托，湖南圖書館通過承擔該項目的資源建設、數據交換和對外服務等方面的工作，積累了一定的技術經驗，可為湖南省內文化精準扶貧工作提供良好技術基礎。

3.1.3 資源基礎。公共圖書館一般都擁有相對較好的資源基礎，包括豐富的館藏紙質資源和海量的數字資源。這些資源涉及科技、經濟和文化等諸多領域，使得公共圖書館可以為貧困地區的文化精準扶貧提供資源基礎和科技知識儲備。而公共圖書館擁有的豐富的電子資源涵蓋了農業畜牧種植、工業生產制造等方面的內容，在文化精準扶貧工作中發揮著舉足輕重的作用。

3.2 開展文化精準扶貧的意義

3.2.1 體現文化使命和社會責任。作為社會公共文化服務載體之一，公共圖書館在我國地區文化發展歷程中起著傳播、傳承文化等作用。在精準扶貧戰略下，隨著我國公共圖書館事業的繁榮發展，以及各地區文化精準扶貧工作的逐步推進，公共圖書館能促進貧困地區文化的精準傳播和有效傳承。公共圖書館服務模式由普惠扶貧向精準扶貧轉變，向貧困地區人群提供針對性的知識服務，能有效保障文化資源的合理利用和優化配置。這與公共圖書館自身的文化使命和社會責任緊密關聯在一起。

3.2.2 確保文化扶貧取得預期成效。普惠扶貧是一種扶貧效率低下、扶貧對象情況復雜的扶貧方式，由于沒有考慮不同扶貧對象的文化需求以及其個人文化素養、認知水平和職業技能等，導致了需要扶貧的人群得不到扶貧，不需要扶貧的人群借助普惠扶貧提高了自身文化素養和職業技能，出現了“扶富未扶窮”的尷尬情況。公共圖書館在云計算、大數據和互聯網等技術方面的經驗，能有效判別貧困地區人群的所受教育程度、文化需求，實現貧困人群精準識別，最終可以達到精準扶貧工作有效開展的目的，可以促使公共圖書館在開展文化扶貧項目之前的合理規劃，確保文化扶貧取得預期成效。

4 開展文化精準扶貧的舉措

4.1 完善文化扶貧機制

開展文化精準扶貧工作，公共圖書館應當將其納入圖書館的日常管理工作中來，針對其建立高效的協同、共享的工作機制，實時保持與定點貧困地區基層干部的聯系，實時共享相關的扶貧的信息，統籌安排扶貧日常工作，逐步推進文化扶貧項目，并向貧困地區基層扶貧干部實時反饋。結合定點貧困地區的地域特征，與基層政府機關和企業形成一種長期有效的扶貧機制，由此保障公共圖書館能將文化扶貧工作作為一項長期的工作，從而得到有效開展。

公共圖書館通過有效開展文化精準扶貧工作，可以逐步促進文化精準扶貧機制的改革和創新，并健全貧困地區基層公共文化服務體系。然而，目前大部分地區的文化精準扶貧工作缺乏相對健全的機制，文化精準扶貧項目難以取得預期成效，這就需要在文化精準扶貧項目的逐步推進下，不斷完善和創新文化精準扶貧工作管理機制。

在國家精準扶貧戰略下，公共圖書館開展文化精準扶貧工作在方法創新和資源建設等方面大體可按照圖1進行。

圖1 公共圖書館開展文化精準扶貧工作

4.2 精準識別

在文化精準扶貧工作中，精準識別貧困地區目標人群、文化扶貧項目是前提。公共圖書館開展文化精準扶貧工作，可以有效挖掘其自身優勢，充分利用云計算、大數據等先進技術對貧困地區的文化扶貧目標人群、扶貧項目和服務產品進行精準識別，考察其文化需求，最后將考察結果上報至政府扶貧管理部門。其具體的模式如圖2所示。

圖2 公共圖書館精準識別目標人群和文化扶貧項目

4.2.1 精準識別目標人群。開展文化精準扶貧工作，精準識別的第一要義是“人”，也就是要實現精準識別、精確幫扶貧困地區的目標人群。值得關注的是，并非貧困地區所有的人都要扶持，文化程度雖不高但經濟情況相對富裕和經濟情況相對貧困但個人文化層次相對較高的人群，并不能成為文化扶貧的目標人群。與此同時，目標人群中所有個體并不能均等地享受文化扶貧資源，要根據其個人實際情況實現差異化對待。

因此，公共圖書館應當對目標人群進行精準識別，而精準識別在文化扶貧項目規劃之前就應該得到實施。只有實現精準地識別目標人群，才能篩選出貧困地區的全部人群中部分經濟狀況較差、文化程度較低、發展能力較弱但是其發展欲望強烈的目標人群，統籌兼顧、綜合考慮其個性化需求，對其有針對性地提供差異化的文化扶貧資源。如何實現精準地識別貧困地區的目標人群可借鑒圖3的模式。

4.2.2 精準識別文化扶貧項目。通常，文化扶貧項目只重數量和規模，對其是否符合貧困地區的區域特征和能否滿足該地區目標人群個性化需求的關注度不夠多，難以實現預期目標。當文化扶貧工作由“普惠扶貧”模式向“精準扶貧”模式轉變后，文化扶貧項目精準識別關注的不再是其數量和規模，而是質量。

圖3 對貧困地區的目標人群的精準識別

一方面，要精準識別文化扶貧項目是否考慮了貧困地區的區域特征，包括當地的已有的文化項目和文化資源；是否充分考慮了目標人群對文化的個性化需求；能否為其提供差異化的文化資源從而達到精確幫扶的目的。另一方面，文化扶貧項目在立項之前，應當對其可行性進行充分調研和研究，要能精準地識別其能否吸引目標人群積極主動地參與到文化扶貧項目中來，要始終關注目標人群能否在相關項目中獲得個人發展能力的提升。通過精準識別文化扶貧項目，吸引目標人群積極、主動地參與扶貧項目，從而實現精確幫扶的目標。

4.3 豐富扶貧內容

公共圖書館對目標人群和扶貧項目的精準識別能創建科學合理的資源輸入途徑，豐富文化扶貧內容。根據目標人群中個體的實際情況，通過差異化策略對目標群體有針對性的輸入文化資源，確保相關文化資源的對口輸送及高效利用，包括出版書籍、文化用具、基礎設施以及數字資源等。同時，也可以利用公共圖書館作為社會文化服務和文化傳承的載體，結合貧困地區的特色產品，打造文化創意產品。在文創產品上，公共圖書館可以發揮其豐富館藏資源價值促進文化扶貧項目的有效實施。貧困地區可以打造一張名片，向全國甚至海外展示自己，發展地方產業經濟，積極脫貧實現貧困“摘帽”，在一定程度上促進地方經濟的發展。目前，眾多公共圖書館在嘗試推出文創產品，可以結合本區域特色設計開發特色文化創意產品，既可以體現文化特色，又可以推動區域文化經濟發展。

4.4 多途徑保障文化扶貧資源供給

我國絕大部分公共圖書館的性質決定了其在實施文化精準扶貧項目中自身的資源供給是極其有限的，導致文化扶貧項目的成效難以有所突破。因此，可以充分利用其渠道資源，在合乎體制的前提下運用現代化的資金募集手段，多途徑爭取扶貧資源。一方面，可以募集企事業單位的專業技術人員積極參與文化精準扶貧工作。另一方面，可以采取眾籌的募集手段，在相關機制的有效監管下，募集資金用于貧困地區文化基礎設施的建設。

4.5 “互聯網+”文化扶貧

4.5.1 文化共享工程建設。在充分考慮我國地區間公共文化資源發展不均衡的實際情況，文化部聯合財政部于21世紀初在全國范圍內實施了文化信息資源共享工程項目，即“文化共享工程”。文化共享工程的目標是改變各地區基層群眾尤其是貧困人群享受不到文化資源的狀況，改變人民物質文化需求和發展之間的矛盾，逐步改變各地區間公共文化資源發展差距大的現狀，最終實現公共文化資源的均等化。

文化共享工程依托各級公共圖書館、文化館等文化設施，以互聯網等為傳播媒介，實現中華優秀文化資源的共享。例如，湖南省文化共享工程省級分中心以湖南圖書館為依托進行文化資源的共建和共享。目前，已在省內實現14個市、州級支中心、3 600 個以上的基層網點和省級分中心的聯網，實現了相關資源的廣泛傳播和有效利用。湖南省文化共享工程的建設讓湖南文化資源變得觸手可及，廣大基層群眾可以更加便捷、可選擇地利用這些資源。

公共圖書館可以借助國家大力實施文化共享工程的契機，挖掘自身資源價值，發揮渠道資源優勢，利用云計算等先進技術構建文化精準扶貧云平臺，通過大數據技術開展文化扶貧，精準識別貧困地區的目標人群和文化扶貧項目，實現文化資源個性化需求和定點扶貧結對幫扶的動態管理，保障文化精準扶貧工作取得突破性的成效。

4.5.2 利用新媒體提高文化扶貧精準度。隨著智能手機、平板電腦等新型終端的廣泛應用，移動式閱讀已成為文化扶貧的一種新興途徑。公共圖書館可以通過對新媒體的有效利用，掌握文化扶貧工作的精準程度。可以赴定點貧困地區開展有針對性的移動閱讀推廣服務，通過合理使用扶貧經費購買一些數字資源，并協助政府扶貧管理部門在定點貧困地區構建相關的電子閱讀平臺。可利用微信公眾號根據目標人群的需求匹配相應的專業技術人員與之互動，及時為目標人群答疑解惑。公共圖書館可借助微博、微信和網站等平臺，根據大數據精準識別的目標人群的個性化需求，將重要的市場和技術等相關信息實時推送給定點貧困地區的目標人群。

在我國互聯網與各行各業“無所不加”的大環境下，公共圖書館可以借助圖書館事業與互聯網深度融合的契機，將文化精準扶貧工作中與互聯網進行融合，充分挖掘自身資源價值，發揮自身人才和技術優勢，開展技術的搜索、信息的分析，為定點貧困地區的目標人群精準地提供專業的市場和技術咨詢服務。與此同時，也能為相關的政府扶貧管理部門實施精準扶貧、精確幫扶提供有力的技術支撐。

5 結 語

作為國家精準扶貧戰略思想的重要組成部分之一，文化精準扶貧工作中貧困地區目標人群和文化扶貧項目的精準識別是關鍵環節。筆者以學習精準扶貧戰略思想和總結精準扶貧文化方面的工作為基礎，結合我國公共圖書館事業，對其開展文化精準扶貧工作的優勢和意義進行了探討，希望能為公共圖書館在目標人群與文化扶貧項目的精準識別、扶貧內容、扶貧管理機制、文化扶貧資源供給途徑和“互聯網+”文化扶貧等方面如何開展文化精準扶貧工作提供借鑒。