霍爾果斯市土地利用功能分區研究

張少華 邵戰林

（新疆農業大學，新疆 烏魯木齊 830001）

當前情況下，城市在進行經濟建設與社會區域發展的過程中，對土地資源的利用需大，各個產業對土地資源的消耗量也不斷升高，導致呈現出土地資源緊張的局面，再加上還存在較為嚴重的土地資源浪費情況，使得原本就日益緊張的土地資源顯得更加局促[3]。在進行相關土地資源開發與利用的過程中，有不少政府機構、企業單位缺乏對土地資源的有效規劃與分配，未能結合土地資源的自然條件與功能特征進行科學合理的劃分與利用[4]，從而使得土地資源被惡意開發與利用的情況屢見不鮮[5]；部分政府機構與企業單位，忽視對相應生態環境的保護，限制了土地資源的可持續發展水平，使得土地資源承載力日益下降，土地生態環境狀況每況愈下[6]。

一、研究區域概況

霍爾果斯市，與哈薩克斯坦接壤，西承中亞五國，東接內陸省市，是312國道、連霍高速公路的終點。距伊寧市90公里，距烏魯木齊市670公里，距阿拉木圖378公里[7]。

截止至2018年，農用地面積約97505公頃，占總面積的53.6%；建設用地面積約6505公頃，占總面積的3.57%；水域面積約1094公頃，占總面積的0.6%；自然保留地面積約76824公頃，占總面積的42.83%。（如表1所示）

表1 霍爾果斯市2018年土地利用結構表

數據來源：根據霍爾果斯土地利用現狀圖 GIS 數據庫測量而得

霍爾果斯市按照“生態優先、保護文化、節約土地、集聚發展”的原則，依據生態敏感性評價結果，劃定生活功能分區、生產功能分區、生態功能分區。

（一）霍爾果斯市土地利用空間特征和優勢

市域范圍南北狹長，兵地交錯分布，交通、體塊分割，市域分布明合實散，統籌規劃難度大；城市建成區土地資源短缺，拓展空間有限[8]。霍爾果斯市位于亞歐大陸橋最西段，具有優越的戰略性區位優勢，是“一帶一路”倡議的重要驛站和戰略支點。

（二）霍爾果斯市在土地利用和功能劃分時存在的問題

1、后備土地資源較少，同時生態功能分區占比較高，保護壓力大。霍爾果斯市有自然保留地為76824公頃，占土地總面積42.83%，但是自然保留地以荒草地為主，霍爾果斯市主水源分布不均勻，導致后備土地資源開發難度大，整體生態環境較為敏感脆弱[9]。

2、土地利用供需矛盾加劇。隨著霍爾果斯市的快速發展，使霍爾果斯市土地利用面臨新的形勢和挑戰，現行土地利用總體規劃和功能分區目標已不能滿足發展的需要，產業用地土地未被充分利用，閑置土地問題相對嚴重，導致土地供需矛盾突出。

3、土地利用功能分區不合理。生活功能分區占比偏高，霍爾果斯市現狀公共管理與公共服務設施用地以行政辦公用地為主，行政辦公單位眾多，用地不夠集約。生產功能分區缺乏支柱產業，內生發展動力不足，制造業能級小，發展導向與出口不對應，高附加值產業較少。

二、優化霍爾果斯市土地利用功能分區方案的建議

（一）霍爾果斯市土地功能分區優化建議

第一，提升服務功能完善城市商業、居住用地、公共福利等服務設施，提高公共設施服務水平。第二，構筑獨具口岸特色的公共服務體系，依托兵地共建區布置大型體育、文化、商務等設施，彰顯邊境城市特色。第三，強化文化、體育、醫療、商貿等服務設施輻射作用。第四，加強兵地共建，積極探索兵地共建新模式、新途徑，加強合作互利，積極有效推動融合發展。

（二）優化生產功能分區建議

第一，依托貨運交通體系引導工業用地集中布局，加強現狀工業用地的整合，以節能減排促進產業轉型，提高工業用地使用效率和單位用地產出效益。第二，結合鐵路、高速公路等交通條件，形成布局合理的物流體系，推動物流業向規模化方向發展。第三，積極推進農牧業現代化，加強森林與牧草地保育工作，以農產品出口基地為重點，旅游觀光農業為輔助，加快發展外向型生態觀光精品都市農業。

（三）優化生態功能分區建議

第一，提升服務質量，根據居民使用需求和人口分布密度，合理布置公共綠地，體現公共綠地的便民性和均好性；第二，結合交通走廊與基礎設施廊道合理設置防護綠地，充分發揮綠地的環境效益、經濟效益和社會效益；第三，因地制宜地安排各類綠地，營造開放型的城市綠地景觀；第四，不同類型綠地相互聯系，重點加強居住區及單位內部附屬綠地和城市道路、河流兩側的綠化建設。

三、討論與結論

構建可持續利用與發展方案，降低對土地資源的浪費情況，降低對土地生態環境的破壞情況，從霍爾果斯市的土地利用功能分區概況出發，總結霍爾果斯市各個土地利用功能分區存在的問題，對存在的問題進行梳理。通過優化功能分區，為霍爾果斯市制定出科學合理的土地功能分區建議，提升霍爾果斯市土地資源的利用情況與利用效率，為霍爾果斯市土地利用功能分區劃分調整做準備，同時為霍爾果斯市新一輪土地利用總體規劃和城市總體規劃調整提供建議。