工程項目“代建制”管理模式的風險及對策研究

楊興俊

摘要：“代建制”是目前市場上出現的一種較為先進的工程項目基礎設施管理模式。項目管理“代建制”體現了契約精神，能夠實現工程項目管理。在當今市場經濟背景下，“代建制”可以將項目進一步地分工細化，現代社會的“代建制”使項目工程更具有科學性和先進性。文章首先分析工程項目管理“代建制”管理模式現狀，通過項目工程“代建制”管理研究，針對其管理模式風險提出了解決措施，可供參考。

關鍵詞：“代建制”；管理模式風險；市場管理體制

一、“代建制”項目管理模式

工程單位通過招標的方式選擇招標代建單位，代建單位擁有先進的項目管理技術，在工程管理方面也比工程單位更加專業。我國實行社會主義市場經濟體制，市場大背景為工程的投資和建設體制營造了寬松的環境，便于工程項目工作的發展。“代建制”是一種新型的、能與我國市場經濟相互吻合的工程管理模式。“代建制”管理模式改變了工程項目管理原有的格局，使之更具創造力和活力。建筑工程體制不斷進行改革，從而衍生出了投資項目管理模式，在這種管理模式下，代建單位運用專業技術和管理手段提高了項目工程管理的效率，保證其經濟收益和社會收益。

項目工程“代建制”管理是當今的熱點，受到了社會各界的廣泛關注。項目管理機構把項目管理建筑大權交給代建機構，代建機構根據雙方制定的工作計劃進行工程建設。我國的代建項目管理受經濟、地域等多方面影響，還尚未形成管理體系，在發展過程中風險較大。

二、項目工程“代建制”管理研究

我國的“代建制”發展時間較短，不具備完善的風險辨識機制，工程項目風險分析方法在數據庫中的應用實例較少。“代建制”最早出現在其他國家，其他國家有完備的信息儲備而我國缺乏第一手資料，加大了“代建制”研究難度，相關人員想要攻克發展難題規避風險還需要很長一段時間。代建項目風險理論研究受工作進度的影響，其內容與現實脫節。我國要組織專家學者到國外進行交流學習，提高專家學者的專業水平，學習外國先進管理經驗、了解外國“代建制”發展流程，為我國構建合理“代建制”管理機制奠定堅實的基礎。我國的“代建制”管理處于發展階段，代建單位的法律地位還未受國家明確認可，另外“代建制”項目管理未明確劃分參見各主體之間的權利和義務，容易出現項目工程各負責單位的經濟糾紛和責任糾紛。

三、“代建制”管理模式風險分析

1. “代建制”項目壞境風險

政府對“代建制”市場缺乏管理，我國缺乏“代建制”市場管理機制。代建單位要做好工程的前期準備工作，應當對市場環境進行分析，根據市場風向確定施工方案。市場環境監測是工程項目中不可或缺的環節。在工程項目實施過程中，代建單位若盲目聽從工程單位方的命令，忽視環境調查工作，會導致代建項目風險重重。

2. “代建制”項目管理系統風險

管理系統風險一方面來自政府干預，另一方面來自代建負責人。把“代建制”運用到項目當中是為了能夠讓項目的各個部門之間分工、目標明確，做到責任到人。現實情況下代建負責人受自身管理水平限制等主觀因素影響，會導致命令下達錯誤，代建單位實施項目若不考慮項目的質量和進度，盲目進行工作，最終會難以對建筑項目進行整體控制。代建單位承接項目，但是項目整體管理仍然由業主負責，兩者之間因觀念的不同，會導致有不同的工作看法和工作方案，如不進行妥善處理，也會大大增加代建風險。

3. “代建制”項目管理建設過程風險

代建模式在我國的起步晚、發展時間較短。現實生活中的代建單位多為知識型或者技術型的咨詢公司。這些代建方與原有工程方之間建設代建合同，需要履行相關義務，代建單位需要履行的責任大，但是享受的權利卻很小。在建設過程中，代建市場沒有明確規定資費標準，在后期工作中，代建單位缺乏資金，導致資金短缺。資金是進行各項工作的前提，代建單位資金不到位，工程就無法正常施工，最終會延長施工工期。施工進度與施工成本、施工質量之間相互關聯，一方若出現問題，則會引起其他方面的工作問題。

四、“代建制”管理模式風險特征

1. “代建制”管理模式風險具有不可抗性

工程項目進行施工過程中會受到一些未知阻力的影響，這些阻力具有不可抗性。項目在主客觀因素的共同影響下工作難度加大、施工困難。工程項目受氣候、水文、地理等自然環境的影響。大自然的力量是不容抗拒的，在進行工程管理中只能盡可能的利用自然環境為項目工作創作有利條件。另外工程項目項目施工行為受國家法律法規的制約。國家制定的法律法規是不可僭越的，代建單位要保證工程項目操作行為在國家規定的行為標準范圍中。

2. “代建制”管理模式風險具有不易操控性

市場價格受價值影響上下波動。材料價格由社會必要勞動時間決定，商品價格圍繞價值波動。產品受市場供求關系影響，產品價格難以控制。工程項目管理者無法對該行業進行市場壟斷。市場環境不斷變動市場價格也不斷調整，市場環境的多變性會增加“代建制”管理風險發生率，工程管理者和代建單位難以準確掌握市場信息，“代建制”管理模式風險具有不易操控性。

五、“代建制”風險解決對策

1. 完善法律法規和相關機制

國家要制定相關法律法規約束市場行為，做到依法管理，從制度上保證代建項目的正常施工。國家針對市場問題合理補充法律法規內容，明確規定各方的利益問題，防止因分工利益問題影響施工進度。代建單位和原工程單位之間做好職權劃分，明確職權問題。在項目的建筑過程中實行責任制，做好責任分工工作。保障參與者各方權利，項目參與者在享受權利的同時還要履行自身義務，在施工工作中承擔責任，做好權、責、利三者的統一工作。

做好代建單位的監督工作。項目委托方要對工程項目施工進度進行整體把握，和代建方做好交流工作，提出自己的意見指導代建單位工作。代建單位在進行工程項目建設中要行使自己的權利遵守規章制度，保證工程的質量。代建之間的收費標準也要按照國家制定的法律法規內容進行合理分配，參考國家法律法規制定出代建報酬規定，為日后工作提供參照標準。建立完善的“代建制”項目管理風險防范體系，降低風險發生率。

2. 健全市場管理體制，加大國家監管力度

實行市場準入機制對市場進行管理。把市場準入機制納入“代建制”體系中去可以有效完善其管理內容，實現科學合理管理。我國實行社會主義市場經濟體制，在這一體制下市場較為混亂，只有把國家監管和市場管理有效結合，才能改變市場發展現狀保證市場活力。嚴格篩選建筑市場現存企業，挑選中資質好、水平高的企業統一管理。工程單位方在選擇代建企業時，要對代建企業進行綜合考察，把企業信譽納入考察范圍內，貨比三家，通過市場運行國家監管的方式保證市場質量。建立市場誠信機制，市場要置于國家監管之下，受國家政府監督，市場要誠信守法，禁止走犯罪道路，地方政府要對違反法律法規的企業加大懲處力度并進行信息備注。

3. 做好代建項目管理工作

要想做好代建項目的管理工作，還需引進專業人才，企業對學校招收專業人才，提高人才的薪資待遇，制定員工激勵機制。這樣可以幫助代建企業注入新鮮活力實現創新發展。代建企業負責人在進行項目管理時，要采納新人意見，并為新人提供表現機會，讓新人具備實戰經驗。在工程施工過程中，工程單位與代建單位之間要定期進行工作交流，根據實際調整工作進度，提高雙方合作的滿意程度，并在工程竣工后盡快做好項目交接工作。

六、結語

綜上所述，代建模式的理論與實際兩者的矛盾會在項目工程實際工作中顯現出來，代建單位要運用自身的專業知識消除矛盾、規避風險。目前我國的“代建制”還處于發展階段，國家要為其制造寬松的發展環境促進其發展進步，專家學者要加快研究進度盡早形成一個完整的發展體系。

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（作者單位：中鐵十四局集團二公司）