安徽省滁州市來安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析與啟示

顧玉鈴　鄭純　鄭宇

摘要：隨著社會的快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益凸顯出來，能否正確處理農(nóng)村土地問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，關(guān)鍵在于如何推進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。文章以來安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實情況為研究基礎(chǔ)，通過對來安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實地調(diào)研總結(jié)來安縣目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步分析來安縣土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，最后得出推進(jìn)來安縣土地流轉(zhuǎn)的一系列政策啟示，以便推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀分析；政策啟示

一、引言

隨著社會與經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各地建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的收入差距不斷加大，農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城，農(nóng)地出現(xiàn)大量閑置荒蕪。在這樣的背景下，需要通過科學(xué)合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)政策來提高土地流轉(zhuǎn)率，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，促使農(nóng)業(yè)資源最有效配置。

本研究立足于安徽省滁州市來安縣的實地調(diào)研，通過入戶問卷調(diào)查和訪談，總結(jié)來安縣近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出促進(jìn)來安縣提高土地流轉(zhuǎn)率和利用率的政策建議，為提高來安縣新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有所禆益。

二、來安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

來安縣地處安徽省東部，介于長江、淮河之間，全縣總面積1481平方公里，耕地面積71.3萬畝，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，276個村，48.6萬人口。近年來，來安縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)取得成效，有效地推動了土地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益初顯。目前全縣可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到了13.44萬畝，這一數(shù)額占到了全縣總耕地面積的五分之一，總體來看來安縣已具備土地流轉(zhuǎn)的條件。

（一）來安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

2010年起，來安縣政府以“依法、有償、自愿”原則推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，至 2011年，全縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.8萬畝，占全縣耕地面積的11%。從2012年起，縣財政對集中連片流轉(zhuǎn)耕地200～499畝、500～999畝和1000畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范并且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的受讓主體，分別給予一次性每畝10元、20元、50元的獎勵，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自此，土地流轉(zhuǎn)逐漸被農(nóng)民所接受，由過去以農(nóng)民個體間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)與市場共同作用的局面，市場資金開始流入農(nóng)村。

總的來看，來安縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出較為明顯的特點：一是土地流轉(zhuǎn)期限較短，多為5年以下；二是土地流轉(zhuǎn)的形式主要是轉(zhuǎn)包、出租和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，它們之間的大致比例為4.5：3：2，然而近年來，來安縣土地流轉(zhuǎn)入股、出租等形式的流轉(zhuǎn)形式開始增加，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的意愿也逐漸提高，土地流轉(zhuǎn)的多樣化趨勢開始顯現(xiàn)。

（二）來安縣土地流轉(zhuǎn)模式

1. 土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包

根據(jù)實地調(diào)查顯示，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包是較為常見的形式。大多數(shù)農(nóng)民通過口頭協(xié)商或者書面土地流轉(zhuǎn)合同的形式，將自己的全部或部分土地承包給他人，承包補(bǔ)貼大約在100元/畝。目前農(nóng)民對土地的轉(zhuǎn)包多為自主性質(zhì)的，由于戶與戶之間利益糾紛等問題很難協(xié)商一致，加大了承包難度，同時農(nóng)戶之間缺少規(guī)范的書面合同，轉(zhuǎn)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)沒有辦法明確，使得土地流轉(zhuǎn)效益較低。

2. 出租

從實地調(diào)研來看，來安縣農(nóng)戶以出租的方式把土地租給同村種植大戶，收取少量的租金，整個出租程序沒有相關(guān)法律規(guī)范，缺乏有效的保障，但是在一定程度上可以解決由于短時間外出造成土地閑置、荒蕪的問題，如來安縣亞海生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司蔬菜多為大棚種植，主供南京線上銷售，銷售范圍有糧食，油料，水果，農(nóng)副產(chǎn)品等并且配送至小區(qū)；王道平家庭農(nóng)場利用機(jī)械化工具養(yǎng)土育苗，收割烘干，他們通過租用農(nóng)戶土地充分發(fā)揮土地規(guī)模效益，在一定程度上提高農(nóng)戶收入，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量。

3. 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

近幾年來隨著滁州市加強(qiáng)了確權(quán)制度的推進(jìn)，很大程度上推動了農(nóng)村合作社進(jìn)程。在與農(nóng)戶的訪談中了解到大多數(shù)農(nóng)戶有參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的意愿，但目前真正的農(nóng)業(yè)合作社趨于“空殼化”，縣政府未能落實和帶領(lǐng)農(nóng)戶參與進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中來。當(dāng)然從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)合作社前景良好，是發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的有效組織形式，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流經(jīng)濟(jì)組合，所以未來需要縣政府提供技術(shù)和資金，支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，形成一套規(guī)范的運(yùn)作農(nóng)業(yè)合作社機(jī)制。

（三）來安縣土地流轉(zhuǎn)主體多元化

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)民從土地中解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，這使得愿意將土地拿出來進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶越來越多。來安縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場后，大部分都是流轉(zhuǎn)給了一些個人承包者，占比為43.7%，當(dāng)然也有一部分流入多人聯(lián)營、農(nóng)業(yè)企業(yè)、公司等，這些主體相對于個人承包者而言，他們承包流轉(zhuǎn)面積越來越大，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給這些主體所承擔(dān)的風(fēng)險也較小。雖然農(nóng)戶仍為流轉(zhuǎn)的重要主體，但隨著市場資本的進(jìn)入，流轉(zhuǎn)主體多元化已成為趨勢。

（四）土地流轉(zhuǎn)價格差異較大

訪談的結(jié)果顯示，來安縣土地流轉(zhuǎn)的成交價格主要在200～800元/畝，其中農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格在200元/畝以下這個區(qū)間的大概有3.4%的比例，流轉(zhuǎn)價格在200～500元/畝的占來安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的33.1%；流轉(zhuǎn)土地價格在500～800元/畝占比最大，大概有55%的比例。而引起價格差異最大的原因在于土地的區(qū)域位置，例如來安縣水口鎮(zhèn)地勢平坦，農(nóng)田水利配套完善，灌溉條件好，利于大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，農(nóng)地平均流轉(zhuǎn)價格最高達(dá)到800元/畝，而半塔鎮(zhèn)地處來安北部丘陵山區(qū)，土地相對貧瘠，水利條件差，土地流轉(zhuǎn)價格最低，只有385元/畝，其余7鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)價格基本在460～660元/畝。較大差異的土地流轉(zhuǎn)價格難以保證小戶散戶權(quán)益，所以如何建立標(biāo)準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)價格機(jī)制也是土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中亟待解決的問題。

三、來安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題分析

綜合問卷調(diào)查和入戶訪談的結(jié)果，以及上述的現(xiàn)狀分析可知，來安縣目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著一些急需解決的問題，集中體現(xiàn)在以下方面：