尤溪縣林權類不動產權證登記工作存在的問題與建議

陳成鑫

摘? 要：隨著不動產統一登記全面實行，林權登記如何納入不動產統一登記面臨著極大的困難和挑戰。該文結合尤溪縣林權不動產登記現狀，分析林權不動產登記工作中存在的問題，并提出具體的解決措施及建議，為推進林權不動產登記工作提供借鑒。

關鍵詞：林權;不動產登記;問題;建議;尤溪縣

中圖分類號 F326.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）08-0003-02

1 林權登記發證的現狀

尤溪縣位于福建中部，是林區重點大縣，素有“八山一水一分田”之稱。全境面積3422km2，下轄10個鎮、5個鄉、共有250個行政村，其中林業用地面積為27.9萬hm2，森林覆蓋率74.46%。在“林業三定”之后的20年，大量村集體森林資源資產發生流轉，但沒有相應的登記機構開展林權登記發證工作，出現有山無證、有證無山、山證不符等現象。2003年尤溪縣開始全面推進集體林權制度改革，進一步明晰所有權，落實經營權。全縣共有25.5萬hm2、37620宗山林再次明確了經營主體，登記發放全國統一樣式林權證，其中家庭承包292宗、2400hm2，自留山3947宗、1.5萬hm2。2016年4月1日國土部門全面承接林權不動產登記工作，目前全縣共辦理林權不動產登記370宗，發放不動產證書391本，但仍有大量的新一輪營造的林木產權未落實，迫切需要確權登記。

2 林權不動產登記存在的問題

2.1 權屬確認與登記職責不明確 根據《森林法》規定由縣級以上地方人民政府確認森林、林木所有權或者使用權，登記造冊，發放證書。《自然資源統一確權登記辦法（試行）》規定，國家建立自然資源統一確權登記制度，省級以上人民政府負責自然資源統一確權登記工作的組織，各級不動產登記機構具體負責自然資源登記[1]。由此可見，權屬確認與登記是2種不同的行為，林權類不動產的權屬確認不屬于不動產登記機構權限范圍，不動產登記機構只承擔了《森林法》規定的林權登記、發放證書的職能。《物權法》和《不動產登記暫行條例》及其實施細則等規定，土地承包經營權以及森林、林木所有權統一登記和核發證書等屬于不動產機構職責，林地經營權流轉管理工作則屬于林業部門管理范疇，在實際工作中，存在權屬認定職責不明、政策解讀不一致、職能界定不清晰等問題，嚴重阻礙了林權不動產登記工作的有序開展。

2.2 不同行業對地類認定不一致 林業部門根據林業行業標準進行土地地類分類，國土部門主要是根據《土地利用現狀分類》標準來認定土地的自然屬性。2個部門應用標準不一樣，調查作業中利用的調查底圖不同，調查精度要求不同，導致對同一地塊的地類認定不一致，邊界位置存在差異。

2.3 林業勘驗精度低，宗地界址不準確 原林權發證宗地調查時采用1∶1萬地形圖結合林業基本圖，通過手工勾繪制成林權證宗地附圖，再將圖形矢量化。林權宗地附圖界址與林權證記載的小班界址存在偏差，部分有跨村界、林班、小班現象;有些林權證宗地附圖、外業勘驗調查工作底圖與權源證明材料中的四至、附圖一致，而權籍調查成果宗地圖與權源證明材料中的四至、附圖不一致;林權宗地存在相互交叉重疊、權屬界址描述不清楚、面積登記錯誤等現象，不能真實反映權利人權利狀況，為林權糾紛埋下隱患。

2.4 林權登記缺乏規范化 不動產登記信息系統與林權管理登記系統之間的數據信息不能相應對接，統一格式的不動產登記申請表不適合林權類不動產初始、變更、轉移、注銷等各種不同類型業務登記。如林權不動產登記申請變更登記業務時，就無法清晰記載變更事項的具體內容，林權變更登記項目眾多且復雜，有林種、樹林、四至范圍、林地使用期限等內容，均未能在申請表和不動產登記系統中明確體現。

林權首次登記時，申請人提交的土地承包經營合同未經林業部門備案審核;林權補換發證、流轉及抵押登記時，未調查林地承包經營期內是否改變林地用途。林木被采伐或滅失、林種發生調整，變更為特種用途林或防護林，也均未經林業部門審核確認就發放不動產證書，存在林權管理和登記風險。

2.5 信息共享不通暢，缺乏動態化管理 在林業生產經營過程中，不動產的權屬狀況和自然狀況會因林地依法征占、林木盜伐、林木采伐、自然災害等因素而改變，使不動產權利范圍、林種、樹種等因子發生改變。宗地信息往往處在動態變化中，而原林權登記簿記載的相關信息仍是林改時期登記發證時的情況，與實際情況不相符，對林權權利人申請不動產后續登記時宗地信息已發生了改變，依照原林權登記薄記載信息進行登記就難以準確和真實反映宗地信息，還會出現錯誤登記。在不動產登記工作中，沒有充分了解林權的特殊性和復雜性，缺乏有效的應對措施和管理辦法。

2.6 原林權登記檔案資料存在不足 一是原林權發證時對林權權利人只登記戶主，沒有登記共有權利人，對產權連續登記造成很大影響。二是部分宗地按照村民生產小組或自然村聯戶發證，發證戶數過多，聯合生產經營體制不完善，造成林權不夠清晰、后續管理和連續登記困難;對部分共有人宗地直接分戶分別持證，但又未發證，給林權權利人帶來不便。三是同一林權宗地包含多個權利主體，達不到不動產單元唯一的標準。四是同一宗地范圍內包含多個林種，不能滿足同一林種劃分同一宗地要求。

3 對策與建議

3.1 明確權屬確認與登記的職責界限 森林、林木和林地所有權或使用權的確認屬行政審批許可行為，不動產登記機構只能依據行政審批許可的結果，行使以形式審查為主、實質審查為輔的一種行政確認行為，對權利人依法享有的物權依法進行登記。在林權登記實務中，不動產登記機構做好登記工作的同時，還應做好確權中某些環節的工作，對權屬材料顯示權屬清晰的森林資源，直接憑權屬證明材料作登記[2]。存在糾紛的森林資源，須憑行政部門確認權屬的公文進行登記。

3.2 妥善處理地類沖突和權利交叉 在登記范圍內的地類沖突，國土部門認定為一般耕地或園地，而林業部門認定為林業用地的，在不違反法律法規規定和沒有權屬糾紛的情況下，應當給予辦理不動產登記。國土、林業部門進行實地核查，地類認定一致的，按認定的地類確定權利類型;認定不一致的，在不動產登記數據庫中對地類情況分層標注。出現權利交叉時，不動產機構應告知申請人辦理更正登記。

3.3 規范開展林權不動產權籍調查與成果審查 通過土地所有權確權登記發證、林權登記發證和土地利用現狀等圖層相疊加，結合國家相關規劃和森林資源保護范圍，確定需要確權登記的范圍。依據《不動產權籍調查技術方案（試行）》、《森林資源規劃設計調查技術規程》，按照土地利用現狀分類、林地分類的要求，采用實地調查的方法，進行林權類不動產權籍調查，查清不動產權屬、面積、界址、四至范圍、林種、樹種等內容，確保不動產權屬清晰、界址清楚、面積準確。

對林權類不動產權籍調查成果審查時，一要審查林權證宗地附圖與林權外業勘驗調查的工作底圖是否一致，林權外業勘驗調查的工作底圖與權屬來源證明材料中的四至、附圖是否一致。二要審查權籍調查成果宗地圖與權屬來源證明材料中的四至、附圖是否一致。如果林權證宗地附圖、林權外業勘驗調查工作底圖與權源證明材料中的四至、附圖一致，而權籍調查成果宗地圖與權源證明材料中的四至、附圖不一致，則以權證宗地附圖為準;如果相反，則以權籍調查成果宗地圖為準。如果林權證宗地附圖、林權外業勘驗調查工作底圖、權籍調查成果宗地圖與權屬來源證明材料中的四至、附圖均為一致，則以精度高的為準。如果與權源證明材料中的四至、附圖均不一致，則應重新開展權籍調查。

3.4 嚴格規范林權登記程序 登記林權不動產之前，應由相關的林業部門核查權利人申請的內容，對林權登記相關的依據、林權流轉交易合法性進行核實。在林權不動產統一登記時，要嚴格把受理關和審核關，認真核查申請人提交的材料的完整性和準確性，而且材料必須齊全及符合法定形式，必要時可進行實地核查，保證登記信息的準確性與真實性。

3.5 建立林權不動產信息共享檔案查詢機制 不動產登記機構加強林權不動產登記信息的管理和應用，整合相關數據資料，建立信息管理服務平臺。不動產登記機構與森林資源管理部門緊密配合，相互兼顧，通過多種方式實現林權檔案和森林資源建檔信息互通共享，有序銜接，實現資源檔案數據變化、林權登記信息的及時變更，進行動態化管理，方便及時辦理林權登記、流轉交易等提供必需的材料信息，促使林權管理與不動產登記的有機融合，辦理更加安全快捷。

3.6 妥善處理歷史遺留問題 為穩步推進實施不動產統一登記，便于林業生產經營、有利于林農出發，本著尊重歷史、尊重現實的原則，穩妥處理歷史遺留問題，既要認定原林權證的法律效力[3]，又要對交叉重疊、錯發、重發等問題林權證及時查清原因進行處理。若存在爭議，應建立部門溝通協調機制，由原登記部門牽頭，不動產登記機構協助共同調處。

4 結語

不動產統一登記是國家深化改革的重要內容，林權不動產登記是林業中極為重要的一項工作，應正確認識林權類不動產特殊性和復雜性。針對林權登記工作成效不理想、進度緩慢等問題，應加強頂層設計，制定林權類不動產登記具體操作規程，嚴格按規范登記，增強不動產登記信息的準確性和可靠性，實現和維護林農的財產權益，從而促進林業快速發展，發揮森林資源的效益。

參考文獻

[1]國土資源部.中央編辦等.自然資源統一確權登記辦法（試行）[Z].2016-12-20.

[2]劉守君.自然資源確權與自然資源登記[J].中國房地產，2019（01）：49-51.

[3]諶東華，朱兵，林虎.林權爭議初探[J].中國林業，2006（14）：32-33.

（責編：徐世紅）