農村土地流轉與新型城鎮化進程的相互促進發展

黃麗敏

摘 要：農村原有勞動力的轉移與農民的群體性分化，不僅是土地流轉的基礎條件，也是新型城鎮化建設的關鍵。土地流轉是土地資源管理的重要手段，同時也關乎城鎮建設的土地利用，合理的土地流轉可以為城鎮建設提供支持。政府部門應該通過土地管理相關政策，引導農村勞動力的轉移，在優化農業生產結構的基礎上，提升農民市民化的進程，為新型城鎮的工業發展提供必要的人力支持。與此相對應的，城鎮居民群體的擴大，規模化生產模式的推進，也使得農產品市場需求向著多元化發展，對土地流轉的經營也提出了更高的要求。

關鍵詞：市場基礎；群體分化；觀念轉變

中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190415074

城鎮化建設進程的加快，使得農村區域土地流轉管理問題凸顯出來，以土地為中心的矛盾越發復雜。這些管理問題及發展矛盾的處理，不僅關系著農民的基本權益保障，與現代農業的改革深度也有著密切的關系。農村富余勞動力的大量轉移作為新型城鎮化建設的標志，同時也是土地流轉的重要影響條件，需要相關部門站在農民身份分化的角度上，通過全面分析、觀察，制定合理的鼓勵、引導政策，順應農村、城市的實際需求，開展管理工作。

1 農村地區勞動力轉移對土地流轉與城鎮化發展的影響1.1 勞動力大量轉移對農民群體分化的影響

中國屬于農業大國，經濟體制的優化改革從農村地區開始發展，然后推廣到城鎮區域。農村區域實行的家庭聯產制度不僅激發了農民生產的積極性與能動性，還在一定程度上促進了農村地區經濟制度與經營模式的轉變，使我國農業產業煥發出新活力。與此同時，糧食及農副產品的大幅度增長，提升了農民的整體生活質量，保護了農民的基本經濟權益，又在一定程度上增強了農民的勞動熱情，使農業發展進入了良性循環。

與此相對應的，土地生產方式的轉變，糧食產量過剩，也使得大量的農村富余勞動力轉移，連帶著產生了土地流轉方面的問題，為新型城鎮的建設帶來了難題。針對該種情況，政府部門應該通過調整土地流轉規范制度，為土地發揮基本的生產功能提供保障。農村勞動力群體性轉移，加速了農民群體分化的過程，也帶來了新的城鎮管理問題，即市民與農民的群體劃分界限，農民向著市民身份的轉變應該如何規范？現代農民到底應該具備何種特征？針對該種情況，相關部門應該及時出臺相應的管理規范，在推進現代化農業發展進程的同時，深化新型農民的引導，推動土地流轉機制的優化改革。

1.2 農民職業化身份的轉變推動了土地流轉

現階段，農民普遍有身份與職業2種屬性，這不僅是經濟改革發展的特定產物，也是現代農業賦予農民特殊使命，凸顯了農民在農業生產領域的主體地位。由于農業生產模式的現代化改革，機械化逐步替代了人力耕耘；現代家庭農業生產取代了單一家庭生存農業；細碎化的農業經營被規模化的經營模式取代，土地生產效率大幅度提升。而現代化的農業發展主要是以土地流轉管理為基礎的，這種新型的管理模式與城鎮化的改革發展為農民職業化的身份轉變提供了必要的條件。政府部門在規范土地流轉形式的過程中，必須正視農民身份的轉化。

當今社會，現代化農業發展進入到后農業階段，土地流轉問題不僅屬于民生管理方面，還影響著農業經營的發展情況。因此，應該結合農民、土地的多重屬性來選擇合適的流轉模式。通過不斷完善土地管理制度，能夠在推進新型城鎮化發展進程的同時，加快農民向市民化轉化的速度，為土地流轉夯實制度基礎。與此同時，非農產業的經濟效益相較于農業產業更高，用管理政策確定土地流轉運營形式，可以降低土地拋荒比例，協調土地生產要素，保證農業產業的勞動力基礎。

1.3 農民身份的轉變能夠為新型城鎮化改革提供基礎 盡管土地流轉管理制度在農村區域的開展加速了新型城鎮化的實踐步伐，用地的農民獲取了更多的土地增值利益，但在制度實行過程中仍舊面臨一些管理問題。勞動力大量遷移，農民的市民化身份轉化，在新型城鎮化的發展過程中提供了一定的支持，但新型農民的管理卻更加復雜。新型的城鎮化不是簡單的人口聚集，實際上是人口的城鎮化轉變。因此，在土地流轉管理工作需要與農民市民化工作協調進行，在保證城鄉一體發展進程的同時，確保區域人口身份管理的穩定性；農民身份向著市民化轉變可以提升區域人力資源配置的合理性，激發農民進行土地流轉的積極性，加速產業集成化發展的速率，進而提升區域城鎮化程度。與此同時，為了更好的解決人地矛盾，緩解農業生產“豐收悖論”問題，通過合理選擇土地流轉的方式，能夠促進農村富裕勞動力向城鎮合理進行轉移，最終實現人力、土地資源的高效配置。

2 在農村區域進行土地流轉管理對新型城鎮化實踐發展的影響 現代化技術的深入發展與農業產業運營形勢的轉變，使農業逐步邁入了后現代發展階段。與此同時，原有的生產、經營模式卻制約了集成化、機械化農業模式的改革進程。因此，以原有的小農模式作為生產基礎，通過土地流轉管理將土地進行集中管理，成為現代農業發展的重要方向。當前階段，部分農村區域在土地管理、規劃方面缺乏經驗，實際的生產效率較低，使得土地生產需要投入更多的人力資源。早期以家庭為單位的土地生產管理，需要將土地進行細致的分割，以滿足農民分散生產、經營的需要，也導致了土地管理細碎化問題突出，生產成本相較于集成化更高。因此，通過鼓勵土地流轉經營，將閑散的勞動力從原有的細碎生產中解放出來，合理轉變農業經營模式，將土地資源集中進行管理，不僅可以提升現代農業改革的效率，還能夠促進新型城鎮化的實踐發展。

農業現代化發展的前提在于農民生產觀念的轉變，在為農民市民化身份轉變提供基礎的同時，深化對土地集中化管理、流轉的認識，可以為勞動力的解放與農業生產機械化改革提供認識基礎。

3 新型城鎮化建設在促進土地集中流轉方面的作用3.1 新型城鎮化的建設為土地流轉提供市場基礎

農村土地流轉是優化配置土地資源的重要方式，也是緩解新型城鎮化進程中用地矛盾的重要途徑。新型城鎮化發展為農村土地流轉提供了廣闊的發展市場。新型城鎮化助推農村土地流轉。在新型城鎮化發展推動下，城鎮規模顯著提升。城鎮化發展需要農村土地向城鎮流動，儲備規模合理的城市用地能確保城市競爭力。在市域面積有限的情況下，需流轉農村或城郊土地以滿足農民市民化帶來的住房需求和產業轉型用地需求，這也是新型城鎮化發展的必由之路；新型城鎮化對農村土地流轉提出更高要求。由于城市化滯后于工業化，農地經營集中滯后于農村非農化進程，新型城鎮化的內涵要求有效地整合社會資源，實現城鄉一體化發展，推動城市的可持續發展。城鎮化發展和城鄉一體化建設以及城鄉協同發展需要構建城鄉一體化的土地流轉市場。

3.2 新型城鎮化建設對農產品的多元化需求刺激土地流轉的實踐發展 農民身份的市民化轉變速度加快，使城鎮人口出現大幅度增長，為城鎮化進程提供了人力支持，促進了產業結構的創新升級，社會分工被進一步細化。在此基礎上，城鎮需要的農產品逐步向多元化發展，以市場為導向的農產品生產模式也隨之改變。充分發揮農民的市場主體地位，彰顯農業經營主體職業屬性。在提升自身職業技能的前提下發展為新型職業農民，以應對現代農業發展和滿足新型城鎮化發展對農產品多樣化需求；為提供多樣化農產品，政府要發揮主導地位，為新型職業農民培育和農村土地流轉提供支持。全社會廣泛參與共同支持，促進農民群體分化，多渠道籌集新型職業農民培育資金，加快新型職業農民培育，提高職業農民的文化素養和職業技能，培育現代農業經營者和市場主體。制定惠“農”政策，在培育新型職業農民的同時，鼓勵農村土地向職業農民和經營農業的龍頭企業流轉，根據土質特征，支持具有特定屬性的土地向特定的職業農民流轉，充分體現物盡其用，人盡其才。

參考文獻

[1] 袁久紅，畢鴻昌.新型城鎮化背景下的農村土地流轉問題研究——以江西省南昌縣為例[J].山東農業工程學院學報，2017，34（1）：1-5.

[2] 賀文華.農業現代化進程中農村土地流轉與新型職業農民培育研究[J].東方論壇，2016（6）：55-63.

[3] 向鵬成，徐偉.基于系統動力學方法的新型城鎮化進程中農村土地流轉的社會風險識別[J].國土資源科技管理，2016（1）：110-118.

[4] 苗繪，魏冬梅，陳彩.新型城鎮化背景下農村土地集合信托流轉模式創新研究——以河北省為例[J].長春金融高等專科學校學報，2016（4）：5-10.