建設自由貿易區背景下海南農產品貿易現狀與發展對策①

侯媛媛 余樹華 劉恩平 范武波

（1中國熱帶農業科學院科技信息研究所 海南?？?571101；2中國熱帶農業科學院 海南海口 571101）

2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年的大會上宣布，支持海南全島建設自由貿易試驗區[1]。10月16日，國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》，將海南發展定位為全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區，把海南打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶[2]。農產品貿易是海南對外貿易的重要組成部分，近年來海南農產品貿易規模持續擴大，但受海南加工業、產品標準化等因素的影響，農產品貿易總體量不大。自貿區正式建立后，將會給海南農產品貿易帶來新的增長空間。因此，研究如何依托海南自貿區這一對外交流窗口，促進海南農產品貿易發展意義重大[3]。

1 海南省農產品貿易現狀

1.1 進出口額變化

得益于良好的自然環境因素，海南省長期以來都是中國的果籃子和菜籃子，熱帶水果產業以及冬季瓜菜產業也是海南省的支柱產業。以往，限制于交通及政策的不利因素，海南省農產品貿易一直是海南省農業經濟的短板，遠落后于其他農業強省。在成立中國——東盟自貿區后，海南對外開放程度逐漸增大，海南省農產品貿易產業發展迅速。

根據圖1數據，海南省的農產品對外貿易一直呈現上升趨勢。

圖1 2001～2017年海南省農產品進出口額與增長率變化情況

海南省農產品貿易自2001年以來，經歷了幾次貿易大幅增長。農產品出口額在2006年增長74.32%，達到2.58億美元；在2015年海南農產品出口額飛躍式增長，由2014年的6.32億美元，增長到2015年的33.44億美元，增長率達到429.11%，2016年之后均保持在34億美元左右。進口貿易方面，海南農產品進口額一直保持低位，在2010年之前，雖然每年都有小幅增長，但均不超過1億美元進口額。2011年農產品進口額達到2億美元，增長170%，之后在2015年，進口額有一次飛躍增長，達到10.91億美元，增長427.05%。

1.2 出口結構

海南出口農產品種類主要有水產品、鮮或冷藏蔬菜、果蔬飲料及罐頭等產品(圖2)。出口的國家有美國、韓國、日本、澳大利亞、英國、法國、加拿大、俄羅斯、新加坡、越南等國家，但主要集中在美國、歐盟、日本和韓國。水海產品長期以來在海南農產品出口中占重要地位。2017年，海南水海產品出口額327 140萬元，遠超過其他類別的農產品出口[4]。

出口種類和出口地區的現狀都說明海南農產品出口結構與貿易流向較為單一，存在較大的貿易風險。長期以來，海南省作為島嶼型經濟省份，受交通運輸不便利的影響，貿易服務業欠發達，外貿型人才較少。造成海南在擁有豐富自然資源和品種資源的情況下，農產品貿易發展始終處于低位，與國際旅游島身份不相符，更與發展自由貿易島的目標不相符。

圖2 2017年海南省農產品出口結構 單位：出口額/萬元

2 自貿區建設對海南經濟發展造成的影響

習近平總書記 “4·13”重要講話和中央12號文件確定海南全島建立自由貿易試驗區，分步驟、分階段建立自由貿易港。將海南定位成新時代全面深化改革開放的試驗區。海南自由貿易區(港)和其他11個自由貿易試驗區建設不同，海南是以建立自由貿易港為目標推動自由貿易試驗區的建設進程。海南需要借鑒其他11個自由貿易試驗區的經驗，以自由貿易港為目標加快推進自由貿易試驗區的進程，實現區港聯動。

2.1 有利影響

國家對海南省自貿區的四大戰略定位：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。充分發揮海南省在南海、 “一帶一路”的交通樞紐功能。自貿區的建立有利于海南省特色農產品貿易的長期發展，能夠有效降低海南涉農企業對外貿易成本，提升產品競爭力。

2.1.1 改善政府職能

提高海南省行政效能為重點優化營商環境。取消企業一般投資項目備案制，推行 “不見面審批”、“一次辦好”，在海南率先建立 “多管合一”的大市場監管體制。擴大政府、企業、銀行合作內容，促進民間借貸規范化，有利于解決海南特色農產品企業資金短缺問題。海南發布了 《百萬人才進海南行動計劃(2018～2025年)》。聚焦在全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易需要，計劃到2020年，吸引各類人才20萬人以上；到2025年，實現 “百萬人才進海南”目標，建立多元化、多渠道的人才引入和培養機制。按照 “中央統籌、部門支持、省抓落實”的要求，在中央層面盡快建立統籌協調機制，加強與中央部委的聯系與溝通，積極促進資源共享、信息共享。

2.1.2 完善稅收金融政策體系

自由貿易港的蓬勃發展離不開稅收政策的支持，中國目前已有的自貿區因定位各不相同，其稅收金融各有側重。如廣東自貿區主要以促進人民幣業務創新發展，推動人民幣結算為主導；上海自貿區推進投資便利化、貨幣兌換自由來推動金融服務開放；天津自貿區主要推行利率市場化，鼓勵人民幣跨境融資自由化。香港自由港通過免關稅和低賦稅吸引客商。

海南在制定稅收政策時，既要有采用國際上通用的優惠政策，又要符合海南的經濟狀況和征管現狀。金融開放是自貿區重要標志。海南正在研究搭建HNFT(海南自由貿易賬戶)體系，將推出以簡政放權、負面清單管理為核心的金融改革新框架，搭建適應金融創新的自由貿易賬戶監管體系。建立一套深化咨詢、審批、辦稅和評級管理的國際稅收創新管理體系，快速提升征管效率和服務質量。

2.1.3 改善貿易環境

改善營商環境是海南高標準高質量建設自貿區的首要問題，要充分激發市場活力。海南省已率先實行了健康醫療、文化娛樂、旅游、購物、教育、航運等產業項下的自由貿易政策，為各方企業創造了良好的貿易環境。據海南省商務廳統計，自2018年5月海南自貿區(港)百日大招商活動啟動，海南已與世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業簽約項目126個，在談項目370個，已簽約中國旅游集團、阿里巴巴等25家總部企業。海口綜合保稅區入駐園區企業數量呈 “爆發式”增長，2016年進駐企業130家，宣布建設自貿區(港)半年來進駐企業250家，其中外資企業21家[6]。

2.1.4 加強國際合作，提升涉農企業品牌競爭力

海南自貿區的建立，將使海南成為南海諸島以及東南亞各國的離島服務中心、南海貿易中心與物流中心。中國將通過海南重新構建東南亞灣區的貿易結構[7]。2016年，東盟共同體人口超過6.35億，總面積450萬km2，GDP總量為2.5萬億。相當于半個中國，貿易潛力巨大。海南通過海上交通，能夠與周邊東南亞國家建立緊密的海貿聯系。

海南地處中國最南端，光溫充足，光和潛力大，物種資源十分豐富，是發展熱帶特色生態高效農業的黃金寶地。海南全省土地面積353.54萬hm2，占全國熱帶亞熱帶土地面積的42.5%，海南全島80%區域是農村、60%人口是農民、20%產業比重是農業。10月16日國務院印發的 《海南自貿區總體方案》專門提出農業領域的開放內容，其他11家自貿區僅有陜西楊凌自貿片區包含農業產業，但不包含農村的內容。這個新變化將為海南的熱帶特色農業發展帶來質的飛躍，成為海南經濟的新王牌。

2.2 不利影響

海南自貿區的設立為特色農產品企業提供了許多有利條件，但同時也會帶來新的威脅和挑戰。

2.2.1 進口替代商品沖擊，競爭越加激烈

自由貿易區的設立，在有利于海南特色農產品出口的同時，也為進口農產品提供了同樣便利的條件。海南能夠更加便利的吸收先進農產品生產加工技術，但也面對更多的優勝劣汰。尤其是海南農產品加工還處于低級階段，市場的開放將對海南農產品市場帶來更大的挑戰。在海南農產品的出口中，深加工農產品占比較少，多數以初級加工為主，面對東南亞國家的進口產品，一直以來的資源優勢和勞動力價格優勢將不復存在。在自由貿易體系建立以后，區域內分工包括設計、生產加工、包裝銷售等深化加劇[8]，海南農產品貿易長期處于產業鏈的低端，難以享受高附加值產品帶來的利潤，產業競爭處于劣勢。

2.2.2 外資進入力度加大，海南農產品出口壓力增加

自貿區成立后，貿易壁壘會被全面打破，貿易將會變得更加便利。將會有許多國外資金以參股或者控股的形式進入海南，投資農產品行業。海南目前的農產品貿易主要以水產養殖、生鮮水果的初級產品為主。由于農產品生產的自然條件、海南目前的農業生產狀況，農產品質量在短期內很難有較大幅度的提升。因此，面對外資進入帶來的新品種、新技術的挑戰。雖然新技術、新品種的進入會讓海南農業整體有所進步，但潛在競爭者進入市場的風險也會不斷加劇，從而影響到海南本地涉農企業的利益，海南本土農產品貿易出口壓力將大幅增加。

為應對這種局面，需要海南農產品企業加大生產技術、質量控制、市場營銷等方面的投入，一方面提高產品質量，另一方面根據擴大的國際市場需求，不斷提升產品加工能力，利用差異化產品，在保障原有市場份額的前提下開拓新的國際市場。

2.2.3 消費者選擇面加大，對農產品質量要求更高

隨著自貿區的建立，進口農產品種類逐漸增加，進口關稅的減免，使本土農產品不具有價格優勢。市場對農產品質量的要求不斷提升，對農產品質量的要求也日益多元化，面對越來越多質高價優的進口產品，農產品質量的外延將不斷的擴大。自貿區成立為海南涉農企業帶來巨大機遇的同時，也對企業本身提出了更高的要求。這些新變化要求海南涉農企業要不斷在產品質量、營銷方面投入更多資金，才能維持目前的市場份額。

海南自貿區的設立將使海南農產品與國際市場更加便利接軌，海南的涉農企業也會面臨更加激烈的競爭。從有利的方面來看，能夠加快海南農產品貿易通關流程，降低企業貿易成本；能夠加強農業領域的國際合作與交流，有利于海南農業新技術、新品種的引入及運用，不斷深化海南農產品在國際市場的品牌影響力與競爭力。從不利的方面來看，自貿區的建立將加深本地企業的競爭壓力，由于關稅及綠色貿易技術壁壘等引起的貿易摩擦也將難免增多，國外大量質優價廉的農產品沖擊本地甚至國內市場，增加了海南甚至其他地區農產品企業的市場風險及競爭壓力。因此，海南在推動自貿區建設的同時，也要做好相應的準備工作，迎接即將到來的巨大挑戰。

3 自貿區建設背景下海南農產品貿易發展對策

3.1 繼續發揮海南熱帶特色農產品比較優勢，增加農產品出口優勢

近年來，海南一直圍繞 “打造熱帶特色高效農業王牌”的要求，充分發揮熱帶農業資源優勢，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。2017年，海南熱帶水果種植面積達16.33萬hm2，產量291萬t，產值128億元[9]。海南天然橡膠種植面積從1988年的35.67萬hm2提高到2017年的54萬hm2，為保障國家橡膠資源供應做出了突出貢獻。檳榔、胡椒等熱作產業同樣發展迅速，產量均占全國的95%以上。海南在新形勢下，更要積極調整農產品結構，合理壓縮不具比較優勢的作物面積，拓展比較優勢較強的農產品出口，提高農產品深加工水平，提升農產品的總體附加值。積極研發新產品，開拓新的市場需求，努力增加農產品的出口競爭優勢。

3.2 提升海南省水產品競爭優勢，繼續擴大水產品出口量

海南農產品貿易從商品種類看，水產品仍然是出口主力產品，占海南農產品出口總值90%以上。至2017年底，海南省水產養殖面積已達到5.41萬hm2，其中海水養殖面積1.97萬hm2、淡水養殖面積3.44萬hm2，水產品總產量201.19萬t。漁業完成增加值284.88億元，比上年增長0.3%。水產養殖業已成為部分地區的主導和支柱產業。海南建設自貿區，對海南省水產品的出口將產生很大影響，海南水產品企業應加強水產品的品牌建設力度，發展代銷直供模式，開拓新市場，引入溯源技術，建立健全海南省水產品行業標準，提高海南省水產品的物流配送水平，提高鮮活水產品的保鮮和倉儲技術。提高海南省水產品的出口競爭力，擴大海南水產品出口市場占有率。同時堅強建設大噸位海洋漁政執法船，加快中心漁港、一級漁港和漁業風情小鎮、美麗漁村建設;加強海洋生態環保等服務保障設施建設，加快建立完善海洋環境動態監測體系，推進智慧海洋項目。

3.3 扶持農產品龍頭企業，加快質量標準體系建設，提升海南出口企業競爭力

海南目前許多的農產品生產依舊處于分散化的農戶生產，無法滿足出口農產品所具備的質量標準與安全要求。自貿區建立之后，海南農產品出口壓力加劇，政府應對具有出口能力的企業給予相關的政策扶持，由龍頭企業帶動，組織農戶進行標準化生產經營，統一進行生產管理、收購銷售，統一創建品牌農產品。運用更加科學化、規范化的農產品生產與物流運轉形式，確保中國農產品在生產、加工及運輸等各環節上的質量。政府鼓勵龍頭企業引進吸收國內外先進生產技術，推動農業技術創新[10]，使農產品生產向專業化、多樣化、個性化、品牌化方向發展，深化農產品加工力度，提高出口農產品附加值，在保持農產品出口的規模的基礎上開拓新的國際市場。

3.4 培養涉外農業技術人才，為海南農產品走出去提供人才支撐

海南省要結合自貿區建設需求、 “一帶一路”發展戰略，大力培養農業對外技術人才的發展和合作機制，改善農業科研人才隊伍結構，重點培育涉外農業企業經營型人才和農業科技人才。提高海南涉外農業人才的國際競爭力，為海南農業走出去、農業企業走出去等提供人才支撐[11]。

3.5 加強農業的國際交流與合作，加大信息公開力度

加強海南農業的國際交流與合作，不但能夠促進農業人才的國際交流，引進大量使用的先進農業技術、優良品種和現代農業管理理念[12]；同時也能夠引入多種形式的外資進入海南。有利于海南農業縮小與世界農業科技前沿之間的差距，彌補海南農業投入資金不足、技術相對落后的短板；也有利于加快海南農業產業升級和現代農業的快速發展。在加快海南農業國際合作與交流的同時，海南政府要提供及時、準確、透明的農產品市場信息，將海南自貿區農產品貿易相關的最新政策法規以及市場情況及時發布。讓海南涉農企業及時準確了解市場動態，調整生產策略，提高農產品自身競爭力，及時規避由于信息不對稱造成的潛在貿易風險。